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公安部負(fù)責(zé)人就貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》答記者問(wèn)
http://m.cehavas.com 2012-6-30 21:45:06 來(lái)源：公安部
2012年6月30日，《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出境入境管理法》）經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)，將于2013年7月1日起實(shí)施。日前，記者就貫徹執(zhí)行《出境入境管理法》有關(guān)問(wèn)題采訪了公安部負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劄槭裁匆贫ā冻鼍橙刖彻芾矸ā�？并�?qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《出境入境管理法》的制定過(guò)程？
答：我國(guó)現(xiàn)行的出境入境管理法律法規(guī)主要包括1985年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》和《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》，1986年國(guó)務(wù)院制定的兩部法律的實(shí)施細(xì)則，以及1995年國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》等。這些法律、行政法規(guī)對(duì)規(guī)范出境入境秩序、維護(hù)國(guó)家安全、服務(wù)改革開(kāi)放、方便人員往來(lái)、促進(jìn)對(duì)外交往發(fā)揮了重要的作用。但是上述法律法規(guī)制定于上世紀(jì)八十年代至九十年代，至今出入境形勢(shì)已發(fā)生了巨大變化。1985年出入境人員為4079.6萬(wàn)人次，其中外國(guó)人329.6萬(wàn)人次，而2011年出入境人員達(dá)4.1億人次，其中外國(guó)人5412萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)了9倍和15倍。與快速發(fā)展變化的形勢(shì)相比，出入境管理法律法規(guī)在諸多方面不夠適應(yīng)，亟需制定一部新的法律。
2003年10月，公安部在應(yīng)十屆全國(guó)人大外事委員會(huì)要求匯報(bào)對(duì)部分代表議案的意見(jiàn)時(shí)，正式提出了“制定《出境入境管理法》”的建議，得到了外事委的支持。2004年12月，公安部成立了《出境入境管理法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，啟動(dòng)了相關(guān)立法調(diào)研工作。2007年10月，《出境入境管理法（送審稿）》經(jīng)公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議并原則通過(guò)，2008年1月報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦多次征求中央有關(guān)單位和各省、自治區(qū)、直轄市的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)修改。2011年10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《出境入境管理法（草案）》，10月16日，國(guó)務(wù)院將草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。2011年12月26日、2012年4月26日和2012年6月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議、第二十六次會(huì)議和第二十七次會(huì)議三次審議《出境入境管理法（草案）》。2012年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)《出境入境管理法》。歷經(jīng)十年，凝聚許多人心血的《出境入境管理法》終于頒布了。
問(wèn)：《出境入境管理法》的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益有何重要意義？
《出境入境管理法》第一條明確了立法的兩個(gè)目的：一是促進(jìn)對(duì)外交往和對(duì)外開(kāi)放，二是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，兩者必須兼顧，不可偏廢。
《出境入境管理法》為深化對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的出入境環(huán)境。與世界主要國(guó)家相比，我國(guó)公民和外國(guó)人出入境活動(dòng)的活躍程度仍然有較大差距�！冻鼍橙刖彻芾矸ā妨⒆阌谖覈�(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，堅(jiān)決貫徹實(shí)施改革開(kāi)放的基本國(guó)策，將一些被實(shí)踐證明成功的重要改革舉措、國(guó)際通行做法上升為法律規(guī)定，并為下一步可能采取的改革措施在法上留下了空間，對(duì)于進(jìn)一步便利人員“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，深化國(guó)家引智引資戰(zhàn)略將起到重要作用。
