Law-lib.com 2023-1-12 16:05:14 司法部網(wǎng)站
司法部關(guān)于《中華人民共和國法律援助法實施辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》,加強法律援助案件辦理過程中人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等部門的協(xié)作配合，司法部研究起草了《中華人民共和國法律援助法實施辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)將《中華人民共和國法律援助法實施辦法（征求意見稿）》及起草說明公布，向社會公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和個人提出修改意見，并于2023年1月18日前通過以下途徑和方式反饋：
一、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn http//:www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“政府信息公開”欄目項下“法定主動公開內(nèi)容”中的“通知公告”欄目查看。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)交道口東大街土兒胡同1號司法部公共法律服務(wù)管理局（郵政編碼：100007），并請在信封上注明“《中華人民共和國法律援助法實施辦法》征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：sfbfygkzqyj@163.com。
附件：
1.《中華人民共和國法律援助法實施辦法（征求意見稿）》
2. 關(guān)于《中華人民共和國法律援助法實施辦法（征求意見稿）》的起草說明
司法部
2023年1月11日
附件1
中華人民共和國法律援助法實施辦法（征求意見稿）
第一條 為規(guī)范和促進法律援助工作，保障法律正確實施，根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。
第二條 法律援助工作堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，尊重和保障人權(quán)，遵循公開、公平、公正的原則，實行國家保障與社會參與相結(jié)合。
第三條 國務(wù)院司法行政部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國的法律援助工作。縣級以上地方人民政府司法行政部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域的法律援助工作。
第四條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)保障當(dāng)事人依法獲得法律援助，為法律援助人員開展工作提供便利。
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，做好權(quán)利告知、申請轉(zhuǎn)交、案件辦理等方面的銜接工作，保障法律援助工作正常開展。
第五條 司法行政部門依法履行下列職責(zé)：
（一）對本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置和撤銷法律援助機構(gòu)提出意見；
（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)法律援助工作發(fā)展規(guī)劃和管理制度；
（三）協(xié)調(diào)推進高素質(zhì)法律援助工作隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配本行政區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)資源，支持和規(guī)范社會力量參與法律援助工作；
（四）加強對法律援助服務(wù)的監(jiān)督，制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標準，通過第三方評估等方式定期進行質(zhì)量考核；
（五）開展經(jīng)常性的法律援助宣傳教育，普及法律援助知識；
（六）對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織、個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵；
（七）受理和調(diào)查處理管轄范圍內(nèi)的法律援助異議、投訴和舉報，對違法違規(guī)的法律援助機構(gòu)和法律援助人員給予處罰或者處分；
（八）建立法律援助信息公開制度，依法向社會公布法律援助相關(guān)法律法規(guī)、政策公告、案件質(zhì)量監(jiān)督管理情況等信息，接受社會監(jiān)督；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第六條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在辦理案件或者相關(guān)事務(wù)中，依法履行下列職責(zé)：
（一）告知經(jīng)濟困難及其他符合法律援助條件的當(dāng)事人有權(quán)依法申請法律援助，轉(zhuǎn)交被羈押的犯罪嫌疑人、被告人提出的法律援助申請；
（二）告知沒有委托辯護人，法律援助機構(gòu)也沒有指派律師為其提供辯護的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師，保障值班律師依法提供法律幫助；
（三）刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人屬于《中華人民共和國法律援助法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護情形的，通知法律援助機構(gòu)指派符合條件的律師擔(dān)任辯護人；
（四）為法律援助人員依法了解案件有關(guān)情況、閱卷、會見等提供便利；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第七條 看守所、監(jiān)獄、強制隔離戒毒所等監(jiān)管場所依法履行下列職責(zé)：
（一）轉(zhuǎn)交被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員，以及強制隔離戒毒人員等提出的法律援助申請；
（二）為法律援助人員依法了解案件有關(guān)情況、會見等提供便利；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第八條 法律援助機構(gòu)依法履行下列職責(zé)：
（一）通過服務(wù)窗口、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式提供法律咨詢服務(wù)，提示當(dāng)事人享有依法申請法律援助的權(quán)利，并告知申請法律援助的條件和程序；
