Law-lib.com 2023-6-12 12:38:23 商務部網站
為加強成品油流通管理，規(guī)范企業(yè)經營行為，維護國內流通秩序，商務部研究起草了《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網（網址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄中華人民共和國商務部網站（網址：www.mofcom.gov.cn）,進入首頁“征求意見”欄目提出意見。
3.電子郵件：ciie_zs@mofcom.gov.cn
4.傳真：010-85093284
5.信函：北京市東長安街2號商務部消費促進司，郵編：100731
請在電子郵件主題、傳真首頁和信封上注明“《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”。
意見反饋截止日期為2023年7月11日。
附件：成品油流通管理辦法（征求意見稿）.doc
商務部
2023年6月12日
成品油流通管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】 為加強成品油流通管理，規(guī)范企業(yè)經營行為，維護國內流通秩序，保護經營者和消費者的合法權益，根據有關法律、行政法規(guī)及國務院確定的職能分工，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國境內從事成品油批發(fā)、倉儲、零售經營活動，應遵守有關法律法規(guī)和本辦法。
第三條【管理方式】 國家對成品油零售經營實施準入許可管理，對成品油批發(fā)和倉儲經營實施行政備案管理。
第四條【管理職責】 商務部負責制定國內成品油流通監(jiān)督管理政策，指導地方商務主管部門和設區(qū)的市級人民政府指定部門做好成品油流通監(jiān)督管理工作；會同相關部門指導開展國際航行船舶保稅油經營活動。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務主管部門（以下簡稱省級商務主管部門）依據本辦法制定實施細則，實施批發(fā)、倉儲經營行政備案，指導市級人民政府商務主管部門（以下簡稱市級商務主管部門）編制本轄區(qū)成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃。
設區(qū)的市級人民政府指定部門（以下簡稱市級政府指定部門）負責本轄區(qū)內成品油零售經營資格審批。
第二章 行政備案和準入許可
第五條【批發(fā)和倉儲行政備案】 成品油批發(fā)、倉儲經營企業(yè)應自取得危險化學品經營許可證和營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，通過全國石油市場信息管理系統(tǒng)備案企業(yè)基本信息。本辦法實施前已設立的成品油批發(fā)和倉儲經營企業(yè)應自本辦法實施之日起30日內備案基本信息。
第六條【行政備案實施】 各省級商務主管部門應制定備案流程、辦理時限、更新周期及監(jiān)督管理措施，對成品油批發(fā)、倉儲經營企業(yè)通過全國石油市場信息管理系統(tǒng)提交的備案申請材料進行核實，及時予以辦理，生成企業(yè)備案信息確認表，并將備案企業(yè)名單推送有關部門。
第七條【零售準入許可】 申請成品油零售經營資格的企業(yè)，應向所在市級政府指定部門提出申請。市級政府指定部門依據本辦法和地方實施細則進行審核，對符合規(guī)定條件的，準予成品油零售經營資格許可，頒發(fā)《成品油零售經營批準證書》，并將審批企業(yè)名單推送有關部門。
第八條【零售許可條件】 申請成品油零售經營資格的企業(yè)，應具備下列條件：
（一）申請主體應為在中華人民共和國境內依法登記注冊的企業(yè)；
（二）零售網點符合本地區(qū)成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，建設施工符合國家相關標準，依法依規(guī)通過驗收；
（三）零售網點符合加油站建設的國家強制性標準和《成品油零售企業(yè)管理技術規(guī)范》（SB/T10390）有關要求；
（四）利用加油船申請成品油零售經營資格的企業(yè)，除符合上述規(guī)定外，還應控股擁有符合國家相關法律法規(guī)要求的供油船舶；
（五）民用機場航空燃油加油（注）站除符合上述（一）、（三）規(guī)定外，還應配備符合國家有關標準、與經營業(yè)務規(guī)模相適應的航空燃油供應設施和設備。
