Law-lib.com 2023-3-15 13:00:34 交通運輸部網(wǎng)站
為保障鐵路運輸安全和旅客生命財產(chǎn)安全，加強和規(guī)范鐵路旅客運輸安全檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，國家鐵路局研究修訂《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》（交通運輸部令2014年第21號），形成《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法（修訂征求意見稿）》�，F(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.將意見發(fā)送至ysjggkzqyj@nra.gov.cn。
3.函寄至北京市海淀區(qū)復(fù)興路6號院國家鐵路局科技與法制司法規(guī)處。（郵編：100891）
征求意見時間為2023年3月15日至4月14日。
國家鐵路局
2023年3月15日
鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法
（修訂征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了保障鐵路運輸安全和旅客生命財產(chǎn)安全，加強和規(guī)范鐵路旅客運輸安全檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的鐵路旅客運輸安全檢查工作。
第三條 本辦法所稱鐵路旅客運輸安全檢查是指鐵路運輸企業(yè)在車站、旅客列車對旅客及其隨身攜帶、托運的物品進行危險物品檢查的活動。
前款所稱危險物品是指《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品目錄》中的物品。
《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品目錄》由國家鐵路局會同公安部規(guī)定并發(fā)布。
第四條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當在企業(yè)網(wǎng)站、車站和旅客列車等服務(wù)場所內(nèi)，通過多種方式公告《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品目錄》，宣傳鐵路禁止、限制攜帶危險物品進站乘車的有關(guān)規(guī)定，履行告知義務(wù)。
第二章 基本要求
第五條 鐵路運輸企業(yè)是鐵路旅客運輸安全檢查的責(zé)任主體，應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，組織實施鐵路旅客運輸安全檢查工作，制定管理制度，完善作業(yè)程序，落實作業(yè)標準，保障旅客運輸安全。
鐵路運輸企業(yè)可以將車站安全檢查業(yè)務(wù)外包，但不得以勞務(wù)外包形式轉(zhuǎn)移鐵路旅客運輸安全檢查的主體責(zé)任。
第六條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當保障安全檢查工作經(jīng)費投入，采取有效措施，加強車站安全管理，為安全檢查提供必要的場地和作業(yè)條件，提供臨時存放、專門處置危險物品的場所。
危險物品臨時存放場所應(yīng)當遠離候車室等人員密集區(qū)域，設(shè)置滅火器材等消防設(shè)施，保持通風(fēng)、干燥。
第七條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當在高鐵車站和普速三等及以上車站配備安全檢查儀、通過式金屬探測門、手持式金屬探測器、液體檢測儀、防爆罐、防爆毯等設(shè)備；其他車站和具備站場封閉條件的乘降所根據(jù)實際配備安全檢查儀或者手持式金屬探測器等設(shè)備。
在不具備站場封閉條件的乘降所辦理乘降作業(yè)的旅客列車應(yīng)當配備手持式金屬探測器。
第八條 鐵路運輸企業(yè)使用的安全檢查設(shè)備應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準和安全、環(huán)保等要求，并加強設(shè)備經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保障其性能穩(wěn)定，運行安全。
鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當定期對安全檢查儀進行檢測，檢測次數(shù)每年不少于一次。未經(jīng)定期檢測合格的安全檢查儀不得用于鐵路旅客運輸安全檢查工作。
第九條 鐵路運輸企業(yè)安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當覆蓋車站安全檢查區(qū)域，并保障設(shè)備正常運行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少于90日。
第十條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當在車站配備值機、手檢、處置等安全檢查人員，并對安全檢查人員進行教育和培訓(xùn)，使其具備危險品識別、安全檢查儀操作、危險物品處置、放射性防護等必要的專業(yè)知識，熟悉有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的操作技能，了解應(yīng)急處理措施。未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。
