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《加強(qiáng)全國足球比賽安全管理的規(guī)定（試行）》答記者問
http://m.cehavas.com 2012-12-19 16:28:15 來源：公安部網(wǎng)站
日前，公安部、國家體育總局聯(lián)合制定下發(fā)了《加強(qiáng)全國足球比賽安全管理工作的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。記者日前就《規(guī)定》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容等，采訪了公安部治安管理局和中國足協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請介紹一下《規(guī)定》的出臺(tái)背景？
足球是深受廣大群眾喜愛的體育運(yùn)動(dòng)。我國每年舉行中超、中甲、中乙、足協(xié)杯等足球比賽1300余場，現(xiàn)場觀眾約600萬人次，如中超聯(lián)賽每年舉辦240余場，場均觀眾達(dá)1.8萬人。近年來，在政府各職能部門和廣大球迷觀眾的共同努力下，足球賽場秩序總體安全穩(wěn)定，足球事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。
足球比賽競爭激烈、觀賞性強(qiáng)，現(xiàn)場觀眾多、人員高度密集，如果安全措施不到位，極易出現(xiàn)問題，甚至發(fā)生擁擠踩踏等群死群傷事故。如，1996年10月16日，世界杯預(yù)選賽危地馬拉國家隊(duì)主場對陣哥斯達(dá)黎加隊(duì)的比賽中，因球迷過度擁擠進(jìn)而引發(fā)踩踏事件，導(dǎo)致了80余人死亡，300人受傷的慘劇。再如，2012年2月1日，在埃及開羅進(jìn)行的一場足球賽，因主客隊(duì)球迷之間發(fā)生肢體沖突，進(jìn)而引發(fā)大規(guī)模持械毆斗和騷亂事件，造成74人死亡。這些慘劇的發(fā)生，教訓(xùn)極為深刻。
近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，對做好足球比賽安全工作提出明確要求。公安部、國家體育總局在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，研究總結(jié)足球賽事規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，針對我國足球比賽賽場秩序的現(xiàn)狀以及安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定了這個(gè)《規(guī)定》，旨在進(jìn)一步明確細(xì)化賽場安全管理的各項(xiàng)要求，推動(dòng)建立嚴(yán)格、規(guī)范的賽場秩序，確保觀賽群眾安全，促進(jìn)足球事業(yè)的發(fā)展。
在現(xiàn)代社會(huì)，安全成為衡量人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量的重要指標(biāo)。《規(guī)定》的出臺(tái)，從制度層面對足球賽場安全工作予以了進(jìn)一步規(guī)范，將會(huì)對防范發(fā)生治安問題和各類災(zāi)害事故起到積極的作用，這也是公安機(jī)關(guān)和體育部門為保障人民群眾安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定所作出的積極努力。
問：《規(guī)定》明確了哪些安全方面的要求？
主要有以下幾個(gè)方面：
第一，明確了對比賽施行安全許可�！兑�(guī)定》明確要求承辦單位要依照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定履行安全許可程序，對不符合安全條件的，承辦單位將不能舉辦比賽。這主要是為防止因賽場不具備安全條件及相關(guān)安全措施不落實(shí)而引發(fā)問題，這方面的教訓(xùn)應(yīng)該說是深刻的。如1982年10月20日，在俄羅斯莫斯科列寧體育場舉行的歐洲冠軍杯比賽中，由于安全措施不到位，只打開一個(gè)出入口，致使眾多觀眾在退場時(shí)發(fā)生擁擠踩踏事故，造成300多人遇難。
第二，明確了比賽場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)�！兑�(guī)定》對足球賽場硬質(zhì)隔離、出入口通道以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定，以切實(shí)保障球迷觀眾的人身安全和良好賽場秩序。應(yīng)當(dāng)說，這些設(shè)施設(shè)備對保障觀眾安全是至關(guān)重要的。如2009年3月29日，在科特迪瓦阿比讓舉行的世界杯預(yù)選賽中，就是因?yàn)闆]有對體育場進(jìn)行安全檢查，比賽中賽場內(nèi)墻發(fā)生坍塌，觀眾慌忙逃離而發(fā)生擁擠踩踏事件，造成22人死亡，132人受傷。
