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公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人談《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

http://m.cehavas.com　 2013-1-5 9:55:59　 來源：新華社

保障公民基本權(quán)利四大進(jìn)步
——公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人談《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

    新華社北京１月４日電（記者鄒偉、史競(jìng)男）近日，修訂后的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》以公安部令第１２５號(hào)發(fā)布實(shí)施。辦理行政案件是公安機(jī)關(guān)最日常、最大量的執(zhí)法行為，涉及治安、交通安全、消防、出入境等一系列公安行政管理工作，與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。就此次修改的原因、規(guī)范公安行政強(qiáng)制權(quán)行使、排除非法證據(jù)等問題，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

    嚴(yán)格規(guī)定行政強(qiáng)制措施及實(shí)施程序

    問：為什么要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行全面修訂？

    答：《規(guī)定》作為一部統(tǒng)一、全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)行政辦案程序的部門規(guī)章，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的最基本規(guī)范之一。公安部此次對(duì)《規(guī)定》全面修訂，主要有三方面考慮：

    一是適應(yīng)法治建設(shè)形勢(shì)。黨和政府以及人民群眾對(duì)依法行政、公正執(zhí)法提出了新的更高要求。改進(jìn)、完善行政執(zhí)法程序，對(duì)提高公安機(jī)關(guān)依法履職能力，充分保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

    二是確保新出臺(tái)法律正確有效實(shí)施。２００６年以來，禁毒法、消防法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法等法律陸續(xù)制定、修訂，對(duì)公安行政執(zhí)法活動(dòng)作出了新的規(guī)定，且許多規(guī)定內(nèi)容需要進(jìn)一步細(xì)化為更具可操作性的程序制度。

    三是鞏固、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。近年來，公安機(jī)關(guān)通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，形成了一些規(guī)范行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要予以總結(jié)、提煉，上升為公安部規(guī)章。

    問：公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法辦案中有著較多的行政強(qiáng)制權(quán)，《規(guī)定》如何保證這些權(quán)力合法、合理地行使？

    答：我們根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，結(jié)合公安執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)公安機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制措施以及強(qiáng)制執(zhí)行的程序作了明確、嚴(yán)格的規(guī)定。

    一是明確界定公安行政強(qiáng)制措施的種類、范圍、適用條件、審批和實(shí)施程序。如，對(duì)與案件無關(guān)的物品、公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品、被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，與案件有關(guān)必須鑒定的，可以依法扣押，結(jié)束后應(yīng)當(dāng)立即解除。對(duì)與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施，公民個(gè)人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需品不得查封。實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人家屬實(shí)施強(qiáng)制措施的公安機(jī)關(guān)、原因、地點(diǎn)和期限；無法當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施強(qiáng)制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知。

    二是設(shè)專章對(duì)公安強(qiáng)制執(zhí)行作出明確規(guī)定，包括強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序、代履行、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序以及中止、終結(jié)強(qiáng)制執(zhí)行等。

    調(diào)取證據(jù)的程序標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格

    問：在行政案件證據(jù)制度設(shè)計(jì)上，如何保障公平、公正？

    答：為保證公安機(jī)關(guān)辦理的行政案件做到證據(jù)確實(shí)、充分，經(jīng)得起檢驗(yàn)，我們參照刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政案件證據(jù)的收集、調(diào)取以及非法證據(jù)排除等提出了新的更高要求。

    我們規(guī)定了和刑事訴訟同樣嚴(yán)格的非法證據(jù)排除規(guī)則。對(duì)非法方法收集的言詞證據(jù)，即采用刑訊逼供等非法方法收集的違法嫌疑人的陳述和申辯以及采用暴力、威脅等非法方法收集的被侵害人陳述、其他證人證言，不能作為定案的根據(jù)。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響執(zhí)法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，不能作為定案的根據(jù)。

    我們也規(guī)定了更加嚴(yán)格的調(diào)取證據(jù)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。需要向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具調(diào)取證據(jù)通知書。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)內(nèi)容及取證過程。收集調(diào)取的物證應(yīng)當(dāng)是原物，在特殊情況下可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。收集、調(diào)取的書證應(yīng)當(dāng)是原件。在取得原件確有困難時(shí)，可以使用副本或者復(fù)制件。書證的副本、復(fù)制件，物證的照片、錄像，要經(jīng)與原物或原件核實(shí)無誤或者經(jīng)鑒定證明為真實(shí)的，才可以作為證據(jù)使用。

    保障公民基本權(quán)利有四大進(jìn)步

    問：此次修訂《規(guī)定》，如何對(duì)公民基本權(quán)利進(jìn)行更好地保障？

    答：在這方面，我們做了大量積極主動(dòng)的探索實(shí)踐，形成了一些經(jīng)驗(yàn)，在《規(guī)定》修訂中也有充分體現(xiàn)。

    一是詢問程序進(jìn)一步規(guī)范，保障犯罪嫌疑人的人身權(quán)�？紤]到各地公安機(jī)關(guān)按照公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的統(tǒng)一要求，普遍進(jìn)行了辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造，并在辦案區(qū)安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，規(guī)定詢問違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所進(jìn)行。詢問查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并在詢問筆錄中注明。

    二是涉案財(cái)物和嫌疑人隨身財(cái)物的管理制度更加規(guī)范，保護(hù)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

    ——對(duì)涉案財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理。公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理部門和辦案部門應(yīng)當(dāng)建立電子臺(tái)賬，對(duì)涉案財(cái)物逐一編號(hào)登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場(chǎng)所和去向。辦案民警應(yīng)當(dāng)在依法提取涉案財(cái)物后的２４小時(shí)內(nèi)移交涉案財(cái)物管理人員，并辦理移交手續(xù)。

    ——加強(qiáng)保證金管理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定辦案部門以外的法制、裝備財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)管理保證金。嚴(yán)禁截留、坐支、挪用或者以其他任何形式侵吞保證金。

    ——妥善保管違法嫌疑人的隨身財(cái)物。對(duì)違法嫌疑人隨身攜帶的與案件無關(guān)的物品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以登記、保管、退還。

    三是執(zhí)法程序更加公開透明，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公安機(jī)關(guān)接受案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作受案回執(zhí)單，交報(bào)案人；應(yīng)當(dāng)在受案回執(zhí)單上寫明案件查詢方式和聯(lián)系方式，以方便報(bào)案人查詢案件進(jìn)展情況。

    四是行政處理決定程序更加嚴(yán)格，確保裁決合法合理。為避免執(zhí)法的隨意性，在當(dāng)場(chǎng)處罰的實(shí)施程序中，增加“收集證據(jù)”要求，規(guī)定應(yīng)當(dāng)口頭告知違法行為人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，告知違法行為人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并充分聽取違法行為人的陳述和申辯。涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件，不適用當(dāng)場(chǎng)處罰。行政拘留處罰只能由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)決定。

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