（二）受理、審查法律援助申請，作出給予或者不給予法律援助的決定；
（三）指派或者安排法律援助人員提供符合標準的法律援助服務(wù)；
（四）支付法律援助補貼；
（五）根據(jù)工作需要設(shè)置法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點；
（六）定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核工作等信息，接受社會監(jiān)督。
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第九條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)依法履行如下告知義務(wù)：
（一）公安機關(guān)、人民檢察院在第一次訊問犯罪嫌疑人或者采取強制措施的時候，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)依法申請法律援助；
（二）人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知案件當(dāng)事人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)依法申請法律援助；
（三）人民法院自受理案件之日起三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知案件當(dāng)事人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)依法申請法律援助；
（四）當(dāng)事人不服司法機關(guān)生效裁判或者決定提出申訴或者申請再審，人民法院決定、裁定再審或者人民檢察院提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)自決定、裁定再審或者提出抗訴之日起三日內(nèi)履行相關(guān)告知職責(zé)；
（五）犯罪嫌疑人、被告人具有《中華人民共和國法律援助法》第二十五條規(guī)定情形的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其如果不委托辯護人，將依法通知法律援助機構(gòu)為其指派辯護人。
第十條 告知可以采取口頭或者書面方式，告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)易于被告知人理解。當(dāng)面口頭告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由被告知人簽名；電話告知的，應(yīng)當(dāng)記錄在案；書面告知的，應(yīng)當(dāng)將送達回執(zhí)入卷。對于被告知人當(dāng)場表達申請法律援助意愿的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第十一條 被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員，以及強制隔離戒毒人員等提出法律援助申請的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)及監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)在收到申請后二十四小時內(nèi)將申請轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)，并于三日內(nèi)通知申請人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協(xié)助向法律援助機構(gòu)提供有關(guān)證件、證明等材料。因申請人原因無法通知其法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)交申請時一并告知法律援助機構(gòu)。
對于犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的案件，法律援助機構(gòu)可以向人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)了解案件辦理過程中掌握的犯罪嫌疑人、被告人是否具有經(jīng)濟困難等法定法律援助申請條件的情況。
第十二條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人屬于《中華人民共和國法律援助法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護情形的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)，通知同級司法行政部門所屬法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)通知辯護的，應(yīng)當(dāng)將通知辯護公函、采取強制措施決定書或者起訴意見書、起訴書副本、判決書等文書材料送交法律援助機構(gòu)。
通知辯護公函應(yīng)當(dāng)載明犯罪嫌疑人或者被告人的姓名、涉嫌的罪名、羈押場所或者住所、通知辯護的理由和依據(jù)、辦案機關(guān)聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式等。
第十三條 人民法院自受理強制醫(yī)療申請或者發(fā)現(xiàn)被告人符合強制醫(yī)療條件之日起三日內(nèi)，對于被申請人或者被告人沒有委托訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)送交法律援助通知書，通知法律援助機構(gòu)指派律師擔(dān)任被申請人或者被告人的訴訟代理人，為其提供法律援助。
人民檢察院申請強制醫(yī)療的，人民法院應(yīng)當(dāng)將強制醫(yī)療申請書副本一并送交法律援助機構(gòu)。
法律援助通知書應(yīng)當(dāng)載明被申請人或者被告人的姓名、法定代理人的姓名和聯(lián)系方式、辦案機關(guān)聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。
第十四條 值班律師依法為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見等法律幫助。
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在確定的法律幫助日期前三個工作日，將法律幫助通知書送達法律援助機構(gòu)，或者直接送達現(xiàn)場值班律師。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到法律幫助通知書之日起兩個工作日內(nèi)確定值班律師，并將值班律師姓名、單位、聯(lián)系方式告知辦案機關(guān)。
