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海關(guān)總署解讀海關(guān)行政復(fù)議決定的特殊形式 http://m.cehavas.com 2009-5-21
海關(guān)總署解讀海關(guān)行政復(fù)議決定的特殊形式
海關(guān)行政復(fù)議決定一般分為決定維持原具體行政行為，決定被申請人履行法定職責，決定撤銷或者確認該具體行政行為違法，決定變更原具體行政行為等四種情形。除此之外，《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》（以下簡稱“《復(fù)議辦法》”）還規(guī)定了其他的情形。
一、決定駁回行政復(fù)議申請
行政復(fù)議機關(guān)決定駁回行政復(fù)議申請是《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》新增加的內(nèi)容。決定駁回行政復(fù)議申請有兩種情形：
申請人認為海關(guān)不履行法定職責而申請行政復(fù)議，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應(yīng)法定職責或者被申請人在海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)受理該行政復(fù)議申請之前已經(jīng)履行法定職責的。
在該情況下，海關(guān)沒有相應(yīng)法定職責或者在行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議案件前已經(jīng)履行了法定職責，說明申請人認為海關(guān)不履行法定職責的情形已不存在，只有駁回申請人的行政復(fù)議申請，終結(jié)行政復(fù)議程序，才是適當?shù)奶幚矸绞�。比如，某申請人對特定減免稅政策有異議，認為該政策不符合國家有關(guān)規(guī)定，導致其進口設(shè)備不能享受減免稅待遇。為此該申請人向海關(guān)復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議。海關(guān)復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)，該復(fù)議申請所涉及的內(nèi)容應(yīng)當由國家發(fā)改委來作出解釋，不是海關(guān)的法定職權(quán)，于是海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)作出駁回該復(fù)議申請的復(fù)議決定。
需要注意的是，“海關(guān)已經(jīng)履行法定職責”，是指在海關(guān)復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請前，海關(guān)已經(jīng)履行法定職責。如果是海關(guān)復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，海關(guān)才履行法定職責，那么，除非申請人撤回行政復(fù)議申請，否則不影響行政復(fù)議案件的審查。比如，某申請人對海關(guān)緝私部門查處的案件遲遲不作出行政處罰決定有意見，向海關(guān)復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，海關(guān)復(fù)議機關(guān)予以受理。被申請人海關(guān)緝私部門知曉后，為避免激化矛盾，匆匆做出行政處罰決定。此種情況即不能視作海關(guān)復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請前已經(jīng)履行法定職責。
行政復(fù)議申請受理后，行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合《復(fù)議辦法》規(guī)定的受理條件。
對于行政復(fù)議受理的條件和范圍，《中華人民共和國行政復(fù)議法》等都做了明確規(guī)定。如果海關(guān)復(fù)議機關(guān)在受理前發(fā)現(xiàn)該申請不符合受理條件，可以作出不予受理的決定；如果海關(guān)復(fù)議機關(guān)在受理后發(fā)現(xiàn)該申請不符合受理條件的，就要作出駁回復(fù)議申請的決定。
海關(guān)復(fù)議機關(guān)作出駁回申請人復(fù)議申請決定，意味著行政復(fù)議程序的終結(jié)，對申請人權(quán)益有直接影響。為了切實保護申請人的合法權(quán)益，需要對該權(quán)力予以有效監(jiān)督�！稄�(fù)議辦法》規(guī)定，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)的上一級海關(guān)如果認為該復(fù)議機關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立，應(yīng)當責令其恢復(fù)審理，同時要制作《責令恢復(fù)行政復(fù)議審理通知書》。因此，海關(guān)復(fù)議機關(guān)在制作《駁回行政復(fù)議申請決定書》時就要告知申請人，如果對駁回復(fù)議申請決定不服的，可以根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，自收到《駁回行政復(fù)議申請決定書》之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。
二、申請人自愿撤回行政復(fù)議申請
《復(fù)議辦法》規(guī)定，申請人在行政復(fù)議決定做出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)同意，可以撤回。申請人自愿撤回復(fù)議申請，需要注意幾個環(huán)節(jié)：
（一）自愿撤回的時間
申請人自愿撤回復(fù)議申請不是在任何時間都可以提出的，需要注意兩個時間點，一是要在海關(guān)復(fù)議機關(guān)正式受理該復(fù)議申請之后。申請人在收到海關(guān)復(fù)議機關(guān)的復(fù)議案件受理通知書以后，可以隨時提出撤回復(fù)議的申請。二是申請人撤回復(fù)議申請要在海關(guān)復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定之前。海關(guān)作出行政復(fù)議決定的標志是，海關(guān)復(fù)議機關(guān)作出維持、撤銷、決定履行、變更等復(fù)議決定，并將行政復(fù)議決定書送達申請人。如果只是作出了復(fù)議決定，并制作了復(fù)議決定書，但是還沒有送達，也不能稱其為作出復(fù)議決定，申請人在這種情況下提出撤回復(fù)議決定，原則上應(yīng)當允許。
（二）“一事不再理”
申請人撤回復(fù)議申請后不得再以同一事實理由提出復(fù)議申請。由于申請人撤回復(fù)議申請是自愿的，完全是出于自身的考慮和自覺的行為，因此從基本的誠信原則出發(fā)，也是不允許其出爾反爾的。
但是，如果申請人再次提出復(fù)議申請的事實和理由有所變化，海關(guān)復(fù)議機關(guān)應(yīng)當允許。比如，某申請人因?qū)ｊP(guān)估價告知書確定的價格不服向海關(guān)復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，隨后在海關(guān)受理后、作出復(fù)議決定前又撤回了該復(fù)議申請，其撤回復(fù)議申請的理由是海關(guān)做出了征稅決定。隨后，申請人又向海關(guān)提出了對征稅決定不服的復(fù)議申請。該申請人的兩個復(fù)議申請是針對海關(guān)兩個不同的具體行政行為而提出的，因此，海關(guān)復(fù)議機關(guān)應(yīng)當接受其第二次復(fù)議申請。
（三）被申請人主動改變原具體行政行為
在海關(guān)復(fù)議機關(guān)審查復(fù)議案件過程中存在這樣一種情形，即被申請人主動意識到原來作出的具體行政行為在事實、證據(jù)、適用依據(jù)等方面存在問題，決定改變原來作出的具體行政行為。那么，是否意味著可以直接終止該行政復(fù)議行為？事實上，海關(guān)行政復(fù)議審查的是原具體行政行為的合法性和適當性，無論被申請人是否作出改變，都要對原具體行政行為作出確認。因此，只有被申請人改變原具體行政行為得到申請人認可，申請人自愿撤回復(fù)議申請，海關(guān)復(fù)議機關(guān)才能終結(jié)該復(fù)議案件審查。
三、“復(fù)議變更不利禁止”
“復(fù)議變更不利禁止”原則，廣義上說，也是復(fù)議決定的一種特殊形式。“復(fù)議變更不利禁止”原則是指海關(guān)復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的復(fù)議決定。比如，某申請人對海關(guān)對其罰款30萬元不服向海關(guān)提起行政復(fù)議，海關(guān)復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理認為該申請人違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為情節(jié)嚴重，應(yīng)當罰款100萬元，于是作出變更為罰款100萬的行政復(fù)議決定，這就是“作出了對申請人更為不利的復(fù)議決定”，是法律不允許的。
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