《出境入境管理法》為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益奠定了更好的管理基礎(chǔ)。當(dāng)前世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)，國(guó)際恐怖主義威脅增加，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全威脅加大，打擊非法移民活動(dòng)任務(wù)加重。大量外國(guó)人來(lái)華旅游、訪問(wèn)、從事商務(wù)活動(dòng)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也對(duì)社會(huì)管理服務(wù)提出了更高的要求�！冻鼍橙刖彻芾矸ā犯鶕�(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要進(jìn)一步完善了各項(xiàng)管理制度，同時(shí)積極加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立信息共享平臺(tái)，引入生物識(shí)別技術(shù)，以更為有效地維護(hù)國(guó)家利益和出入境秩序。
問(wèn)：《出境入境管理法》對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)公安出入境管理工作有何影響？
《出境入境管理法》根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，在管理體制、制度和機(jī)制等方面作了積極的創(chuàng)新和完善，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)出入境管理工作：
一是積極推進(jìn)了公安機(jī)關(guān)出入境管理系統(tǒng)執(zhí)法地位建設(shè)。根據(jù)《出境入境管理法》規(guī)定，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公安部的委托受理外國(guó)人入境、停留居留申請(qǐng)，同時(shí)依法實(shí)施外國(guó)人停居留管理，并可實(shí)施警告和5000元以下的罰款處罰，其將成為具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的警種，有助于提高專(zhuān)業(yè)管理水平和執(zhí)法效率�！冻鼍橙刖彻芾矸ā愤�明確了邊防檢查機(jī)關(guān)由國(guó)家設(shè)立的法律地位，規(guī)定了邊防檢查機(jī)關(guān)的基本職權(quán)，賦予了邊防檢查機(jī)關(guān)完整的執(zhí)法辦案權(quán)限，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)出入境邊防檢查工作具有重要意義。
二是進(jìn)一步完善了公安出入境管理執(zhí)法服務(wù)的法律依據(jù)。《出境入境管理法》根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，構(gòu)建了較為科學(xué)、完整的出入境管理制度體系，較好地解決了原出入境管理法律法規(guī)較為分散、銜接和協(xié)調(diào)配合不夠、部分法律條文沖突以及部分規(guī)定與《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律存在矛盾等問(wèn)題，為確保依法行政奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，《出境入境管理法》還特別注重管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，積極回應(yīng)社會(huì)有關(guān)方面的需求和期待，有效破解當(dāng)前制約公安出入境管理服務(wù)工作的瓶頸性問(wèn)題。
三是對(duì)依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求�！冻鼍橙刖彻芾矸ā贩e極適應(yīng)我國(guó)法治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)各類(lèi)執(zhí)法行為的條件、程序等作了更為嚴(yán)格的規(guī)范。以拘留審查措施為例，《出境入境管理法》明確規(guī)定了適用情形和程序，規(guī)定實(shí)施拘留審查應(yīng)當(dāng)出示拘留審查決定書(shū)，并在二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留審查的，應(yīng)當(dāng)立即解除；需要延長(zhǎng)拘留審查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；同時(shí)還明確了不適用拘留審查的具體情形。與原有法律法規(guī)相比，《出境入境管理法》更加強(qiáng)調(diào)對(duì)出入境人員權(quán)益的保護(hù)，對(duì)公安出入境管理執(zhí)法質(zhì)量和水平提出了更為嚴(yán)格的要求。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《出境入境管理法》的調(diào)整范圍，中國(guó)公民往來(lái)內(nèi)地與港澳地區(qū)、往來(lái)大陸與臺(tái)灣地區(qū)是否適用本法？
答：《出境入境管理法》第二條規(guī)定：“中國(guó)公民出境入境、外國(guó)人入境出境、外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)停留居留的管理，以及交通運(yùn)輸工具出境入境的邊防檢查，適用本法�！备鶕�(jù)《出境入境管理法》第十條的規(guī)定，中國(guó)公民往來(lái)內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)，中國(guó)公民往來(lái)大陸與臺(tái)灣地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理通行證件，并遵守本法有關(guān)規(guī)定。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
