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司法部副部長(zhǎng)趙大程就《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》答記者問

http://m.cehavas.com　 2013-2-17 16:21:13　 來源：法制日?qǐng)?bào)

為貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法，近日，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院和公安部發(fā)布了修訂后的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。為幫助公眾更好地了解《規(guī)定》的出臺(tái)背景、有關(guān)內(nèi)容，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了司法部副部長(zhǎng)趙大程。

記者：請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》的修訂背景和意義。

答：2012年3月14日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》，自2013年1月1日起施行。修改后的刑事訴訟法完善了辯護(hù)人在刑事訴訟中的法律地位和作用，擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍和對(duì)象范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、審查起訴、審判階段均提供法律援助，將公安機(jī)關(guān)和人民檢察院增加為通知辯護(hù)的義務(wù)主體，為更好地保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)提供了重要制度保障。為指導(dǎo)各地公檢法司機(jī)關(guān)做好刑事法律援助工作，確保修改后刑事訴訟法正確實(shí)施，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院和公安部對(duì)2005年9月28日四部門制定的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》進(jìn)行了修訂。

在修訂過程中，我們的總體考慮是：對(duì)于修改后刑事訴訟法有關(guān)法律援助工作的新規(guī)定，要予以全面落實(shí)；對(duì)原《規(guī)定》中比較原則的條款，盡可能予以細(xì)化、完善，增強(qiáng)其可操作性，同時(shí)刪除與修改后刑事訴訟法規(guī)定不一致的內(nèi)容。修訂期間，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部先后修訂頒布了各自部門貫徹修改后刑事訴訟法的司法解釋和辦案規(guī)定，對(duì)各部門實(shí)施法律援助的職責(zé)義務(wù)和工作程序等作了規(guī)定，《規(guī)定》對(duì)這些規(guī)定都予以充分吸收，從而確保法律適用的統(tǒng)一性。

修訂后的《規(guī)定》共28條，與原《規(guī)定》相比，增加了5條。《規(guī)定》的修訂和實(shí)施，對(duì)于確保公檢法司機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行修改后的刑事訴訟法、全面規(guī)范履行法律援助職責(zé)，保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)司法公正，落實(shí)黨的十八大提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，具有重要意義。

記者：修改后的《規(guī)定》在確保犯罪嫌疑人、被告人等獲得及時(shí)的法律援助方面作了哪些規(guī)定？

答：尊重和保障人權(quán)是刑事訴訟法的重要原則，加強(qiáng)刑事法律援助工作是落實(shí)人權(quán)保障原則的具體體現(xiàn)。為了充分發(fā)揮法律援助在促進(jìn)司法人權(quán)保障方面的職能作用，根據(jù)修改后刑事訴訟法的規(guī)定和近年來刑事法律援助工作實(shí)踐，《規(guī)定》從以下幾個(gè)方面對(duì)保障犯罪嫌疑人、被告人等獲得法律援助作出了規(guī)定：

一是明確了法律援助申請(qǐng)的條件。修改后的刑事訴訟法，首次在基本法律中明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以申請(qǐng)法律援助。對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護(hù)。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的具體標(biāo)準(zhǔn)以及“其他原因”的具體情形，刑事訴訟法沒有作出明確規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》的有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》明確指出，公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)按案件受理地所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行；同時(shí)，《規(guī)定》在綜合最高人民法院有關(guān)司法解釋及地方意見基礎(chǔ)上，規(guī)定了“有證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人屬于一級(jí)或者二級(jí)智力殘疾的；共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辯護(hù)人的；人民檢察院抗訴的；案件具有重大社會(huì)影響的”四種情形屬于因經(jīng)濟(jì)困難以外的其他原因，犯罪嫌疑人、被告人具有這四種情形申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)無須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況審查。

二是明確特殊案件中對(duì)犯罪嫌疑人、被告人必須提供法律援助。根據(jù)修改后刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)于沒有委托辯護(hù)人的未成年人，盲、聾、啞人，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人以及可能被判處無期徒刑、死刑的人，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。同時(shí)規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)制醫(yī)療案件中沒有委托訴訟代理人的被申請(qǐng)人或者被告人，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供法律幫助。為確保公檢法司機(jī)關(guān)及時(shí)履行相關(guān)法律援助職責(zé)，保障律師有充分的時(shí)間準(zhǔn)備辯護(hù)、代理，《規(guī)定》明確要求公檢法機(jī)關(guān)自發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人符合上述情形之日起3日內(nèi)，通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)或者法律幫助；要求法律援助機(jī)構(gòu)收到通知辯護(hù)公函或者通知代理公函后，及時(shí)指派律師提供法律援助。

三是完善了相關(guān)救濟(jì)程序。第一，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能作用，規(guī)定人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)，認(rèn)為犯罪嫌疑人具有應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的情形而沒有通知的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。第二，規(guī)定了申訴控告程序，犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬、法定代理人，強(qiáng)制醫(yī)療案件中的被申請(qǐng)人、被告人的法定代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)告知其可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助而沒有告知，或者應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)或者訴訟代理而沒有通知的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)申訴或者控告及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。第三，明確申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)不予援助決定和終止援助決定的異議程序，申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)相關(guān)決定有異議的，可以向主管該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)提出，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并作出維持或者撤銷的決定。

