Law-lib.com 2022-6-11 9:46:29 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
為了規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理，維護(hù)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定，我部起草了《農(nóng)村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.moa.gov.cn），進(jìn)入上方“互動(dòng)”欄目中的“征求意見”，點(diǎn)擊“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《農(nóng)村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
3.電子郵件：fgslfc@163.com
4.通信地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號(hào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策改革司土地承包處，郵政編碼：100125
意見反饋截止時(shí)間為2022年7月10日。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年6月10日
農(nóng)村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理，維護(hù)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村土地承包合同管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，婦女與男子享有平等的承包農(nóng)村土地的權(quán)利。
第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)農(nóng)村土地的義務(wù)。
第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包合同。土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立。
第六條 承包合同訂立、變更和終止的，應(yīng)當(dāng)依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包合同管理的指導(dǎo)。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。
第二章 承包程序
第八條 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議依法選舉產(chǎn)生承包工作小組。
承包工作小組應(yīng)當(dāng)依法擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示不少于10個(gè)工作日。
承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
第九條 承包方案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）承包程序規(guī)范；
（二）承包方案的內(nèi)容合法；
（三）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益；
（四）不得違法收回、調(diào)整承包地；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方制定承包方案，并對(duì)承包方案實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)承包方案不符合前款要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方更正。
第十條 承包工作小組公開組織實(shí)施承包方案，并依法簽訂承包合同。
第三章 承包合同的訂立、變更和終止
第十一條 發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立承包合同。
承包合同示范文本由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。
第十二條 承包合同自雙方當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時(shí)成立。
第十三條 承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)變更承包合同：
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；
（二）土地承包經(jīng)營權(quán)互換的；
（三）承包地被部分征收的；
（四）承包方自愿交回部分承包地的；
（五）發(fā)包方依法調(diào)整承包地的；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
承包合同變更的，變更后的承包期限不得超過承包期的剩余期限。
第十四條 承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止承包合同：
（一）承包方消亡的；
（二）土地承包經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的；
（三）承包地被全部征收的；
（四）承包方自愿交回全部承包地的；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十五條 承包地被征收、發(fā)包方依法調(diào)整承包地或者承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織變更、終止承包合同。
除前款規(guī)定的情形外，承包合同變更、終止的，承包方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出申請，并提交以下材料：
（一）變更、終止承包合同的書面申請；
（二）原承包合同；
（三）土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同、轉(zhuǎn)讓合同，承包地退出申請或者協(xié)議等其他相關(guān)證明材料；
（四）具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員同意變更、終止承包合同的書面材料；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十六條 承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包地需要適當(dāng)調(diào)整的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定承包地調(diào)整方案，并必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
調(diào)整方案通過之日起20個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成調(diào)整方案的審批，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門批準(zhǔn)；對(duì)違反法律法規(guī)的調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正，并重新申請批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成調(diào)整方案的審批；對(duì)違反法律法規(guī)的調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正，并重新申請批準(zhǔn)。
調(diào)整方案未依法申請批準(zhǔn)或者申請批準(zhǔn)未通過的，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。
第十七條 承包方可以自愿將部分或者全部承包地交回發(fā)包方，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止，承包期內(nèi)原承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。
承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。交回承包地的其他補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方和承包方協(xié)商決定。
第十八條 為了方便耕種或者各自需要，承包方之間可以互換屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的不同承包地塊的土地承包經(jīng)營權(quán)。
土地承包經(jīng)營權(quán)互換的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并向發(fā)包方備案。
承包方提交備案的互換合同，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）互換雙方是屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；
（二）互換后的承包期限不超過承包期的剩余期限；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
互換合同備案后，互換雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)與發(fā)包方變更承包合同。互換合同不符合前述要求的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承包方予以更正，并重新備案。
第十九條 經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，承包方可以將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。
承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向發(fā)包方提交申請，發(fā)包方依法作出決定。未經(jīng)發(fā)包方同意，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效，發(fā)包方無法定理由不同意或者在合理期限內(nèi)未表態(tài)的除外。
土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓符合下列條件的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)同意：
（一）受讓方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；
（二）轉(zhuǎn)讓后的承包期限不超過承包期的剩余期限；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并由受讓方與發(fā)包方簽訂承包合同。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止，承包期內(nèi)原承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。
第四章 承包合同的管理
第二十條 承包合同應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）承包合同的文本規(guī)范；
（二）承包合同的內(nèi)容合法；
（三）雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同，并對(duì)承包合同實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合前款要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方更正。
第二十一條 承包合同管理工作中形成的，對(duì)國家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村土地承包檔案管理。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全。
發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包檔案納入村級(jí)檔案管理。
第二十二條 承包合同管理工作中產(chǎn)生、使用和保管的數(shù)據(jù)，包括承包地權(quán)屬數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)等，應(yīng)該納入農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的管理,組織開展數(shù)據(jù)采集、使用、更新、保管和保密等工作，并按規(guī)定向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提交數(shù)據(jù)。
第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)。
第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)，組織開展承包合同網(wǎng)簽。
第二十五條 承包方、利害關(guān)系人有權(quán)依法查詢、復(fù)制農(nóng)村土地承包檔案和農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的相關(guān)資料，發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)依法提供。
第五章 土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查
第二十六條 土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、身份證號(hào)碼、地址，承包方家庭成員，承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、質(zhì)量等級(jí)、土地用途等信息。
第二十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程實(shí)施，一般包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地塊測量、審核公示、勘誤修正、結(jié)果確認(rèn)、信息入庫、成果歸檔等。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。
第二十八條 土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的成果，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程的質(zhì)量要求，并納入農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)一管理。
第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門依法組織本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依法實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。
土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查可以依法聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉承包合同的訂立、變更、終止，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 農(nóng)村土地承包檔案管理、農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理和使用過程中發(fā)生的違法行為,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十二條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
本辦法所稱承包合同，是指在家庭承包方式中，發(fā)包方和承包方依法簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)合同。
第三十三條 本辦法施行以前，依法簽訂的承包合同繼續(xù)有效。
第三十四條 本辦法自2022年 月 日起施行。原農(nóng)業(yè)部2003年11月14日發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）同時(shí)廢止。
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