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公開征求對《電動自行車鋰離子電池回收和綜合利用管理辦法（征求意見稿）》的意見
為加強電動自行車鋰離子電池回收和綜合利用管理，促進資源循環(huán)高效利用，推動電動自行車行業(yè)高質量發(fā)展，我們研究編制了《電動自行車鋰離子電池回收和綜合利用管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有意見或建議，請于2025年1月16日前反饋至工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司。
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附件：《電動自行車鋰離子電池回收和綜合利用管理辦法（征求意見稿）》
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司
2024年12月18日
附件 電動自行車鋰離子電池回收和綜合利用管理辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條[宗旨與依據(jù)]為加強電動自行車鋰離子電池（以下簡稱“鋰電池”）回收和綜合利用管理，促進資源循環(huán)高效利用，推動電動自行車行業(yè)高質量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條[適用范圍]中華人民共和國境內進行的電動自行車廢鋰電池回收和綜合利用相關活動的管理，適用本辦法。
第三條[組織管理]工業(yè)和信息化部負責統(tǒng)籌制定全國電動自行車廢鋰電池回收和綜合利用相關管理政策。國家發(fā)展改革委負責在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用規(guī)劃政策中，制定電動自行車廢鋰電池回收和綜合利用政策措施。
公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局、國家消防救援局等在各自職責范圍內對廢鋰電池回收和綜合利用相關活動進行監(jiān)督管理。
縣級及以上地方有關部門按職責分工，負責本地區(qū)廢鋰電池回收和綜合利用相關工作的具體實施和監(jiān)督管理。
第四條[總體要求]電動自行車生產(chǎn)企業(yè)應與電動自行車鋰電池生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)階段加強綠色設計，提高產(chǎn)品的可拆卸性、可回收性、可維護性。電動自行車生產(chǎn)企業(yè)應承擔廢鋰電池回收主體責任，用好現(xiàn)有各類回收途徑構建回收網(wǎng)絡，提供回收服務。
電動自行車生產(chǎn)企業(yè)、電動自行車鋰電池生產(chǎn)企業(yè)、即時配送企業(yè)、電動自行車共享運營企業(yè)、電池租賃運營企業(yè)、電動自行車維修網(wǎng)點、回收服務網(wǎng)點、綜合利用企業(yè)及其它產(chǎn)生廢鋰電池的單位或個人應履行相應責任，保障廢鋰電池的規(guī)范移交和科學利用。電動自行車生產(chǎn)企業(yè)應在有產(chǎn)品銷售的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內設立專門機構，即時配送企業(yè)、電動自行車共享運營企業(yè)、電池租賃運營企業(yè)等應在有產(chǎn)品使用或運營的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內設立專門機構或安排專人專崗，負責本地區(qū)廢鋰電池回收工作。
第五條[技術標準創(chuàng)新]國家鼓勵、支持廢鋰電池回收和綜合利用關鍵共性技術、裝備的研發(fā)與先進技術的推廣應用，不斷完善相關國家標準、行業(yè)標準，提升資源循環(huán)利用水平。
第二章回收要求
第六條[網(wǎng)點規(guī)劃布局]省（自治區(qū)、直轄市）工業(yè)和信息化主管部門應會同當?shù)匕l(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、應急管理、市場監(jiān)管等主管部門基于本地區(qū)電動自行車使用分布特點，遵循便于移交收集、確保安全貯存和運輸?shù)仍瓌t，組織有關企業(yè)、機構等研究編制本轄區(qū)電動自行車廢鋰電池回收體系建設方案，明確政府相關部門監(jiān)管職責、回收服務網(wǎng)點布局和建設運營要求，在城市基礎設施建設中同步納入回收體系建設有關內容，并會同有關部門組織實施。