從事安全檢查的人員應(yīng)當統(tǒng)一著裝，佩戴安全檢查標志，依法履行安全檢查職責(zé)，愛惜被檢查的物品。嚴禁閑雜人員操作安全檢查設(shè)備。
鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當為安全檢查人員提供必要的健康保護，值機人員連續(xù)值機工作時間不得超過1小時，再次值機間隔時間不得少于30分鐘。
第十一條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當制定并實施應(yīng)對客流高峰、惡劣氣象及設(shè)備故障等突發(fā)情況下的安全檢查應(yīng)急措施，保證安全檢查通道暢通。
第十二條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當積極推進安全檢查信息化建設(shè)，逐步提升安全檢查工作質(zhì)量和效率。
第十三條 旅客應(yīng)當接受并配合鐵路運輸企業(yè)依法開展的安全檢查工作。旅客隨身攜帶和托運物品應(yīng)當遵守國家禁止或者限制運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，不得夾帶法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的危險物品。
旅客不接受或者拒絕配合安全檢查的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當拒絕運輸。旅客不聽從鐵路運輸企業(yè)工作人員勸阻，堅持攜帶或者夾帶禁止隨身攜帶物品，以及超過規(guī)格、數(shù)量攜帶限制隨身攜帶物品的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當拒絕運輸。
第三章 安全檢查實施
第十四條 鐵路運輸企業(yè)可以采取多種方式檢查旅客及其隨身攜帶或者托運的物品，做到旅客及其隨身攜帶或者托運的物品經(jīng)安全檢查設(shè)備檢查。
對旅客進行人身檢查時，應(yīng)當依法保障旅客人身權(quán)利不受侵害。對女性旅客進行人身檢查，應(yīng)當由女性安全檢查人員進行。
第十五條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)實際及時調(diào)整安全檢查通道的開放數(shù)量，確保旅客進站暢通，日常旅客安全檢查等候不超過5分鐘。
第十六條 旅客列車上的安全檢查由列車長組織實施。列車長應(yīng)當加強日常安全巡視，對發(fā)現(xiàn)的可疑物品及時檢查處置。
對在不具備站場封閉條件的乘降所上車的人員，由旅客列車工作人員對其及其攜帶物品進行安全檢查。
第十七條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當為老幼病殘孕旅客提供安全檢查重點服務(wù)，對不能通過安全檢查儀的嬰兒車、輪椅等實施人工檢查。
第十八條 隨視力殘疾旅客進站乘車的導(dǎo)盲犬應(yīng)當接受安全檢查。導(dǎo)盲犬接受安全檢查前，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當提醒旅客協(xié)助控制好導(dǎo)盲犬，為其佩戴防咬人裝置。
第十九條 鐵路運輸企業(yè)對進入車站安全檢查區(qū)域內(nèi)商鋪的商品應(yīng)當進行安全檢查，車站安全檢查區(qū)域內(nèi)和旅客列車上不得銷售禁止隨身攜帶的物品和超過規(guī)格、數(shù)量的限制隨身攜帶物品。
第二十條 旅客臨時離開經(jīng)過安全檢查的活動區(qū)域，返回時應(yīng)當重新接受安全檢查。
第二十一條 對未出站的中轉(zhuǎn)換乘旅客，鐵路運輸企業(yè)可以不再對其及其隨身攜帶物品實施安全檢查。
第二十二條 安全檢查人員發(fā)現(xiàn)可疑物品時可以當場開包檢查。開包檢查時，原則上應(yīng)當由旅客自行開包或者出示攜帶物品，必要時可以由安全檢查人員開包檢查，但旅客應(yīng)當在場。開包檢查應(yīng)當在視頻監(jiān)控覆蓋的場所實施。
安全檢查人員認為不適合當場開包檢查或者旅客申明不宜公開檢查的，可以根據(jù)實際，移至適當場合檢查。
第二十三條 旅客攜帶或者托運的物品因尺寸、形狀、重量等原因無法經(jīng)安全檢查設(shè)備檢查的，應(yīng)當實施人工檢查。人工檢查應(yīng)當在視頻監(jiān)控覆蓋的場所實施。
第二十四條 按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當予以免檢的物品，從其規(guī)定。
第二十五條 鼓勵鐵路運輸企業(yè)與城市軌道交通、民航、道路、水路等交通方式有序銜接，實現(xiàn)安全檢查互認。
第二十六條 對及時發(fā)現(xiàn)旅客攜帶禁止隨身攜帶的物品或者超過規(guī)格、數(shù)量攜帶限制隨身攜帶的物品，維護鐵路運輸安全和旅客生命財產(chǎn)安全，或者有效避免、減少旅客運輸安全事故的單位和個人，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當依法給予表彰。