記者：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)定》對(duì)公檢法機(jī)關(guān)在法律援助工作中的具體職責(zé)作了哪些規(guī)定？

答：公檢法機(jī)關(guān)有效履行法律援助職責(zé)，對(duì)于保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)至關(guān)重要�！兑�(guī)定》從以下幾個(gè)方面對(duì)公檢法機(jī)關(guān)履行法律援助工作有關(guān)職責(zé)作出統(tǒng)一規(guī)范：

一是告知法律援助申請(qǐng)權(quán)利和轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)。公檢法機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)告知犯罪嫌疑人、被告人等申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，告知的方式應(yīng)當(dāng)易于被告知人理解，并將其申請(qǐng)法律援助意愿記錄在案。被羈押的犯罪嫌疑人、被告人提出法律援助申請(qǐng)的，公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將其申請(qǐng)轉(zhuǎn)交或者告知法律援助機(jī)構(gòu)，并通知申請(qǐng)人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協(xié)助向法律援助機(jī)構(gòu)提供有關(guān)證件、證明等相關(guān)材料。

二是及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)提供辯護(hù)和代理�！兑�(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)符合應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)和通知代理情形的犯罪嫌疑人、被告人以及被申請(qǐng)人，公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)或者法律幫助，并將相關(guān)法律文書送交法律援助機(jī)構(gòu)。

三是提供相關(guān)支持。具體包括：根據(jù)法律援助機(jī)構(gòu)的要求，將在辦案過程中掌握的犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)狀況等情況告知法律援助機(jī)構(gòu)；人民檢察院、人民法院對(duì)承辦律師復(fù)制案卷材料的費(fèi)用予以免收或者減收；結(jié)案后將相關(guān)法律文書副本或者復(fù)印件送達(dá)承辦律師，或者書面告知承辦律師等等。

記者：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)定》對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施法律援助工作作了哪些規(guī)定？

答：修改后的刑事訴訟法明確了法律援助機(jī)構(gòu)在刑事訴訟活動(dòng)中的法律地位。受理審查法律援助申請(qǐng)，指派安排人員提供法律援助是法律援助機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)�！兑�(guī)定》從以下幾個(gè)方面對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的組織實(shí)施行為進(jìn)行了明確規(guī)定：

一是受理審查法律援助申請(qǐng)。法律援助機(jī)構(gòu)收到刑事訴訟當(dāng)事人法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)或者屬于“其他原因”情形，對(duì)符合條件的給予法律援助，對(duì)不符合條件的不予法律援助，并將相應(yīng)決定書發(fā)送申請(qǐng)人、函告辦理案件的公檢法機(jī)關(guān)。

二是接收通知辯護(hù)和通知代理案件�！兑�(guī)定》進(jìn)一步明確，對(duì)于公檢法機(jī)關(guān)通知辯護(hù)和通知代理的案件，應(yīng)當(dāng)由法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收并組織實(shí)施。

三是指派案件辦理人員。法律援助機(jī)構(gòu)作出給予法律援助決定或者收到通知辯護(hù)公函、通知代理公函后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)、按照規(guī)定要求合理確定承辦律師并函告辦理案件的公檢法機(jī)關(guān)。對(duì)于受援人請(qǐng)求更換律師的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)理由進(jìn)行審查并決定是否另行指派律師。

四是依法終止法律援助。在法律援助案件辦理過程中，如果出現(xiàn)“受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；案件終止辦理或者已被撤銷的；受援人自行委托辯護(hù)人或者代理人的；受援人要求終止法律援助的，但應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的情形除外；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形”等情況的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出終止法律援助的決定。

記者：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)定》在提高法律援助質(zhì)量方面有哪些規(guī)定？

答：辦案和服務(wù)質(zhì)量是法律援助的生命線。為推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，司法部于2012年頒布實(shí)施了《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，規(guī)范了法律援助案件辦理中受理、審查、承辦等環(huán)節(jié)的行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)修改后的刑事訴訟法、結(jié)合《辦理法律援助案件程序規(guī)定》以及總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)法律援助辦案質(zhì)量管理作出規(guī)定：首先，合理指派案件承辦人員。規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派具有一定年限刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師辦理無期徒刑、死刑案件，指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師辦理未成年人案件，從源頭上保證法律援助辦案質(zhì)量。其次，明確承辦律師具體工作要求。要求承辦律師做好會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證、解答咨詢、參加庭審等工作，依法為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。再次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)律師事務(wù)所、律師開展法律援助活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)根據(jù)律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)情況實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，公檢法機(jī)關(guān)及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)通報(bào)律師違法違紀(jì)損害受援人利益的行為，加大對(duì)律師辦理刑事法律援助案件的監(jiān)管力度，從而促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。

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