第七條[網(wǎng)點建設運營要求一]回收服務網(wǎng)點建設由電動自行車生產(chǎn)企業(yè)自建或合作共建，或依托現(xiàn)有再生資源回收服務網(wǎng)點，或由第三方回收貿易商等建設，或因地制宜選擇其它建設模式。鼓勵中華全國供銷合作總社、有關中央企業(yè)等參與回收服務網(wǎng)點建設。
第八條[網(wǎng)點建設運營要求二]回收服務網(wǎng)點建設運營應滿足以下要求：
（一）不得建在《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248）所界定的人員密集場所，以及居民樓、寫字樓、商務樓等建筑內（包括底商和地下室），并且與辦公、生活等其它業(yè)態(tài)分隔；
（二）符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）規(guī)定，滿足應對火災危險性丙類及以上的廠房或倉庫要求，回收服務設施應包括必要的貯存設施或設置貯存區(qū)（貯存區(qū)耐火等4級不低于二級）；
（三）配備推車式滅火器、滅火毯、個體防護裝備、視頻監(jiān)控等安全防護及救援設備、絕緣輔助工具，具備必要的化學放電或物理放電能力、配置鹽水池（箱）或放電柜等相應的專業(yè)設施設備；
（四）建立安全、消防培訓制度，定期對從業(yè)人員開展培訓、考核；
（五）在營業(yè)場所顯著位置設置提示性信息，標識為“電動自行車鋰離子電池回收服務網(wǎng)點”；
（六）不得對回收的廢鋰電池進行拆解、二次組裝加工。
第九條[地方政府責任]縣級工業(yè)和信息化主管部門或縣級人民政府確定的其它廢鋰電池回收利用監(jiān)管部門應會同同級商務、應急管理等主管部門對回收服務網(wǎng)點的規(guī)范性、安全性和便利性等進行評估，實施動態(tài)管理，并定期在互聯(lián)網(wǎng)、居民社區(qū)向社會公布回收服務網(wǎng)點目錄，加強廢鋰電池規(guī)范回收和安全處理的宣傳，統(tǒng)一受理回收服務的投訴，接受社會的監(jiān)督。
第十條[移交要求]電動自行車生產(chǎn)企業(yè)、電動自行車鋰電池生產(chǎn)企業(yè)應將產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、裝配等過程中產(chǎn)生的廢鋰電池安全貯存，并以安全方式移交至綜合利用企業(yè)。電動自行車個人用戶應將電動自行車更換、報廢等過程中產(chǎn)生的廢鋰電池即時移交至回收服務網(wǎng)點。
即時配送企業(yè)、電動自行車共享運營企業(yè)、電池租賃運營企業(yè)、經(jīng)銷售后服務網(wǎng)點以及電動自行車維修網(wǎng)點等應將使用、運營、以舊換新、維修等過程中產(chǎn)生的廢鋰電池安全貯存，并以安全方式移交至回收服務網(wǎng)點或綜合利用企業(yè)。向綜合利用企業(yè)移交廢鋰電池的單位應對綜合利用企業(yè)的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定廢鋰電池綜合利用、污染防治等要求。
第十一條[異常處置要求]對于未按照第十條要求移交，在其它途徑發(fā)現(xiàn)的廢鋰電池，由縣級工業(yè)和信息化主管部門或縣級人民政府確定的其它廢鋰電池回收利用監(jiān)管部門協(xié)調回收服務網(wǎng)點或綜合利用企業(yè)進行安全妥善處置和回收利用。第十二條[信息登記報送要求]回收服務網(wǎng)點應登記廢鋰電池來源、品牌、型號、數(shù)量、去向等信息（見附1），并通過電子或其它方式定期報送所在地縣級工業(yè)和信息化主管部門或縣級人民政府確定的其它廢鋰電池回收利用監(jiān)管部門。
第十三條[運輸要求]交通運輸主管部門應強化廢鋰電池運輸條件檢測管理，完善廢鋰電池包裝、運輸?shù)燃夹g標準，明確托運條件及要求。
運輸廢鋰電池應遵守《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國道路運輸條例》《國內水路運輸管理條例》等有關危險貨物運輸?shù)囊?guī)定。
廢鋰電池跨省轉移，應按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關規(guī)定進行申請或備案。
縣級及以上郵政管理部門應加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞廢鋰電池。
第十四條[銷售要求]電動自行車生產(chǎn)企業(yè)應在車輛用戶手冊或其它隨車交付文件中載明鋰電池的安全使用、維修、更換、報廢、回收等具體要求及相關處置程序，在鋰電池明顯位置標記回收服務網(wǎng)點查詢方式或咨詢電話，并應通過經(jīng)銷售后服務網(wǎng)點告知每位消費者鋰電池安全使用要求、廢鋰電池規(guī)范回收要求、不當處置可能存在的安全風險以及回收服務網(wǎng)點查詢方式等信息。