第九條【零售體系規(guī)劃】 各省級商務主管部門要堅持優(yōu)化存量、按需增量的原則，指導市級商務主管部門編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制要與當地國土空間規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌道路運輸發(fā)展規(guī)劃、收入和人口增長、汽車保有量和過境量等變化趨勢，兼顧資源環(huán)境承載能力和新能源汽車發(fā)展情況，符合《成品油零售企業(yè)管理技術規(guī)范》的加油站設置間距要求。
新建、遷建成品油零售網點等設施，應符合所在地成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，由市級商務主管部門對符合條件的成品油零售網點出具規(guī)劃確認文件。民用機場加油站建設規(guī)劃可在申報機場相關規(guī)劃時配套設計，無需另行制定。
第十條【零售資格證書】 《成品油零售經營批準證書》的有效期為5年。有效期滿，企業(yè)需要繼續(xù)從事成品油零售經營活動的，應在有效期屆滿30日前，按照管理權限向審批部門提出延續(xù)申請。對仍具備本辦法第八條規(guī)定條件的，準予換領《成品油零售經營批準證書》。
《成品油零售經營批準證書》（正、副本）登記信息應包括：證書編號、企業(yè)名稱、經營地址（場所）、法定代表人（負責人）、經營方式、經營種類、證書有效期、發(fā)證機關（簽章）以及發(fā)證時間。其中，經營方式包括自主經營、租賃經營、商業(yè)特許經營等。
《成品油零售經營批準證書》的發(fā)放實施一站一證原則，即《成品油零售經營批準證書》經營地址（場所）應與零售網點地址保持一致，每個零售網點地址同一時間只能核發(fā)一個《成品油零售經營批準證書》。頒發(fā)給租賃經營和特許經營企業(yè)的《成品油零售經營批準證書》，其有效期不應超過合同終止日期。《成品油零售經營批準證書》不得偽造、涂改，不得買賣、出租、轉借、質押或者以任何其他形式轉讓。已變更、注銷或到期換證的《成品油零售經營批準證書》應交回發(fā)證機關，其他任何企業(yè)和個人不得私自收存。
第十一條【變更事項】 成品油批發(fā)和倉儲企業(yè)備案的基本信息發(fā)生變更的，應自信息變更之日起30日內，在全國石油市場信息管理系統(tǒng)上完成備案信息更新。
成品油零售經營企業(yè)要求變更經營資格證書有關事項的，應按照管理權限向審批部門提出變更申請，經批準后換發(fā)《成品油零售經營批準證書》。
以租賃方式從事成品油零售經營的，出租人應將《成品油零售經營批準證書》變更到承租人名下。
第三章 企業(yè)經營規(guī)范
第十三條【完善管理制度】 成品油經營企業(yè)應建立完善的質量、安全和環(huán)境保護管理制度，嚴格落實安全生產主體責任，制定事故應急處置預案，定期對工作人員開展安全生產、應急處置等專業(yè)培訓，并開展安全自查。
第十四條【提供經營數據】 成品油經營企業(yè)應建立油品銷售管理系統(tǒng)，按照有關部門要求如實推送油品購銷等經營數據，配合開展經營數據采集工作。不得向負責監(jiān)督檢查的主管部門隱瞞有關情況、提供虛假數據或者拒絕提供反映其經營情況的真實數據。
第十五條【停歇業(yè)備案】 成品油零售經營企業(yè)停歇業(yè)或終止經營的，應到所在地市級政府指定部門辦理停歇業(yè)備案手續(xù)或辦理經營資格注銷手續(xù)，停歇業(yè)一般不應超過12個月。
對因自然災害、城市建設等原因造成停歇業(yè)或無法正常經營的，經企業(yè)所在地市級政府指定部門同意，可延長停歇業(yè)時間。
第十六條【油品購銷管理】 成品油批發(fā)和零售企業(yè)應從符合國家產業(yè)政策、經國家相關產業(yè)部門認定的煉油企業(yè)或合法經營的成品油批發(fā)企業(yè)購進成品油。成品油倉儲企業(yè)為其他企業(yè)代儲成品油，應驗證油品的合法來源及委托人的合法證明。
第十七條【特殊用油供應】 地方確有需求的，可建立健全特殊用油供應管理規(guī)定，由市級政府指定部門批準符合條件的成品油零售企業(yè)，在農忙、應急、搶險救災、災后重建、重大活動及重大工程等特殊領域、特殊時段，使用符合國家相關安全、環(huán)保等技術標準的正規(guī)加油裝置臨時性供應成品油，并在到期后撤除。
第十八條【標識管理】 銷售替代燃料的成品油零售企業(yè)應向消費者明示所銷售替代燃料的油品種類、標號、替代能源混配比例；成品油零售網點加油設施罩棚標注的企業(yè)名稱應與經營資格證書相符；加油站開展特許經營的，應在加油站罩棚顯著位置標識“特許”或“特許經營”字樣。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條【公開公示】 省級商務主管部門應會同有關部門建立轄區(qū)內成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)名錄，市級政府指定部門應建立轄區(qū)內成品油零售企業(yè)名錄，并及時向社會公布。省級商務主管部門和市級政府指定部門應制定并公布成品油經營企業(yè)備案和許可的辦事指南，明示線上線下辦理渠道、材料目錄、受理部門、程序和期限。