第十五條 當(dāng)事人以辦案機關(guān)給予國家司法救助的決定或者人民法院給予司法救助的決定為依據(jù)，向法律援助機構(gòu)申請法律援助的，法律援助機構(gòu)免予核查經(jīng)濟困難狀況。
第十六條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助申請之日起七日內(nèi)進行審查，作出是否給予法律援助的決定。決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三日內(nèi)指派法律援助人員為受援人提供法律援助；決定不給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。
法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)送達的法律援助通知書之日起三日內(nèi)，指派律師并函告人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)。
第十七條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，做好會見、閱卷、調(diào)查情況、收集證據(jù)、參加庭審、提交書面辯護意見或者代理等工作，依法為受援人提供符合標準的法律援助服務(wù)。
第十八條 人民法院決定變更開庭時間的，應(yīng)當(dāng)在開庭三日前通知法律援助人員。法律援助人員有正當(dāng)理由不能按時出庭的，可以申請人民法院延期開庭。人民法院同意延期開庭的，應(yīng)當(dāng)及時通知法律援助人員。
第十九條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人變更強制措施或者羈押場所的，應(yīng)當(dāng)及時告知承辦法律援助案件的律師。
第二十條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在案件辦理終結(jié)或者移送其他機關(guān)辦理后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將相關(guān)法律文書副本或者復(fù)印件送達承辦法律援助案件的律師。法律文書應(yīng)當(dāng)載明作出指派的法律援助機構(gòu)名稱、承辦人員姓名以及所屬單位等情況。
第二十一條 具有《中華人民共和國法律援助法》第四十八條規(guī)定情形之一的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出終止法律援助決定，制作終止法律援助決定書送達受援人，并自作出決定之日起三日內(nèi)函告人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)。
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時函告法律援助機構(gòu)。
第二十二條 犯罪嫌疑人、被告人拒絕法律援助機構(gòu)指派的律師為其辯護，堅持自己行使辯護權(quán)的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準許，并作出終止法律援助的決定；對于有正當(dāng)理由要求更換律師的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行指派律師為其提供辯護。
對于應(yīng)當(dāng)通知辯護的案件，犯罪嫌疑人、被告人拒絕指派的律師為其辯護的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)查明原因。理由正當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)準許，但犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)另行委托辯護人；犯罪嫌疑人、被告人未另行委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)通知法律援助機構(gòu)另行指派律師為其提供辯護。
第二十三條 法律援助人員的人身安全和職業(yè)尊嚴受法律保護。
對任何干涉法律援助人員執(zhí)業(yè)的行為，法律援助人員有權(quán)拒絕，并按照規(guī)定如實記錄和報告。對于侵犯法律援助人員權(quán)利的行為，法律援助人員有權(quán)提出控告。
法律援助人員因依法履行職責(zé)遭受不實舉報、誣告陷害、侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，有關(guān)部門或者個人應(yīng)當(dāng)及時澄清事實，消除不良影響，并依法追究相關(guān)單位或者個人的責(zé)任。
第二十四條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，建立完善法律援助信息交換平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互聯(lián)互通，運用現(xiàn)代信息技術(shù)及時準確傳輸交換有關(guān)法律文書，提高法律援助信息化水平，促進法律援助工作有效開展。
第二十五條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量。
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門、法律援助機構(gòu)做好法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督工作，回復(fù)征詢意見，對司法行政部門、法律援助機構(gòu)調(diào)查投訴、舉報予以協(xié)助。
第二十六條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)法律援助人員有違法或者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律行為的，應(yīng)當(dāng)及時向司法行政部門及法律援助機構(gòu)通報有關(guān)情況，司法行政部門及法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理結(jié)果反饋通報單位。
第二十七條 國家安全機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門、中國海警局、監(jiān)獄辦理刑事案件，除法律有特別規(guī)定的以外，適用本辦法中有關(guān)公安機關(guān)的規(guī)定。
第二十八條 本辦法所稱法律援助人員，是指接受法律援助機構(gòu)的指派或者安排，依法為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)的律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者以及法律援助機構(gòu)中具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員等。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件2