鼓勵和支持電動自行車生產(chǎn)企業(yè)、即時配送企業(yè)、電動自行車共享運營企業(yè)、回收服務網(wǎng)點、綜合利用企業(yè)及有條件的地方政府等采取多種方式為消費者提供方便、快捷的鋰電池更換與廢鋰電池回收服務，通過以舊換新、折價回購、補貼獎勵等措施，提高其移交廢鋰電池的積極性。
第三章綜合利用要求
第十五條[企業(yè)總體要求]綜合利用企業(yè)應按照國家有關規(guī)定、相關的國家標準、行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范對廢鋰電池進行綜合利用，并將利用過程中產(chǎn)生的廢物進行合規(guī)處置。新建綜合利用企業(yè)應按要求進入工業(yè)園區(qū)。
第十六條[環(huán)保要求]綜合利用企業(yè)應按國家有關規(guī)定和要求開展項目投資備案，落實環(huán)境保護“三同時”等規(guī)定，建設配套的環(huán)境保護設施，完成相關驗收，并依法申請取得排污許可證。
綜合利用企業(yè)應按照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范廢棄資源加工工業(yè)》（HJ1034）和《排污單位自行檢測技術指南總則》（HJ819），依法開展自行監(jiān)測，確保達標排放；依法需安裝污染源自動監(jiān)測設備的，應按照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等要求安裝污染源自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
第十七條[安全要求]綜合利用企業(yè)應落實安全設施“三同時”等規(guī)定，建設配套的安全、消防等設施。
第十八條[規(guī)范處理要求]綜合利用企業(yè)應當對收集的廢鋰電池的來源、品牌、型號、數(shù)量、去向等信息進行登記（見附2），做好廢鋰電池處理全流程臺賬管理，并定期將廢鋰電池收集、綜合利用等情況通過電子或其它方式報送所在地縣級工業(yè)和信息化主管部門。
梯次利用企業(yè)應制定梯次產(chǎn)品質量管理制度，配備必要的檢驗設備、設施，按照相關法律法規(guī)、政策及標準要求，生產(chǎn)符合相關標準的梯次利用電池產(chǎn)品。梯次利用電池禁止用于電動自行車。梯次利用企業(yè)應將生產(chǎn)、檢測等過程中產(chǎn)
生的廢鋰電池集中交售給再生利用企業(yè)處理。
再生利用企業(yè)應具備廢鋰電池拆解、破碎、分選、冶煉等能力，按照相關法律法規(guī)、政策及標準要求，提取其中的鋰、鈷、鎳、錳等資源。
第四章監(jiān)督管理
第十九條[行業(yè)管理責任]縣級及以上地方工業(yè)和信息化主管部門負責對本行政區(qū)域內有產(chǎn)品銷售的電動自行車生產(chǎn)企業(yè)廢鋰電池回收和綜合利用履責等情況進行監(jiān)督管理。對于履責不力的企業(yè)委托電動自行車生產(chǎn)企業(yè)所在地縣級工業(yè)和信息化主管部門進行約談，并督促整改。電動自行車生產(chǎn)企業(yè)整改后兩年內不得申報《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》等正面清單；已在規(guī)范條件企業(yè)等正面清單中的，按照《電動自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》等相關要求處理。
對于回收服務網(wǎng)點信息報送不及時、不規(guī)范的，由縣級工業(yè)和信息化主管部門或縣級人民政府確定的其它廢鋰電池回收利用監(jiān)管部門負責約談并限期整改，未達要求的予以撤銷。對于即時配送企業(yè)、電動自行車共享運營企業(yè)、電池租賃運營企業(yè)、電動自行車維修網(wǎng)點等未規(guī)范移交廢鋰電池的，由交通運輸、市場監(jiān)管等相應部門依法進行監(jiān)管，采取約談等措施進行處理。
第二十條[生態(tài)環(huán)境責任]縣級及以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責對本行政區(qū)域內廢鋰電池的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程的污染物排放依法進行監(jiān)管，對產(chǎn)生廢鋰電池的單位、廢鋰電池綜合利用企業(yè)、回收服務網(wǎng)點違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《排污許可管理條例》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等環(huán)境保護有關法律法規(guī)的，依法進行處理。