第二十條【分級管理】 各級商務主管部門應制定成品油經營企業(yè)分級管理規(guī)定，根據企業(yè)誠信經營、規(guī)范管理、依法納稅、服務質量、履行社會責任和專項檢查、日常監(jiān)管等情況，對轄區(qū)內成品油經營企業(yè)劃分管理等級，依法實施差異化監(jiān)管。
第二十一條【日常檢查】 各級商務主管部門應對轄區(qū)內成品油經營企業(yè)進行監(jiān)督檢查。對檢查存在問題的企業(yè)下達整改通知書,對檢查發(fā)現(xiàn)的違反本辦法的行為及時查處，并將查處情況向社會公開；對于檢查發(fā)現(xiàn)的涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設、治安反恐防范、消防氣象、應急管理、水域監(jiān)管、質量計量、稅收監(jiān)管、市場監(jiān)管及成品油零售環(huán)節(jié)無證照經營等違法違規(guī)行為,應將有關情況通報同級相關部門予以查處。
監(jiān)督檢查可以采取下列措施：
（一）進入企業(yè)從事經營活動的場所進行現(xiàn)場檢查；
（二）詢問與監(jiān)督檢查事項有關的單位和個人，要求其說明情況；
（三）查閱、復制有關文件和資料，檢查、采集相關信息系統(tǒng)數據；
（四）依據國家有關規(guī)定采取的其他措施。
第二十二條 【專項檢查】 各級商務主管部門應每年組織對本轄區(qū)成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)和成品油零售企業(yè)進行專項檢查，并將檢查情況報商務部。
成品油經營企業(yè)應接受專項檢查，提交檢查材料，包括：
（一）企業(yè)上年度經營狀況和進銷存臺賬；
（二）企業(yè)基礎信息及其經營設施是否符合本辦法要求；
（三）相關證照情況；
（四）相關職能部門對企業(yè)的檢查及整改情況；
（五）主管部門認為應提交的可以客觀反映成品油經營的其他材料。
第二十三條【備案監(jiān)管】成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料報送備案的，省級商務主管部門不予備案。 成品油批發(fā)、倉儲經營企業(yè)有下列情形之一的，省級商務主管部門應在全國石油市場信息管理系統(tǒng)上注銷其備案信息：
（一）通過隱瞞有關情況或者提供虛假材料取得備案的；
第二十四條【智慧監(jiān)管】 各級商務主管部門應會同相關部門建立成品油流通智慧監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善智慧監(jiān)管制度規(guī)定，加強轄區(qū)內成品油經營企業(yè)基本信息和經營數據的整合、匯聚和應用，加強部門間信息共享，提升數字化管理和服務水平。有關部門和單位對成品油流通管理工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私依法負有保密義務。
第二十五條【協(xié)會作用】 成品油流通行業(yè)協(xié)會應建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政策宣貫、權益保護、糾紛處理、企業(yè)信用評價、技能培訓等方面的作用，積極參與政策法規(guī)、標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃的制定工作。
第五章 法律責任
第二十六條【法規(guī)適用】 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條【虛假材料情形】 成品油零售企業(yè)隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請經營許可的，市級政府指定部門應不予受理或者不予許可并給予警告。申請企業(yè)在1年內不得再次申請成品油零售經營許可。
第二十八條【撤銷許可情形】 有下列情形之一的，作出成品油零售經營資格許可決定的審批部門或者上一級主管部門，根據利害關系人的請求或依據職權，可以撤銷成品油零售經營資格許可：
（一）對不符合法定條件的申請人作出準予許可決定的；
（二）超越法定職權或違反法定程序作出準予許可決定的；
（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營資格許可的；
（四）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
第二十九條【注銷許可情形】 成品油零售經營企業(yè)有下列情形之一的，作出許可決定的審批部門應依法辦理成品油零售經營資格許可注銷手續(xù)：
（一）成品油零售經營資格證書有效期滿未延續(xù)的；