第四章 危險物品處理
第二十七條 安全檢查中發(fā)現(xiàn)旅客攜帶禁止隨身攜帶的物品或者超過規(guī)格、數(shù)量攜帶限制隨身攜帶的物品時，安全檢查人員應(yīng)當向旅客告知鐵路旅客運輸安全檢查有關(guān)規(guī)定。
第二十八條 安全檢查中發(fā)現(xiàn)旅客托運和隨身攜帶槍支子彈、爆炸物品、管制器具、易燃易爆物品、毒害品、腐蝕性物品、放射性物品、感染性物質(zhì)等危險物品，或者旅客聲稱本人托運和隨身攜帶上述危險物品的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當采取必要的先期處置措施；違反治安管理或涉嫌犯罪的，交由公安機關(guān)處理。
鞭炮、發(fā)令紙、摔炮、拉炮等易爆物品應(yīng)當立即浸濕處理。
旅客自棄物品中發(fā)現(xiàn)上述危險物品的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當同樣處理。
第二十九條 安全檢查中發(fā)現(xiàn)旅客隨身攜帶銳器、鈍器、工具農(nóng)具等禁止隨身攜帶但可以托運的物品，或者超過規(guī)格、數(shù)量攜帶限制隨身攜帶物品的，可以由旅客選擇交送行人員帶回、辦理托運、交車站保管或者自棄交車站處理。
第三十條 對懷疑為危險物品，但受客觀條件限制又無法認定其性質(zhì)的，旅客又不能提供該物品性質(zhì)和可以經(jīng)旅客列車運輸?shù)淖C明時，鐵路運輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進站乘車或者辦理托運。
第三十一條 列車上發(fā)現(xiàn)旅客攜帶禁止隨身攜帶的物品或者超過規(guī)格、數(shù)量攜帶限制隨身攜帶的物品時，應(yīng)當妥善處置，并移交前方停車站。
第三十二條 對旅客提出需要交車站保管的物品，車站應(yīng)當為其提供保管服務(wù)，免費保管期限不超過3天。鐵路運輸企業(yè)與旅客另有約定的，按照其約定。
第三十三條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當及時將查獲的槍支子彈、爆炸物品、管制器具、易燃易爆物品、毒害品、腐蝕性物品、放射性物品、感染性物質(zhì)等危險物品交由所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）指定的專業(yè)單位處理。
第三十四條 對旅客自棄、超過保管期限的物品，鐵路運輸企業(yè)可以按其規(guī)定處理；對旅客辦理托運的物品，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當安排隨旅客所乘列車或者就近列車運送。鐵路運輸企業(yè)與旅客另有約定的，按照其約定。
第三十五條 任何單位和個人嚴禁擅自調(diào)換、變賣、私拿私藏、私自處置安全檢查發(fā)現(xiàn)或者旅客自棄的禁止隨身攜帶的物品和超過規(guī)格、數(shù)量限制隨身攜帶的物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法依規(guī)嚴肅查處。
第五章 監(jiān)督管理
第三十六條 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當對鐵路旅客運輸安全檢查工作進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
第三十七條 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當積極處理有關(guān)安全檢查的投訴舉報，對鐵路運輸企業(yè)落實旅客運輸安全檢查管理制度、安全檢查人員規(guī)范操作安全檢查設(shè)備、安全檢查知識培訓(xùn)，以及識別、發(fā)現(xiàn)和處置危險物品的情況加強監(jiān)督檢查。
第三十八條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當積極配合鐵路監(jiān)管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不得拒絕、阻撓。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 在安全檢查過程中，對毆打、辱罵安全檢查人員，沖闖、堵塞安全檢查通道，破壞、損毀、占用安全檢查設(shè)備設(shè)施、場地等擾亂安全檢查工作秩序、妨礙安全檢查人員正常工作的行為，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當予以制止；涉嫌違反治安管理行為的，交由公安機關(guān)處理。
第四十條 鐵路運輸企業(yè)有下列行為之一的，由鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：
（一）未對安全檢查人員進行教育和培訓(xùn)的；
（二）未如實記錄教育和培訓(xùn)情況的；
（三）未制定安全檢查事故應(yīng)急處置預(yù)案或者未定期組織演練的。
第四十一條 鐵路運輸企業(yè)有下列行為之一的，由鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）安全檢查設(shè)備的安裝、使用、檢測不符合國家標準或者行業(yè)標準的；
