交通運輸部海事局副局長解讀船員服務管理規(guī)定
近日,交通運輸部發(fā)布了《中華人民共和國船員服務管理規(guī)定》(以下簡稱《船員服務管理規(guī)定》),自2008年10月1日起施行。為便于公眾更好地理解規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容,記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了交通運輸部海事局副局長王金付。
《船員服務管理規(guī)定》是在怎樣的背景下出臺的?
隨著我國航運業(yè)的發(fā)展,航運公司自己擁有船員并不允許船員自由流動的局面已被打破,船員服務機構(gòu)應運而生。這些服務機構(gòu)代理船員用人單位管理船員事務,提供船舶配員服務,代理船員辦理培訓、考試、申領證書(包括外國船員證書)等有關(guān)手續(xù),對促進船員有序流動和擴大船員就業(yè)、方便航運企業(yè)管理船員發(fā)揮了重要作用。但是,同時也出現(xiàn)了一些船員服務機構(gòu)片面追求經(jīng)濟效益,忽視船員權(quán)益的保護,盤剝克扣船員工資,重復、高額收取費用或者只收錢不提供相應服務等現(xiàn)象,損害了船員的合法權(quán)益。因此,為規(guī)范船員服務市場,維護船員和船員服務機構(gòu)的合法權(quán)益,有必要制定相關(guān)的法律制度。
《中華人民共和國船員條例》(以下簡稱《船員條例》)已于2007年9月1日生效!洞瑔T條例》第三十九條至第四十四條對船員服務機構(gòu)的條件、申請許可的程序以及取得許可后的行為規(guī)范作了明確規(guī)定,這些規(guī)定為制定船員服務管理規(guī)定提供了立法依據(jù)!洞瑔T條例》的規(guī)定較為原則,明確了制度內(nèi)涵,但是缺乏在制度執(zhí)行過程中所必需的操作性規(guī)定,因此需要在上位法原則性規(guī)定的基礎上,制定相應的配套規(guī)章對其予以細化和明確,從而更好的發(fā)揮船員服務管理制度的基礎性管理作用。
制定《船員服務管理規(guī)定》的必要性是什么?
近年來,隨著我國市場經(jīng)濟的建立和航運業(yè)的快速發(fā)展,出現(xiàn)了越來越多的船員服務機構(gòu),制定專門的船員服務管理辦法,其必要性可以概括為三個方面:
一是需要加強對船員服務的管理。近幾年,我國出現(xiàn)了大量的船員服務機構(gòu)。由于之前沒有制定專門的管理規(guī)定,船員服務機構(gòu)資質(zhì)沒有進行統(tǒng)一規(guī)范,船員服務質(zhì)量參差不齊。一些船員服務機構(gòu)以各種形式從事船員勞務活動,部分國外船公司也在國內(nèi)設立辦事處或分支機構(gòu)直接招募船員,船員服務市場比較混亂,并嚴重損害了船員的合法權(quán)益。因此需要進行專門立法,加強對船員服務的管理。
二是需要進一步規(guī)范船員服務市場。通過建立《船員服務機構(gòu)許可證》制度,明確船員、船員服務機構(gòu)和船員用人單位的職責和權(quán)利,以及加強對船員服務行為的監(jiān)督管理和違法行為的處罰等手段,規(guī)范船員服務市場。
三是需要進一步維護船員和船員服務機構(gòu)的合法權(quán)益!洞瑔T服務管理規(guī)定》船員服務機構(gòu)建立工作制度、船員名冊、船員檔案,應當向社會公布服務內(nèi)容和收費標準,應當誠實守信,維護船員合法權(quán)益。規(guī)定不得招用未經(jīng)注冊的船員和尚未解除勞動合同(協(xié)議)的船員提供服務,不得克扣船員工資。同時規(guī)定了船員服務機構(gòu)、船員和船員用人單位之間必須確立勞動關(guān)系,簽訂勞動合同(協(xié)議)等,維護船員和船員服務機構(gòu)的合法權(quán)益。
《船員服務管理規(guī)定》的頒布實施有何重要意義?
《船員服務管理規(guī)定》的頒布實施,是我國海事管理的一件大事,具有十分重要的意義,主要體現(xiàn)在以下有三個方面:
一是有助于國家鼓勵支持公民從事船員職業(yè),特別是在我國積極推進社會主義新農(nóng)村的進程中,為不發(fā)達地區(qū)的有志青年從事船員職業(yè)建立了暢通的就業(yè)渠道,增加了就業(yè)機會。
二是有助于加強對船員服務機構(gòu)的管理,規(guī)范船員服務市場,改變目前船員服務市場混亂的局面,維護和保障船員的合法權(quán)益,推動航運事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三是有助于提高船員服務機構(gòu)的管理水平和航運市場的規(guī)范有序,確保船員服務市場沿著健康良性的循環(huán)發(fā)展意義重大。
《中華人民共和國船員服務管理規(guī)定》如何對船員服務機構(gòu)的進行分類和管理的?