第三，明確了治安問題的處置要求。為進(jìn)一步強(qiáng)化賽場安全管理，針對可能出現(xiàn)的各種治安問題，對不同情形擾序行為的處置程序和方式予以明確和規(guī)范。
第四，對入場安檢工作提出具體要求。既明確了要實(shí)行安檢措施，也明確了要制定禁止、限制帶入場內(nèi)物品的政策。目前，入場安檢措施已在大型活動(dòng)中廣泛使用，這也是保障賽場安全的有效措施，把好這道關(guān)，就增大了賽場安全系數(shù)。
第五，明確了賽場安全容量。這也是在汲取國內(nèi)外大型賽事的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確定下來的。從發(fā)生的賽場安全事故看，無論是造成96人死亡的1989年英國謝菲爾德?lián)頂D踩踏慘案，還是造成47人死亡的2001年南非約翰內(nèi)斯堡慘案，都是因?yàn)橛^眾大量涌入，超出賽場容量所造成的悲劇。因此，加強(qiáng)票證的管理，核定賽場安全容量是保障安全的前提條件。
問：請簡要介紹一下賽場治安問題發(fā)生后的處置要求？
從總體上來看，近年來全國足球比賽治安秩序較為穩(wěn)定。但是，個(gè)別賽區(qū)也發(fā)生了一些擾亂賽場治安秩序的問題，如向場內(nèi)投擲雜物、圍堵客隊(duì)車輛等。廣大球迷觀眾對此反映十分強(qiáng)烈，多次要求賽區(qū)加大管理力度，確保賽場安全。我們通過對全世界30余起足球賽事發(fā)生的安全事故分析來看，有相當(dāng)一部分為球迷沖突所造成。如埃及足球賽場騷亂事件，起因雖是小的沖突糾紛，但最后卻演變成重大人員傷亡事件。因此，為防患于未然，《規(guī)定》對賽場可能出現(xiàn)擾序行為的及時(shí)處置提出了明確要求，意在將不安全因素處置在萌芽狀態(tài)，防止引發(fā)大的安全問題。如《規(guī)定》明確，在比賽進(jìn)行中，對向場內(nèi)投擲雜物、襲擊比賽運(yùn)動(dòng)員、裁判員以及尋釁滋事、燃放煙花爆竹等嚴(yán)重干擾比賽正常進(jìn)行的行為，將由場內(nèi)安保人員及時(shí)固定證據(jù)，將肇事人員迅速帶離現(xiàn)場并依法處置。
對擾亂賽場秩序行為進(jìn)行處罰，及時(shí)查處這些“害群之馬”，是為了保護(hù)廣大觀眾和參賽人員的安全，維護(hù)大家的切身利益。下一步，公安機(jī)關(guān)將會(huì)同體育等部門加大工作力度，及時(shí)查處賽場內(nèi)外可能發(fā)生的治安問題，切實(shí)為廣大觀眾和參賽人員營造一個(gè)安全有序的環(huán)境。
問：《規(guī)定》中提出要做好球迷管理服務(wù)工作，請對此做一說明？
球迷是足球比賽的重要參與者，對創(chuàng)造安全、和諧的比賽氛圍將起到非常重要的作用。為做好球迷特別是自發(fā)形成的球迷團(tuán)體的管理服務(wù)工作，《規(guī)定》明確了地方體育行政主管部門在球迷管理方面的職責(zé)任務(wù)。比如，要協(xié)調(diào)組織足球俱樂部成立專門的球迷管理組織機(jī)構(gòu)，定期組織開展足球知識(shí)培訓(xùn)、觀賽安全教育等方面的活動(dòng)，引導(dǎo)廣大球迷文明觀賽。再如，通過對備案的球迷團(tuán)體進(jìn)行評級，并采取分級管理的措施，引導(dǎo)球迷團(tuán)體加強(qiáng)自我管理。
廣大球迷在擁護(hù)自己喜愛球隊(duì)的同時(shí)，也要遵守賽場安全管理的各項(xiàng)要求，為維護(hù)良好的賽場秩序作出積極的努力。
問：《規(guī)定》中提到了對俱樂部及球員的要求，請問運(yùn)動(dòng)員在賽場安全管理中會(huì)起到什么作用？
運(yùn)動(dòng)員是足球比賽的主角，他們在場上的一舉一動(dòng)對球迷觀眾有著直接的影響。運(yùn)動(dòng)員、教練員及隨隊(duì)官員在場上不理智行為，易引起觀眾不滿而引發(fā)問題。為此，《規(guī)定》明確了一旦發(fā)生與球隊(duì)及俱樂部相關(guān)的賽場治安問題，將根據(jù)《中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則及處罰辦法》，按情節(jié)輕重給予通報(bào)批評、警告、罰款，甚至對其排名積分予以扣減等處罰，以進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)動(dòng)員、教練員及隨隊(duì)官員賽場行為。
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