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國務(wù)院法制辦負責(zé)人道路運輸條例有關(guān)問題答問 http://m.cehavas.com 2004-5-26 15:28:23
新華網(wǎng)北京５月２６日電
新華社記者
第４０６號國務(wù)院令公布的《中華人民共和國道路運輸條例》，將于２００４年７月１日起施行。新華社記者近日就條例的有關(guān)情況采訪了國務(wù)院法制辦副主任張穹。
問：為什么要制定《中華人民共和國道路運輸條例》？
答：改革開放以來，我國的道路運輸事業(yè)有了很大的發(fā)展。截止２００３年底，全國從事道路旅客運輸經(jīng)營的車輛約１４９．５萬輛，旅客年周轉(zhuǎn)量７６９５．６億人公里；貨車５１０．８萬輛，貨物年周轉(zhuǎn)量７０９９．５億噸公里；道路運輸從業(yè)人員１５３５．４萬人；與道路運輸相關(guān)的客運站９６３０個、貨運站１６５４個，汽車維修經(jīng)營者３３．７５萬戶，機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)３０９５個。在道路運輸發(fā)展的同時，出現(xiàn)了一些新的問題，也需要通過立法加以解決：一是，規(guī)章制度不統(tǒng)一。各地制定的有關(guān)道路運輸管理的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的道路運輸?shù)臏嗜霔l件、管理制度不一致，致使客運、貨運跨行政區(qū)域運輸出現(xiàn)人為障礙，個別地方甚至搞地方保護、地區(qū)封鎖，給經(jīng)營者和人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來了極大不便。二是，一些道路運輸經(jīng)營者重經(jīng)營、輕安全。有的經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟效益，忽視旅客和貨物運輸安全尤其是危險貨物運輸?shù)陌踩�，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了重大損失。三是，道路運輸市場經(jīng)營秩序比較混亂，損害了旅客、貨主的合法權(quán)益。在一些地方無照經(jīng)營，隨意攬客、攬貨，甚至中途甩客、甩貨的現(xiàn)象比較嚴重。此外，與道路運輸相關(guān)的業(yè)務(wù)，即站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和駕駛員培訓(xùn)，也存在著經(jīng)營混亂、管理不規(guī)范等問題。因此，為了規(guī)范道路運輸活動，維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸各方面當事人的合法權(quán)益，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展，制定《中華人民共和國道路運輸條例》，是十分迫切和必要的。
問：為了加強對道路運輸經(jīng)營及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的管理，條例對從事道路運輸經(jīng)營及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的市場準入規(guī)定了哪些條件？
答：道路運輸活動直接涉及人民群眾生命和財產(chǎn)安全。對進入道路運輸市場實行準入管理，設(shè)定行政許可是必要的。條例依據(jù)行政許可法的規(guī)定，明確了從事道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國際道路運輸?shù)脑S可條件。
根據(jù)條例的規(guī)定，申請從事客運、貨運經(jīng)營的，應(yīng)當具備以下三個條件：一是，有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；二是，有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；三是，有健全的安全生產(chǎn)管理制度。對于申請從事班線客運經(jīng)營的，還要求有明確的線路和站點方案。
為了保證危險貨物運輸經(jīng)營的安全，條例對于危險貨物運輸經(jīng)營規(guī)定了更嚴格的準入條件，要求有５輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設(shè)備，有取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員，危險貨物運輸專用車輛配有必要的通訊工具，有健全的安全生產(chǎn)管理制度。
申請從事道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)等道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當具備相應(yīng)的場地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員、技術(shù)人員、教學(xué)人員、管理人員以及相應(yīng)的管理制度等條件。
此外，由于國際道路運輸?shù)奶厥庑�，條例對申請從事國際道路旅客、貨物運輸經(jīng)營的，增加規(guī)定了兩個條件：一是，申請主體應(yīng)當是依照條例的規(guī)定取得道路運輸經(jīng)營許可證的企業(yè)法人；二是，在國內(nèi)從事道路運輸經(jīng)營滿３年，且未發(fā)生重大以上道路交通責(zé)任事故。
問：保障道路運輸安全涉及到人民群眾的根本利益，條例對此規(guī)定哪些具體措施？