關(guān)于《中華人民共和國法律援助法實施辦法（征求意見稿）》的起草說明
為貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，加強法律援助案件辦理過程中人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等部門的協(xié)作配合，司法部牽頭起草了《中華人民共和國法律援助法實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）�，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、制定背景和必要性
法律援助是維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。2022年1月1日起實施的《中華人民共和國法律援助法》，全面系統(tǒng)規(guī)范了法律援助工作，為做好新形勢下的法律援助工作提供了法治保障。為更好落實法律援助法涉及案件組織辦理的有關(guān)規(guī)定，強化法律援助案件辦理過程中人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等部門間協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，有必要對法律援助法中涉及辦案機關(guān)的規(guī)定進行細化。2022年7月和9月，司法部先后兩次向中央政法委、中央編辦、全國人大監(jiān)察司法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、中央軍委政法委、中國海警局等中央有關(guān)部門和單位書面征求了意見，同時征求各地司法行政機關(guān)法律援助管理部門意見，上述各方合理意見均已采納。
二、制定依據(jù)和原則
《辦法》的制定依據(jù)主要是《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國法律援助法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》，參考了《全國刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》《全國民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》有關(guān)內(nèi)容，吸取了各地開展法律援助工作的實踐經(jīng)驗。
《辦法》的制定堅持了以下原則：一是嚴格依法。根據(jù)法律援助法的規(guī)定，對參與法律援助案件辦理的相關(guān)部門和人員作出要求，細化法律援助法中告知、轉(zhuǎn)交申請、承辦等規(guī)定，便于實踐操作。根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法的規(guī)定，明確法律援助案件辦理中重點問題的處理方式和時限。二是明確職責(zé)。明確人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)及監(jiān)管場所在貫徹法律援助法中的主要職責(zé)。比如：辦案機關(guān)在辦理法律援助案件時的告知義務(wù)，辦案機關(guān)、監(jiān)管場所轉(zhuǎn)交法律援助申請的職責(zé)等。三是加強協(xié)作。對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)及法律援助機構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)的方式和時限作出明確規(guī)定，促進各部門加強溝通協(xié)作，提高法律援助信息化水平，確保法律援助案件有序高效辦理。四是做好銜接。吸納法律援助法施行以來的實踐經(jīng)驗，做好與正在修訂的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》《法律援助投訴處理辦法》以及《法律援助文書格式》等規(guī)定的內(nèi)容銜接。
三、主要內(nèi)容
一是總體性規(guī)定。明確制定目的依據(jù)（第一條），強調(diào)法律援助工作的基本原則（第二條），建立健全法律援助工作的協(xié)作和監(jiān)督機制（第三、四條），厘清參與辦理法律援助案件各部門及機構(gòu)的職責(zé)（第五、六、七、八條）。二是告知、轉(zhuǎn)交、指派等工作銜接的具體規(guī)定。細化人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)的告知義務(wù)（第九條）以及告知的方式（第十條），明確轉(zhuǎn)交法律援助申請的時限（第十一條），規(guī)范通知辯護和通知代理的程序（第十二、十三條），加強與值班律師法律幫助工作的銜接（第十四條），法律援助與司法救助銜接（第十五條），規(guī)范法律援助機構(gòu)的指派程序（第十六條）。三是保障法律援助人員履職的有關(guān)規(guī)定。要求法律援助人員依法提供符合標準的法律援助服務(wù)（第十七條），人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)履行告知等義務(wù)，保障法律援助人員及時獲知庭審時間、羈押場所的變更情況和案件辦理情況（第十八、十九、二十條）。四是法律援助工作監(jiān)督及附則的規(guī)定。規(guī)范終止法律援助的程序（第二十一條），明確受援人拒絕法律援助的處理方式（第二十二條），強調(diào)依法保障法律援助人員權(quán)利（第二十三條），加強人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的溝通協(xié)作，以信息化建設(shè)推動法律援助工作有效開展（第二十四條），人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)、法律援助機構(gòu)做好法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督工作（第二十五條），發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時通報有關(guān)情況（第二十六條），明確國家安全機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門、中國海警局、監(jiān)獄辦理刑事案件適用辦法中有關(guān)公安機關(guān)的規(guī)定（第二十七條），解釋法律援助人員的概念（第二十八條）。
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