農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》答記者問
近日，農(nóng)業(yè)部和工商總局聯(lián)合頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》自2006年7月1日施行，原農(nóng)牧漁業(yè)部、國家工商行政管理局1984年11月25日發(fā)布的《全國農(nóng)村機(jī)械維修點管理辦法》（以下簡稱《辦法》）同時廢止。日前，中國政府網(wǎng)記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人。
問：此次制定《規(guī)定》的意義何在？為什么要廢止《辦法》，而重新制定《規(guī)定》？
答：我國農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點數(shù)量大，分布面廣，目前一、二、三級及專項農(nóng)機(jī)修理點達(dá)到23.4萬個。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的重要部分，是農(nóng)業(yè)機(jī)械高效運(yùn)行的保障。農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量問題不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀況和資源節(jié)約，也關(guān)系到維修當(dāng)事人的切身利益，更關(guān)系到人身安全。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理十分重要�！兑�(guī)定》的出臺是為了規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營活動，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)的健康發(fā)展。
此次重新制定《規(guī)定》的主要原因有三個方面。一是《辦法》頒布實施時間過長，內(nèi)容需要修改完善�！掇k法》自1984年發(fā)布以來，至今已有21年，雖經(jīng)1997年和2004年兩次修訂，但修訂的條款極為有限。同時，《辦法》制定于計劃經(jīng)濟(jì)年代，無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營體制、維修模式和技術(shù)條件的要求，因此有必要對管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善。二是法律法規(guī)對農(nóng)機(jī)維修管理內(nèi)容和程序提出了新的要求。2004年頒布實施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》,對農(nóng)機(jī)維修管理和農(nóng)機(jī)維修行政許可做出了相關(guān)規(guī)定，有必要根據(jù)上述規(guī)定和《行政許可法》對《辦法》進(jìn)行修訂完善。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修管理工作的需要。維修管理是農(nóng)機(jī)管理工作的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。出臺更加有力的全國性規(guī)定，對于強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修管理工作、保障農(nóng)業(yè)機(jī)械維修當(dāng)事人的合法權(quán)益有著現(xiàn)實的意義。
問：此次《規(guī)定》在制度層面有哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》共6章30條，主要明確了下列四項制度。
一是農(nóng)機(jī)維修資格審批制度。規(guī)定：農(nóng)業(yè)機(jī)械維修者應(yīng)具備符合有關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件，取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》后，方可辦理工商注冊登記手續(xù)，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)。
二是對維修業(yè)務(wù)實行分類分級管理制度。農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)分為綜合維修和專項維修兩類。綜合維修根據(jù)技術(shù)條件和服務(wù)能力，分為一、二、三級�！兑�(guī)定》中還明確了各等級的維修范圍，相應(yīng)的維修技術(shù)條件由與《規(guī)定》配套制定的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》確定。
三是農(nóng)機(jī)維修日常管理制度。農(nóng)業(yè)機(jī)械維修實行質(zhì)量保證期制度，農(nóng)機(jī)維修者應(yīng)當(dāng)依法從事農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，不得有銷售、使用假劣農(nóng)機(jī)維修配件等違法行為，并要填寫維修記錄，保證維修質(zhì)量。
四是監(jiān)督檢查制度。農(nóng)機(jī)化管理、工商行政管理部門按照各自職責(zé)做好對農(nóng)機(jī)維修者的監(jiān)督檢查工作，并要確保執(zhí)法的公開、公平、公正。
問：為什么從事農(nóng)機(jī)維修配件銷售活動也應(yīng)當(dāng)遵守《規(guī)定》？
答：將從事農(nóng)機(jī)維修配件銷售活動納入《規(guī)定》管理范圍，主要出于以下考慮：一是目前農(nóng)業(yè)機(jī)械維修主要采用換件修理的方式，今后換件修理將發(fā)展得更加普遍和徹底，農(nóng)機(jī)維修的質(zhì)量很大程度取決于維修配件的質(zhì)量；二是目前絕大多數(shù)的農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者，除經(jīng)營主業(yè)維修外，也兼營維修配件，同時，維修配件經(jīng)營者也在逐步地兼營維修（與西方國家的“前店后廠”相似），只不過是維修配件的經(jīng)營規(guī)模有大小之分。因此，在對維修經(jīng)營監(jiān)督管理的同時，加強(qiáng)維修配件經(jīng)營行為監(jiān)管是必要的。
問：《規(guī)定》在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量管理方面有哪些具體規(guī)定？
答：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量管理是《規(guī)定》的基本主題，在主要章節(jié)中都有所體現(xiàn)。
在第二章維修資格中，規(guī)定對農(nóng)機(jī)維修者實施經(jīng)營許可管理，農(nóng)機(jī)維修者經(jīng)評定具備有關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（具體是與《規(guī)定》配套制定的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》）規(guī)定的設(shè)備、設(shè)施、人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)條件，取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》后方可辦理工商注冊登記手續(xù)，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)，這是保證維修質(zhì)量的基礎(chǔ)管理工作。
在第三章質(zhì)量管理中，規(guī)定了質(zhì)量管理條款，增加了對維修質(zhì)量方面的要求，如農(nóng)機(jī)維修實行質(zhì)量保證期制度等，加大對農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量日常監(jiān)督管理的力度。
在第五章罰則中，規(guī)定了對違反維修資格和維修質(zhì)量規(guī)定的處罰條款，采取行政處罰手段加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量管理。
