當(dāng)前位置：法律圖書館>>法治動態(tài)>>法規(guī)釋義>>法制辦就國務(wù)院廢止和修改部分行政法規(guī)答問

法制辦就國務(wù)院廢止和修改部分行政法規(guī)答問

http://m.cehavas.com　 2011-1-17 13:27:13　 來源：中國新聞網(wǎng)

法制辦就國務(wù)院廢止和修改部分行政法規(guī)答問

　中新網(wǎng)1月17日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》(以下簡稱《決定》)，自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人就《決定》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
 

　　問：為什么要作出關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定？

　　答：行政法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的組成部分。依據(jù)憲法和法律，根據(jù)我國社會主義初級階段基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求制定的行政法規(guī)，對于深入貫徹依法治國基本方略，保證法律的有效實施，全面推進依法行政，發(fā)揮著十分重要的作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，改革的不斷深化，法律的制定和修訂，對行政法規(guī)也需要適時進行清理，對其中不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢、新情況、新要求的，該廢止的應(yīng)予廢止，該修改的作出修改。1983年以來，國務(wù)院已對行政法規(guī)進行過4次全面清理和6次專項清理。2010年年初開始，按照全國人大常委會的要求和國務(wù)院的統(tǒng)一布署，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門再次開展對行政法規(guī)的全面清理。經(jīng)對截至2009年底現(xiàn)行的691件行政法規(guī)的逐一清理、反復(fù)研究，對其中與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革深化的要求已明顯不相適應(yīng)，或與新制定或修改的法律不盡一致、不夠協(xié)調(diào)，適宜于集中一攬子“打包”廢止或修改的，提出了廢止或修改的建議。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論決定，廢止行政法規(guī)7件，修改行政法規(guī)107件中的172個條款。

　　問：《決定》廢止7件行政法規(guī)是基于什么考慮？

　　答：經(jīng)研究，下列7件行政法規(guī)，有的已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有的已被新的法律、行政法規(guī)所代替，實際已不再適用，決定予以廢止：

　　一是《關(guān)于各地廠礦對于法定假日工資發(fā)放辦法的決定》。該決定是1950年政務(wù)院公布的。全國人大常委會1994年通過、2009年修正的《中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院有關(guān)部門的相關(guān)配套規(guī)定，已對法定節(jié)假日的工資發(fā)放作了新的規(guī)定。該決定實際已不再適用，因此決定廢止。

　　二是《關(guān)于保護機場凈空的規(guī)定》。該規(guī)定是1982年國務(wù)院、中央軍委公布的，實際已被2001年國務(wù)院公布的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法實施辦法》和同年國務(wù)院、中央軍委公布的《軍用機場凈空規(guī)定》，以及2009年國務(wù)院公布的《民用機場管理條例》的有關(guān)規(guī)定所代替，因此決定廢止。

　　三是《金融機構(gòu)代客戶辦理即期和遠期外匯買賣管理規(guī)定》。該規(guī)定是1988年經(jīng)國務(wù)院批準由國家外匯管理局公布的。隨著我國外匯管理體制改革的深化，外匯管理方式已發(fā)生重大變化，該規(guī)定的主要內(nèi)容已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，其中有些規(guī)定已被商業(yè)銀行法有關(guān)規(guī)定所代替，有些規(guī)定實際已不再適用，因此決定廢止。

　　四是《境外投資外匯管理辦法》。該辦法是1989年經(jīng)國務(wù)院批準由國家外匯管理局公布的。隨著行政審批制度改革，該辦法規(guī)定的境內(nèi)機構(gòu)境外投資外匯風(fēng)險審查等審批制度已被國務(wù)院決定取消。2009年國家外匯管理局公布的《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，根據(jù)改革開放的新情況，對境外投資外匯管理有關(guān)問題作了新的規(guī)定。該辦法實際已不再適用，因此決定廢止。

　　五是《境外金融機構(gòu)管理辦法》。該辦法是1990年經(jīng)國務(wù)院批準由中國人民銀行公布的。隨著人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法的公布施行，該辦法的有些內(nèi)容已被新的法律及相關(guān)配套規(guī)定所代替，有些內(nèi)容已不符合我國金融監(jiān)管的實際情況，實際已不再適用，因此決定廢止。

　　六是《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》。該條例是1993年國務(wù)院公布的，已被2007年公布的《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》所代替，因此決定廢止。

　　七是《石油天然氣管道保護條例》。該條例是2001年國務(wù)院公布的，已被2010年公布的《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》所代替，因此決定廢止。

　　問：《決定》對部分行政法規(guī)作了哪些方面的修改？

　　答：主要有以下幾方面：

　　一是對部分行政法規(guī)中明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展新情況的表述作出修改。包括對一些較早制定的行政法規(guī)中關(guān)于計劃經(jīng)濟、指令性計劃的表述和“投機倒把”的規(guī)定等的修改；以及因原有的產(chǎn)品稅已被增值稅、消費稅替代而取消，相應(yīng)對有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于產(chǎn)品稅的規(guī)定作出修改。

　　二是對部分行政法規(guī)中關(guān)于征收、征用的規(guī)定作出修改。根據(jù)2004年憲法修正案及法律中關(guān)于征收、征用的規(guī)定，對部分行政法規(guī)中關(guān)于“征用”的規(guī)定，區(qū)別不同情況，修改為“征收”或者“征收、征用”。

　　三是對部分行政法規(guī)中引用的法律、行政法規(guī)的名稱或條文序號不對應(yīng)、不銜接的規(guī)定作出修改。由于有些法律、行政法規(guī)已被新制定的法律、行政法規(guī)所代替，為此對部分行政法規(guī)中引用的法律、行政法規(guī)的名稱及被引用的條文序號，作了相應(yīng)修改。

　　四是為與商業(yè)銀行法有關(guān)規(guī)定相銜接所作的修改。依照商業(yè)銀行法關(guān)于除“法律另有規(guī)定”外，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或個人查詢、凍結(jié)、劃扣個人儲蓄存款的規(guī)定，以及除“法律另有規(guī)定”外，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或個人凍結(jié)、劃扣單位存款的規(guī)定，對部分行政法規(guī)中關(guān)于凍結(jié)存款的規(guī)定作出修改。

　　此外，除《決定》廢止或修改的行政法規(guī)外，還有一些行政法規(guī)的有些規(guī)定，也存在“不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)”等問題�？紤]到這些行政法規(guī)的修改，有的已經(jīng)列入國務(wù)院近期立法工作計劃，有關(guān)部門正在抓緊研究起草，逐件作出修改；有的涉及的問題比較復(fù)雜，是全面修改還是廢止，需要逐件進一步研究論證，不適宜采取集中“打包”廢止或修改的方式，因此未列入這次集中“打包”廢止和修改的范圍。

日期：2011-1-17 13:27:13 | 關(guān)閉 |  分享到：新浪微博分享 QQ空間 開心人人QQ/MSN