第二十一條[消防救援責任]縣級及以上地方消防救援機構負責對回收服務網(wǎng)點等火災事故進行處置和調查，對違反《中華人民共和國消防法》的，依法進行處理。第二十二條[交通運輸責任]縣級及以上地方交通運輸主管部門負責對廢鋰電池運輸活動進行監(jiān)管，對違反《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國道路運輸條例》《國內水路運輸管理條例》等有關危險貨物運輸規(guī)定的，依法進行處理；對運輸過程中沿途丟棄、遺撒廢鋰電池的，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關規(guī)定進行處罰。第二十三條[違規(guī)回收加工責任]縣級及以上地方市場監(jiān)管部門負責對違規(guī)回收、二次組裝加工廢鋰電池等行為，依法進行查處。涉嫌犯罪的，由縣級及以上地方公安部門依法追究刑事責任。第二十四條[寄遞監(jiān)管責任]縣級及以上郵政管理部門
負責對寄遞廢鋰電池的行為進行監(jiān)管，對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違規(guī)寄遞廢鋰電池的，由縣級及以上郵政管理部門依據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章查處。
第二十五條[信息共享要求]縣級及以上地方工業(yè)和信息化主管部門或縣級及以上地方人民政府確定的其它廢鋰電池回收利用監(jiān)管部門應定期與相關主管部門共享廢鋰電池回收和綜合利用企業(yè)等信息。
第二十六條[信用監(jiān)管責任]違反相關法律法規(guī)和本辦法，受到行政處罰的，由作出行政處罰決定的部門將相關行政處罰信息傳遞至同級社會信用體系建設牽頭部門和市場監(jiān)管部門，通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相應企業(yè)名下并依法公示。嚴重違法企業(yè)單位和責任人員依法列入相關嚴重失信主體名單。違反本規(guī)定，危害人身或財產(chǎn)安全的，影響單位（組織）正常運行的，依法承擔相應責任。
第五章附則
第二十七條[術語定義]本辦法下列用語的含義：
（一）鋰電池，是指為電動自行車動力系統(tǒng)提供能量的鋰離子蓄電池。
（二）廢鋰電池，是指失去原有使用價值、或按照相關電動自行車用鋰離子電池健康評估工作指引等進行報廢的電動自行車鋰電池，包括電動自行車整車及鋰電池生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品研制、生產(chǎn)和電池裝配，以及消費者在電動自行車維修、更換、報廢等過程中產(chǎn)生的廢鋰電池。
（三）電動自行車生產(chǎn)企業(yè)，是指生產(chǎn)符合《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB17761）等國家標準要求的，裝配鋰電池的電動自行車產(chǎn)品的企業(yè)。
（四）即時配送企業(yè)，是指通過即時物流系統(tǒng)為消費者提供外賣、閃送等配送服務，并為配送員配發(fā)電動自行車的企業(yè)。
（五）電動自行車共享運營企業(yè)，是指通過分時租賃等方式，向消費者提供電動自行車租用等運營服務的企業(yè)。
（六）電池租賃運營企業(yè)，是指通過分時租賃等方式，向消費者提供電動自行車鋰電池租用、換電等運營服務的企業(yè)。
（七）電動自行車維修網(wǎng)點，是指向消費者提供電動自行車整車或鋰電池維修服務的個體工商戶或企業(yè)。
（八）回收服務網(wǎng)點，是指對廢鋰電池進行收集、分類、貯存及包裝的場所。
（九）綜合利用企業(yè)，是指對廢鋰電池梯次利用或資源化利用的企業(yè)，包括梯次利用企業(yè)和再生利用企業(yè)。
（十）梯次利用企業(yè)，是指對廢鋰電池進行必要的檢測、拆分、分類、電池修復或重組等處理，將其加工成可應用至其它領域梯次利用產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。
（十一）再生利用企業(yè)，是指對廢鋰電池進行拆解、破碎、分選、材料修復或者冶煉等處理，實現(xiàn)廢鋰電池資源化利用的企業(yè)。
第二十八條[實施時間]本辦法自發(fā)布之日起3個月后施行。回收服務網(wǎng)點建設運營要求，自本辦法施行之日延后6個月執(zhí)行。
附：1.回收服務網(wǎng)點廢鋰電池回收及移交信息統(tǒng)計表2.綜合利用企業(yè)廢鋰電池收集信息統(tǒng)計表
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