（二）未對安全檢查設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；
（三）使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的安全檢查設(shè)備的。
第四十二條 鐵路運輸企業(yè)拒絕、阻礙鐵路監(jiān)管部門依法實施監(jiān)督檢查的，由鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零八條責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第四十三條 鐵路監(jiān)管部門對旅客運輸安全檢查依法開展監(jiān)督管理等安全防范工作。鐵路運輸企業(yè)拒不配合的，由鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第九十一條處五萬元以下罰款，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以下罰款；造成嚴重后果的，處十萬元以下罰款，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下罰款。
第四十四條 旅客托運時匿報、謊報物品品名、性質(zhì)、重量的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依據(jù)《鐵路安全管理條例》第九十六條責(zé)令限期改正，可以處兩千元以下的罰款；情節(jié)較重的，處兩千元以上兩萬元以下的罰款；將危險化學(xué)品謊報或者匿報為普通貨物托運的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十五條 旅客托運時夾帶危險物品的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依據(jù)《鐵路安全管理條例》第九十六條責(zé)令限期改正，處三萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十六條 旅客違法攜帶、夾帶槍支子彈、爆炸物品、管制器具、易燃易爆物品、毒害品、腐蝕性物品、放射性物品、感染性物質(zhì)等危險物品的，由公安機關(guān)依據(jù)《鐵路安全管理條例》第九十九條給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 鐵路運輸企業(yè)有下列情形之一的，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：
（一）未公告《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品目錄》的；
（二）安全檢查人員工作時間不符合要求的；
（三）未提供安全檢查場地和作業(yè)條件，或者未提供臨時存放、專門處置危險物品場所的；
（四）未為旅客提供保管服務(wù)的；
（五）安全檢查人員工作時未統(tǒng)一著裝，或者未佩戴安全檢查標志的；
（六）安全檢查人員未嚴格遵守安全檢查設(shè)備的安全操作規(guī)程和使用管理規(guī)定的。
第四十八條 鐵路運輸企業(yè)及其工作人員違反本辦法其他有關(guān)安全檢查管理規(guī)定的，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當責(zé)令限期改正。
第四十九條 鐵路運輸企業(yè)因安全檢查工作損壞旅客物品的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
旅客違反本辦法，將禁止托運的物品匿報或者謊報為其他物品托運，造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十條 鐵路監(jiān)管部門的工作人員對旅客運輸安全檢查情況實施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報時，應(yīng)當恪盡職守，廉潔自律，秉公執(zhí)法。對失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十一條 在特定區(qū)域、特定時間，國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)需要依法決定加強安全檢查或者提升鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品查控標準的，從其規(guī)定。
第五十二條 鐵路運輸企業(yè)對其他進站人員，應(yīng)當對其及其隨身攜帶或者托運的物品實施安全檢查。
第五十三條 車站外可為旅客提供售票、候車、行李托運、咨詢等服務(wù)的鐵路無軌站的安全檢查工作，按照本辦法執(zhí)行。
第五十四條 隨旅客列車運輸?shù)陌?/SPAN>（含高鐵快運）的安全檢查工作，參照本辦法執(zhí)行。
第五十五條 本辦法自2023年×月×日起施行。交通運輸部2014年12月8日以交通運輸部令2014年第21號公布的《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》同時廢止。
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