問(wèn)：出入境管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分，《出境入境管理法》如何處理管理與服務(wù)的關(guān)系？
答：《出境入境管理法》在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)出入境管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確執(zhí)法理念從強(qiáng)調(diào)管理向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。該法第八條規(guī)定：“履行出境入境管理職責(zé)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，不斷提升服務(wù)和管理水平，公正執(zhí)法，便民高效，維護(hù)安全、便捷的出境入境秩序�！辈ⅰ皣�(guó)家保護(hù)中國(guó)公民出境入境合法權(quán)益”， “在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)”作為出入境管理工作的基本原則，還將中國(guó)公民出入境專(zhuān)用通道等便民利民措施上升為法律規(guī)定。
問(wèn)：華僑是重要的出入境群體，《出境入境管理法》對(duì)華僑出入境管理有無(wú)調(diào)整和改革？
答：《出境入境管理法》積極回應(yīng)了廣大華僑的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)華僑出入境管理作了兩方面較大的調(diào)整和改革：
一是改革了華僑回國(guó)定居審批制度。根據(jù)《公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，華僑在境內(nèi)申請(qǐng)回國(guó)定居，向擬定居地的公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)核發(fā)回國(guó)定居證明。考慮到僑務(wù)部門(mén)是華僑事務(wù)的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)受理審核華僑回國(guó)定居申請(qǐng)，能夠較好地把握僑務(wù)政策，且便于華僑辦理相關(guān)手續(xù)。因此《出入境管理法》規(guī)定： “定居國(guó)外的中國(guó)公民要求回國(guó)定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也可以由本人或者經(jīng)由國(guó)內(nèi)親屬向擬定居地的縣級(jí)以上地方人民政府僑務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)�！�
二是明確了華僑在國(guó)內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份。由于華僑在國(guó)內(nèi)無(wú)戶口和居民身份證，而法律法規(guī)沒(méi)有明確華僑在國(guó)內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份，其在國(guó)內(nèi)工作、生活和從事其他活動(dòng)時(shí)受到一定影響。為解決華僑證明身份難的問(wèn)題，《出境入境管理法》規(guī)定：“定居國(guó)外的中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份�！�
問(wèn)：隨著國(guó)際交往的加強(qiáng)，越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)華，《出境入境管理法》在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外國(guó)人入出境服務(wù)管理方面有何舉措？
答：《出境入境管理法》根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，從改進(jìn)服務(wù)和加強(qiáng)管理兩方面入手，完善和創(chuàng)新了有關(guān)服務(wù)管理措施。
在改進(jìn)服務(wù)方面，一是為實(shí)施人才簽證制度提供了法律依據(jù)�！冻鼍橙刖彻芾矸ā芬�(guī)定，對(duì)因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動(dòng)、人才引進(jìn)等非外交、公務(wù)事由入境的外國(guó)人，簽發(fā)相應(yīng)類(lèi)別的普通簽證，為我國(guó)實(shí)施人才簽證提供了依據(jù)。二是擴(kuò)大了過(guò)境免簽適用范圍�！冻鼍橙刖彻芾矸ā愤�將外國(guó)人24小時(shí)過(guò)境免簽政策從空港口岸擴(kuò)大至海、陸、空口岸，并授權(quán)國(guó)務(wù)院可以批準(zhǔn)特定地區(qū)過(guò)境免簽時(shí)間超過(guò)24小時(shí)，以促進(jìn)國(guó)際航空樞紐港建設(shè)和郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引更多外國(guó)人來(lái)華旅游、商務(wù)。三是完善了臨時(shí)入境制度。基于國(guó)際公約、慣例和人道主義考慮，《出境入境管理法》完善了臨時(shí)入境制度，規(guī)定外國(guó)船員及其隨行家屬登陸港口所在城市、免簽過(guò)境人員需要離開(kāi)口岸和外國(guó)人因不可抗力或者其他緊急原因需要入境的，可以申請(qǐng)臨時(shí)入境。四為符合條件的外國(guó)人才、投資者等提供停留居留便利�！冻鼍橙刖彻芾矸ā芬�(guī)定，符合國(guó)家規(guī)定的人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國(guó)人，可以申請(qǐng)居留證件；規(guī)定了普通簽證、停留居留證件換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的情形，為給符合條件的外國(guó)人提供停留居留便利提供了法律授權(quán)。五是進(jìn)一步完善了中國(guó)“綠卡”制度�！冻鼍橙刖彻芾矸ā芬�(guī)定，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國(guó)境內(nèi)永久居留條件的外國(guó)人，經(jīng)本人申請(qǐng)和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格，為逐步放寬“綠卡”申請(qǐng)條件留下空間，有助于促進(jìn)引智引資工作。
