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林業(yè)局解析促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)意見

http://m.cehavas.com  2009-8-31


林業(yè)局解析促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)意見
 

 


中央林業(yè)工作會議指出,要建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系,加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系!吨泄仓醒 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》也明確提出,加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù),扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織,促進(jìn)林業(yè)規(guī);(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。

在這樣的大背景下,8月18日,國家林業(yè)局出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》!兑庖姟返牧咙c在哪里?林農(nóng)加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社能抵御哪些風(fēng)險?國家又將在哪些方面給予政策扶持?帶著這些問題,記者采訪了國家林業(yè)局副局長、局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張建龍。

適度規(guī)模經(jīng)營可有效解決農(nóng)民面對市場難題

記者:為什么要發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社?

張建龍:《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》頒布實施后,以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)改革正在全面展開。截至目前,全國已確權(quán)的林地面積達(dá)14.7億畝,占集體林地總面積的59.8%。明晰產(chǎn)權(quán)僅僅是集體林權(quán)制度改革的第一步,林業(yè)要實現(xiàn)更大的效益,就必須走規(guī);、集約化經(jīng)營之路。社會化服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是堅持家庭承包經(jīng)營、促進(jìn)互助合作的重要形式,是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手,是培育新型市場主體、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,也是培育新型農(nóng)民、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,對于鞏固集體林權(quán)制度改革成果,深化配套改革,搞活農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì),維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。

記者:林農(nóng)加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以抵御哪些風(fēng)險?

張建龍:大力發(fā)展和扶持建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,可以幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的單家獨戶辦不了、辦不好、或者辦了不劃算、政府又不能包辦的事情。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社搭建起了連接小農(nóng)戶與大市場、小農(nóng)戶與大企業(yè)之間的橋梁,一方面聯(lián)結(jié)林農(nóng),形成規(guī)模,組織實施生產(chǎn)資料采購和林產(chǎn)品交易,有效提高林農(nóng)進(jìn)入市場交易時的談判能力,增強(qiáng)抗風(fēng)險能力;一方面聯(lián)結(jié)大市場、大企業(yè),代替企業(yè)組織農(nóng)戶,將市場信息傳遞給農(nóng)戶,減少中間過程的摩擦成本、交易費用。因此,在明晰產(chǎn)權(quán)、實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,只有適度的規(guī)模經(jīng)營,才能解決一家一戶農(nóng)民面對大市場的問題,才能解決防火、防盜、防病蟲害的問題,才能解決林業(yè)生產(chǎn)、運輸、加工、銷售、貯藏等問題。

多項扶持政策助推農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展

記者:近年來,各地在加快農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中進(jìn)行了哪些探索?目前,還存在哪些突出問題?

張建龍:林改以來,福建、江西、遼寧、浙江等先行省份在深入開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社方面,探討解決了一些深層次問題,主要包括:林權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的關(guān)系問題,積極探索有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展信用合作的有效途徑和森林保險問題,如何發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在科技推廣和構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)作用問題,如何正確處理好龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、能人大戶等與農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)戶成員的關(guān)系問題等。截至目前,全國有各類農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社3.5萬個,專業(yè)合作社成員人均收入高出非成員的農(nóng)民人均收入超過20%,基本實現(xiàn)了“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的目標(biāo)。

農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社普遍存在的突出問題是:專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)合作社的運行機(jī)制不合理、服務(wù)功能不完善,特別是缺乏相關(guān)法律政策咨詢、林業(yè)新技術(shù)推廣、市場信息提供、金融和保險服務(wù),新形勢下已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求,不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

記者:農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社如果沒有國家的政策扶持,很難靠自身力量發(fā)展壯大,對此,《意見》中涉及到了哪些扶持政策?

張建龍:《意見》分為五大部分,共27條。其中第四部分:切實加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持,是《意見》的核心內(nèi)容。歸納起來,國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的扶持政策措施主要包括4個方面。

一是加大信貸支持力度。各級林業(yè)主管部門對符合相關(guān)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,鼓勵把對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信結(jié)合起來,建立林業(yè)貸款綠色通道,采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法,提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利。引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林農(nóng)積極參與森林保險,擴(kuò)大森林投保面積,探索建立森林保險風(fēng)險分散機(jī)制,提高森林保險抗風(fēng)險能力。

二是加大稅收優(yōu)惠力度。按照《財政部?國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的,應(yīng)當(dāng)降低或免征育林基金,具體實施辦法由各。▍^(qū)、市)制定。

三是加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以承擔(dān)林業(yè)重點工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)建知名品牌,開展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等項目。也就是說,今后國家用于支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項目,不再只靠基層部門的事業(yè)法人單位或其他法人或單位來承擔(dān),農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社也可以承擔(dān)。

四是加大采伐政策扶持力度。允許農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社單獨編制森林經(jīng)營方案,實行限額單列、計劃單列,放寬商品林林木采伐利用的限制,簡化采伐審批手續(xù)。

政府部門指導(dǎo)服務(wù)責(zé)無旁貸

記者:如何加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的監(jiān)督管理,防止經(jīng)營管理決策權(quán)落在少數(shù)人手中?

張建龍:《意見》規(guī)定了每個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社至少要有5名以上成員,其中農(nóng)民需占到成員總數(shù)的80%。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員入社自愿,退社自由,由全體成員依據(jù)章程實行民主決策、管理和監(jiān)督。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定,定期、及時地向成員公布財務(wù)狀況,接受成員監(jiān)督。也可設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會,對本社財務(wù)進(jìn)行審計,并將結(jié)果向成員大會報告。

記者:各級林業(yè)主管部門如何加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的引導(dǎo)和服務(wù)?

張建龍:發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社涉及林業(yè)、工商、財政、金融、稅務(wù)等多個部門。各級林業(yè)主管部門要主動加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)溝通,積極爭取國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等涉林經(jīng)濟(jì)活動的各項優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站的作用,指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社制定發(fā)展規(guī)劃,做好試點示范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作,大力宣傳建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的意義、政策法規(guī)、專業(yè)知識及經(jīng)驗做法等,幫助農(nóng)民林業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營技術(shù),培養(yǎng)一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍,促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。(記者張輝)
 
                         來源: 中國網(wǎng)

日期:2009-8-31 | 關(guān)閉

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