中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)等16家單位印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦公室、公安部等16家單位近日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　意見(jiàn)指出，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對(duì)矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。

　　意見(jiàn)指出，經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

　　意見(jiàn)指出，建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)。

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，人民法院重點(diǎn)推動(dòng)一般民事案件、輕微刑事案件通過(guò)調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。同時(shí)，拓展司法調(diào)解工作范圍。建立完善法院與職能部門(mén)在調(diào)解、仲裁、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類(lèi)工作機(jī)制的發(fā)展與完善。建立健全特邀調(diào)解員隊(duì)伍，主動(dòng)吸納行政職能部門(mén)、人民調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調(diào)解工作，引導(dǎo)駐法院（庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛。

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，建立依托大調(diào)解工作平臺(tái)參與化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。同時(shí)，對(duì)民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導(dǎo)和解的程序和要求，在遵循事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導(dǎo)和促使當(dāng)事人達(dá)成和解。

　　意見(jiàn)指出，公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)對(duì)接報(bào)的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛，及時(shí)通過(guò)大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。公安派出所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作，并可設(shè)立駐所人民調(diào)解室，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作。

　　意見(jiàn)指出，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、仲裁與訴訟銜接的工作。

　　意見(jiàn)指出，衛(wèi)生行政部門(mén)積極協(xié)調(diào)、配合司法行政及保險(xiǎn)監(jiān)督等部門(mén)，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，規(guī)范專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛的化解和處理。

　　意見(jiàn)指出，國(guó)土資源部門(mén)通過(guò)大調(diào)解工作平臺(tái)設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢(shì)利導(dǎo)，就近受理及時(shí)調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

　　意見(jiàn)指出，工商行政管理部門(mén)通過(guò)大調(diào)解工作平臺(tái)，加強(qiáng)工商行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，民政部門(mén)充分運(yùn)用調(diào)解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)和專職社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立延伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

　　意見(jiàn)指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)通過(guò)大調(diào)解工作平臺(tái)，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。

　　意見(jiàn)指出，信訪部門(mén)進(jìn)一步健全與大調(diào)解工作平臺(tái)銜接的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大力推動(dòng)用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。

　　意見(jiàn)指出，工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與大調(diào)解工作。

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人。

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)綜治委及其辦公室在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺(tái)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促各部門(mén)各單位認(rèn)真落實(shí)部門(mén)和單位責(zé)任制，把做好大調(diào)解工作作為社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的重要內(nèi)容。組織有關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)大調(diào)解銜接情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。