（二）危險化學品經營許可證或營業(yè)執(zhí)照已失效的；
（三）成品油零售經營許可被依法撤銷、撤回的；
（四）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應注銷的情形。
第三十條【行政處罰情形】 成品油經營企業(yè)有下列情形之一的，由企業(yè)所在地縣級以上商務主管部門責令限期改正，并可給予警告或處10萬元以下罰款：
（一）成品油零售企業(yè)擅自改（擴）建成品油零售網點的；
（二）成品油零售企業(yè)涂改、倒賣、出租、轉借、質押或者以其他形式非法轉讓成品油零售經營資格證書的；
（三）成品油零售企業(yè)未按規(guī)定辦理停歇業(yè)備案手續(xù)的；
（四）成品油零售企業(yè)未向消費者準確明示油品種類、標號、替代能源混配比例進行銷售的；
（五）成品油零售企業(yè)未按本辦法第十七條規(guī)定擅自使用加油裝置從事成品油零售經營的；
（六）零售網點加油設施罩棚標注的企業(yè)名稱與成品油零售經營資格證書不相符的，或加油站開展特許經營，未在加油站罩棚顯著位置標識“特許”或“特許經營”字樣的；
（七）成品油零售企業(yè)惡意篡改、破壞成品油零售智能采集系統(tǒng)的；
（八）成品油經營企業(yè)未按要求建立油品進銷存和出入庫管理臺賬的，或者對油品購銷和出入庫管理臺賬弄虛作假的；
（九）成品油經營企業(yè)向負責監(jiān)督檢查的商務主管部門隱瞞有關情況、提供虛假數據或者拒絕報送反映其經營活動情況真實數據的；
（十）未按規(guī)定辦理備案從事成品油批發(fā)和倉儲經營活動的或經營事項發(fā)生變更未按規(guī)定及時更新備案信息的；
（十一）成品油經營企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，未按規(guī)定購進成品油的，成品油倉儲企業(yè)不能提供代儲油品的合法來源及委托人合法證明文件的；
（十二）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第三十一條【專項檢查處理】 各級商務主管部門在年度專項檢查過程中，對不配合檢查或檢查不合格的成品油經營企業(yè)應下達整改通知書，責令其限期整改；對連續(xù)2年不配合檢查或檢查不合格的企業(yè)，責令限期整改或處3萬元以下罰款。
第三十二條【監(jiān)督管理責任】 商務主管部門、市級政府指定部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：
（一）對符合法定條件的申請不予受理的；
（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；
（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權作出許可的；
（四）對符合法定條件的申請者不予批準或無正當理由不在法定期限內作出批準決定的；
（五）不依法履行監(jiān)督職責或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。
第六章 附則
第三十三條【名詞解釋】 本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
成品油批發(fā)是指利用油庫設施批量銷售成品油的經營行為；成品油倉儲是指利用油庫設施提供成品油代儲服務的經營行為；成品油零售是指利用自有或租賃的成品油零售網點（零售裝置）向最終用戶銷售成品油的經營行為。
成品油零售網點是指利用加油站、水上加油站、加油點從事成品油終端銷售的經營站點；水上加油站是指從事船用成品油供應經營的水上加油船和岸基加油站；加油點是指只銷售柴油的零售網點。
加油站租賃經營是指加油站所有人（出租方）在一定期限內將加油站設施及建構筑物交由承租方經營，承租方向出租方交付租金并依照租賃經營合同對加油站實行自主經營的經營方式；加油站特許經營是指擁有與加油站經營相關的商號、注冊商標、專有技術、經營模式、服務標準等經營資源的特許人，以合同形式將其擁有的經營資源許可被特許人使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經營模式下開展經營，并向特許人支付特許經營費用的經營活動。
新建是指成品油零售網點整體經營設施新開始建設的行為；遷建是指成品油零售網點經營設施因自然災害、城市建設、政策調整等原因，從原經營地址搬遷到另一地址的行為；改（擴）建是指成品油零售網點在原地址對主要經營設施進行改造或擴大的行為。
第三十四條【解釋權限】 本辦法由商務部負責解釋。
第三十五條【實施時間】 本辦法自2023年 月 日起施行。
日期：2023-6-12 12:38:23 | 關閉 |
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