在加強(qiáng)管理方面，一是進(jìn)一步完善了外國(guó)人簽證簽發(fā)制度�！冻鼍橙刖彻芾矸ā芬�(guī)定出具邀請(qǐng)函件的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)邀請(qǐng)真實(shí)性負(fù)責(zé)的義務(wù)和法律責(zé)任，以規(guī)范邀請(qǐng)行為；對(duì)口岸簽證的簽發(fā)情形、程序和口岸簽證停留期限等作了必要規(guī)范；還明確了不予簽發(fā)簽證的情形，為簽證機(jī)關(guān)行使國(guó)家主權(quán)提供了制度保證。二是進(jìn)一步完善了外國(guó)人停留居留管理制度。《出境入境管理法》區(qū)分了停留和居留的界限，規(guī)定外國(guó)人持簽證或者停留證件的最長(zhǎng)停留期限不得超過(guò)180天，外國(guó)人工作類(lèi)居留證件和非工作類(lèi)居留證件的有效期最短分別為90日和180日，最長(zhǎng)為5年；對(duì)延長(zhǎng)簽證停留期限作了規(guī)范，即累計(jì)不得超過(guò)簽證原注明的停留期限;規(guī)定了外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)不得從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的停留居留期限屆滿前離境的基本義務(wù)；增加了制定外國(guó)人在中國(guó)工作指導(dǎo)目錄和外國(guó)留學(xué)生勤工助學(xué)管理制度的規(guī)定，進(jìn)一步完善了外國(guó)人在華工作管理。三是加大了防范和打擊“三非”（非法入境、非法居留和非法就業(yè)）外國(guó)人的力度�！冻鼍橙刖彻芾矸ā访鞔_了外國(guó)人非法就業(yè)的具體情形，力求解決非法就業(yè)認(rèn)定難的問(wèn)題；規(guī)定聘用外國(guó)人工作或者招收外國(guó)留學(xué)生的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)信息，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國(guó)人有非法入境、非法居留、非法就業(yè)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告，借助社會(huì)力量加強(qiáng)外國(guó)人管理工作；進(jìn)一步加大了對(duì)“三非”外國(guó)人和相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度，例如將外國(guó)人非法就業(yè)罰款處罰由1000元以下提高到5000元以上2萬(wàn)元以下，以切實(shí)發(fā)揮懲戒和警示作用。四是進(jìn)一步完善了不準(zhǔn)外國(guó)人入境出境制度。對(duì)入境后可能從事與簽證種類(lèi)不符的活動(dòng)的外國(guó)人，參照國(guó)際通行作法，規(guī)定不準(zhǔn)其入境；針對(duì)近年來(lái)外籍企業(yè)主拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬出境逃避責(zé)任的問(wèn)題，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定其不準(zhǔn)出境。
問(wèn)：《出境入境管理法》在防范和查處各類(lèi)違反出入境管理行為方面有何規(guī)定？
答：《出境入境管理法》進(jìn)一步完善了出入境強(qiáng)制措施和法律責(zé)任規(guī)定，有助于規(guī)范執(zhí)法行為，防范和查處各類(lèi)違反出入境管理行為，維護(hù)出入境秩序。
一是構(gòu)建了較為完整的出入境強(qiáng)制措施體系，包括繼續(xù)盤(pán)問(wèn)、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、傳喚、遣送出境等措施，以滿足執(zhí)法工作的需要。對(duì)待遣羈押制度和羈押場(chǎng)所作了規(guī)定，為外國(guó)人遣返機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了法律依據(jù)。對(duì)于各類(lèi)出入境證件的宣布作廢、無(wú)效和注銷(xiāo)、收繳作了統(tǒng)一規(guī)定。
二是進(jìn)一步完善了相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。為維護(hù)正常出境入境秩序，《出境入境管理法》根據(jù)實(shí)際工作情況，補(bǔ)充了一些必要的罰則規(guī)定，如增加了為外國(guó)人出具虛假邀請(qǐng)函件或其他申請(qǐng)材料的罰則，以有效應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的違法行為；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高了處罰幅度，有的還增設(shè)了拘留處罰；根據(jù)出入境管理執(zhí)法實(shí)際，進(jìn)一步完善了當(dāng)場(chǎng)處罰和當(dāng)場(chǎng)收繳制度，以提高執(zhí)法效率。
問(wèn)：大家都比較關(guān)心將人體生物識(shí)別技術(shù)引入出境入境管理，《出境入境管理法》在這方面有明確規(guī)定嗎？