鑒于內(nèi)河和沿海的船員在管理上的差異,本《規(guī)定》將船員服務機構(gòu)分為內(nèi)河船員服務機構(gòu)和海船船員服務機構(gòu),同時為加強對為國際航行船舶提供配員服務的管理,海船船員服務機構(gòu)又分為甲級海船船員服務機構(gòu)和乙級海船船員服務機構(gòu)。
在對船員服務機構(gòu)的管理方面,《規(guī)定》明確交通運輸部主管船員服務工作;中華人民共和國海事局負責統(tǒng)一實施船員服務管理工作;海船船員服務管理工作由交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)具體負責;內(nèi)河船舶船員服務管理工作由交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)、地方海事管理機構(gòu)具體負責!兑(guī)定》進一步明確,設立甲級海船船員服務機構(gòu),應當向中華人民共和國海事局提出申請;設立乙級海船船員服務機構(gòu),應當向該機構(gòu)工商注冊地的交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)提出申請,該機構(gòu)工商注冊地沒有交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)的,應當向中華人民共和國海事局指定的交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)提出申請;設立內(nèi)河船舶船員服務機構(gòu),應當向該機構(gòu)工商注冊地的交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)或者地方海事管理機構(gòu)提出申請。
《中華人民共和國船員服務管理規(guī)定》主要有哪些規(guī)定要求?
《船員服務機構(gòu)管理規(guī)定》的出臺,是為了加強船員服務管理,規(guī)范船員服務行為,維護船員和船員服務機構(gòu)的合法權(quán)益!洞瑔T服務機構(gòu)管理規(guī)定》共分六章,三十六條,概括起來,主要體現(xiàn)在以下七個方面:
一是明確了海事機構(gòu)管理職能和船員服務機構(gòu)的服務范圍。交通運輸部主管船員服務工作,中華人民共和國海事局負責統(tǒng)一實施船員服務管理工作。其中海船船員服務管理工作由交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)具體負責;內(nèi)河船舶船員服務管理工作由交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)、地方海事管理機構(gòu)負責。船員服務的業(yè)務范圍包括代理從事船員服務是指代理船員辦理申請培訓、考試、申領證書(包括外國船員證書)等有關(guān)手續(xù),代理船員用人單位管理船員事務,為船舶提供配員等相關(guān)活動。
二是明確船員服務機構(gòu)的資質(zhì)!洞瑔T服務管理規(guī)定》對船員服務機構(gòu)的分類、準入條件、設立機構(gòu)的申請和審批,以及船員服務機構(gòu)許可證的內(nèi)容、變更、核查、延續(xù)和注銷等方面都作了詳細的規(guī)定。
三是建立《船員服務機構(gòu)許可證》制度。第一,從事船員服務,需要取得《船員服務機構(gòu)許可證》;第二,《船員服務機構(gòu)許可證》的有效期為5年,并實施中期核查制度,中期核查合格的,海事管理機構(gòu)在《船員服務機構(gòu)許可證》上進行簽注;中期核查不合格的,海事管理機構(gòu)責令其限期改正;第三,《船員服務機構(gòu)許可證》中期核查、辦理變更手續(xù)、變更服務范圍以及辦理《船員服務機構(gòu)許可證》延續(xù)手續(xù)等,船員服務機構(gòu)應當向海事發(fā)證機構(gòu)提出申請,并提供相關(guān)的材料。此外,對有違規(guī)行為等情形的發(fā)生,海事管理機構(gòu)有權(quán)采取注銷、法人依法終止、撤銷或者吊銷《船員服務機構(gòu)許可證》。
四是明確了船員服務機構(gòu)的權(quán)利與義務。船員服務機構(gòu)不同于普通的中介服務機構(gòu),在勞動關(guān)系中既可能是用人單位,也可能是用工單位或中介組織,而船員服務機構(gòu)的法律地位不一樣,其所承擔的權(quán)利義務也不盡相同。如何在《勞動法》、《勞動合同法》和《船員條例》的框架下,具體規(guī)范船員服務機構(gòu)的權(quán)利義務是《船員服務管理規(guī)定》的重點也是難點!洞瑔T服務管理規(guī)定》作為《船員條例》的配套規(guī)章之一,主要是為加強船員服務管理,規(guī)范船員服務行為,維護船員和船員服務機構(gòu)的合法權(quán)益,而船員服務機構(gòu)在勞動關(guān)系中的法律地位應當是由國家有關(guān)勞動保障方面的法律來調(diào)整,因此只是對船員服務機構(gòu)的權(quán)利義務做出原則性的表述,沒有對其在勞動關(guān)系中的法律地位做出規(guī)定。
五是明確了船員服務機構(gòu)應公布收費內(nèi)容及收費標準。船員服務機構(gòu)在提供船員服務時,應遵守國家船員管理、勞動和社會保障的有關(guān)規(guī)定,履行誠實守信義務,并向社會公布服務內(nèi)容和收費標準,不得重復或者超過標準收取費用。
六是明確了監(jiān)督管理和法律責任。《船員服務管理規(guī)定》第四章明確海事管理機構(gòu)對船員服務機構(gòu)監(jiān)督管理職能,海事管理機構(gòu)應當建立監(jiān)督檢查制度、船員服務機構(gòu)管理檔案和名單公布制度。另外,還規(guī)定了海事管理機構(gòu)對不再具備規(guī)定條件的船員服務機構(gòu)可以責令限期改正,逾期不改正的,可以注銷《船員服務機構(gòu)許可證》!洞瑔T服務管理規(guī)定》第五章細化和充實《船員條例》有關(guān)對船員服務機構(gòu)的處罰條款。
七是對香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的船員服務有特別規(guī)定。即為航行于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的船舶提供船員服務的,按照為國際航行船舶提供船員服務管理,應當取得《甲級海船船員服務機構(gòu)許可證》。