答：道路運輸安全直接關(guān)系人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全，也是條例要著力解決的問題，針對道路運輸經(jīng)營中存在的安全問題，條例從以下九個方面作了規(guī)定：一是，在道路運輸經(jīng)營的準入條件中規(guī)定從事道路運輸?shù)能囕v應(yīng)當檢測合格，駕駛?cè)藛T應(yīng)當符合相關(guān)條件，控制不合格的車輛和駕駛?cè)藛T從事道路運輸經(jīng)營；二是，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當加強對從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運輸安全，道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當遵守道路運輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)，駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間不得超過４個小時；三是，生產(chǎn)（改裝）客運車輛、貨運車輛的企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定標定車輛核定人數(shù)或者載重量，從源頭杜絕“大噸小標”和“小噸大標”車輛的生產(chǎn)；四是，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當加強對車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)標準，不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營；五是，道路運輸車輛不得超載運輸旅客和貨物，道路運輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)當采取措施防止超過載運限額或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站，按照車輛核定載客限額售票，防止攜帶危險品的人員進站乘車，對于超載行為的處理，道路運輸管理機構(gòu)要采取措施安排旅客改乘或者強制卸貨；六是，貨運經(jīng)營者應(yīng)當采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等；七是，危險貨物運輸應(yīng)當配備必要的押運人員和懸掛危險貨物運輸標志，托運危險貨物的應(yīng)當向貨運經(jīng)營者說明貨物的有關(guān)情況；八是，機動車維修經(jīng)營者不得使用假冒偽劣配件維修機動車，不得承修已報廢的機動車，不得擅自改裝機動車；九是，機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的教學(xué)大綱進行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
問：針對道路運輸活動中存在的侵害旅客、貨主合法權(quán)益的問題，條例規(guī)定了哪些措施？
答：為了防止道路運輸經(jīng)營中發(fā)生甩客、甩貨等侵害旅客、貨主合法權(quán)益的行為以及防止道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓(xùn)中損害運輸經(jīng)營者、車主、培訓(xùn)人員利益的行為，條例從以下六個方面對客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者、相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的行為作了規(guī)范：一是，客運經(jīng)營者應(yīng)當為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財產(chǎn)安全的違法行為；二是，從事包車客運的，應(yīng)當按照約定的起始地、目的地和線路運輸；三是，客運經(jīng)營者不得強迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客，不得擅自更換運輸車輛；四是，客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責(zé)任險；五是，道路運輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)當合理安排客運班次，為旅客和貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；六是，機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當公布機動車維修工時定額和收費標準，合理收取費用并實行質(zhì)量保證期制度。
問：為了加強對道路運輸管理人員的執(zhí)法監(jiān)督，條例規(guī)定了哪些監(jiān)督措施？
答：條例授權(quán)縣級以上地方道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)具體實施條例規(guī)定的行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰等職責(zé)。由于道路運輸管理人員的執(zhí)法行為直接關(guān)系廣大群眾的利益，關(guān)系政府的形象，為了加強對道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，保證公正、高效地執(zhí)法，條例規(guī)定了嚴格的監(jiān)督制度和規(guī)范執(zhí)法行為的要求：一是，交通主管部門要加強對道路運輸管理機構(gòu)實施道路運輸管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督；二是，道路運輸管理機構(gòu)要加強對執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高其工作人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)，道路運輸管理機構(gòu)的工作人員考核不合格的，不得上崗執(zhí)法；三是，道路運輸管理機構(gòu)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度和違法行為舉報制度，對道路運輸管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當及時查處；四是，道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員要自覺接受社會和公民的監(jiān)督；五是，道路運輸管理機構(gòu)的工作人員在監(jiān)督檢查時不得亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款，不得隨意攔車、不得使用暫扣的車輛。（完）
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