答：采集、存儲(chǔ)出境入境人員指紋等人體生物信息，在出入境管理時(shí)進(jìn)行比對(duì)，可以有效甄別出境入境人員身份，對(duì)加強(qiáng)出境入境管理、保障國(guó)家安全具有積極意義，同時(shí)有助于提高口岸通關(guān)效率，便利人員出入境。將人體生物識(shí)別技術(shù)引入出境入境管理也符合國(guó)際通行作法，目前，歐盟各成員國(guó)、俄羅斯、新加坡、泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都已在電子護(hù)照中存儲(chǔ)指紋信息，英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家已經(jīng)簽發(fā)含有指紋信息的生物簽證或者在入境檢查時(shí)采集外國(guó)人指紋。2005年開(kāi)始，公安機(jī)關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實(shí)現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，得到了社會(huì)積極反響，目前自愿?jìng)浒钢讣y信息的出入境旅客數(shù)量已達(dá)400多萬(wàn)�！冻鼍橙刖彻芾矸ā芬�(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對(duì)留存出境入境人員的指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定，確保指紋信息存儲(chǔ)、使用安全，對(duì)公民個(gè)人信息予以保密。
問(wèn)：出入境管理涉及多個(gè)部門(mén)，《出境入境管理法》在加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作方面有規(guī)定嗎？
答：出入境管理工作涉及面廣，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)作配合。2007年，公安部商外交部、教育部等16個(gè)部門(mén)成立了外國(guó)人管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，2011年，公安部、外交部等20個(gè)部門(mén)建立了境外來(lái)華人員服務(wù)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)了部門(mén)間協(xié)作配合。為進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，《出境入境管理法》第四條第四款規(guī)定：“公安部、外交部在出境入境事務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合，并與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)密切合作，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任�！钡谖鍡l規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門(mén)信息共享。”為下一步整合信息資源，形成管理合力提供了法律依據(jù)。
問(wèn)：作為執(zhí)行《出境入境管理法》的主要職能部門(mén)，公安機(jī)關(guān)如何做好相關(guān)工作，確�！冻鼍橙刖彻芾矸ā�2013年7月1日順利施行？
答：根據(jù)法律法規(guī)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出入境管理有關(guān)工作，依法實(shí)施公民出境入境管理和外國(guó)人入境、停留、居留管理，并負(fù)責(zé)出入境邊防檢查工作。為確�！冻鼍橙刖彻芾矸ā讽樌┬�，將做好以下工作：
一是認(rèn)真做好《出境入境管理法》的宣傳工作。《出境入境管理法》的頒布和施行，是公安系統(tǒng)的一件大事，公安機(jī)關(guān)將利用各種方式，加強(qiáng)對(duì)《出境入境管理法》的宣傳，促進(jìn)知法、守法，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)出入境管理工作的理解和支持。
二是做好配套行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的起草、修訂工作。由于《出境入境管理法》涉及面廣，包含的管理制度多，需要制定多個(gè)配套法規(guī)、部門(mén)規(guī)章來(lái)落實(shí)各項(xiàng)制度。公安部將積極配合做好有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的起草工作和法律法規(guī)、規(guī)范性文件的清理工作，確保法的順利施行。
三是做好證件式樣改版、信息系統(tǒng)改造等準(zhǔn)備工作。公安部將根據(jù)新法及其配套規(guī)定的內(nèi)容，研究修訂相關(guān)工作規(guī)范，研究新的出入境證件式樣，升級(jí)改造信息系統(tǒng)，確保《出境入境管理法》生效后各項(xiàng)管理服務(wù)工作順利開(kāi)展。
四是做好《出境入境管理法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。新法全面更新了現(xiàn)行的出入境管理制度，對(duì)于公安出入境管理執(zhí)法服務(wù)工作提出了很多新要求、新規(guī)定。公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真做好《出境入境管理法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使廣大公安民警特別是出入境管理民警熟練掌握《出境入境管理法》及其配套法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)行《出境入境管理法》。
日期：2012-6-30 21:45:06 | 關(guān)閉 | 分享到：