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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)受援人合法權(quán)益，司法部起草了《法律援助投訴處理辦法（征求意見稿）》�，F(xiàn)將《法律援助投訴處理辦法（征求意見稿）》及起草說明公布，向社會(huì)公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見，并于2022年5月8日前通過以下途徑和方式反饋：
一、通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)交道口東大街土兒胡同1號(hào)司法部公共法律服務(wù)管理局（郵政編碼：100007），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊斗稍对V處理辦法》征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至sfbfygkzqyj@163.com。
附件：1.法律援助投訴處理辦法（征求意見稿）
2.司法部關(guān)于《法律援助投訴處理辦法（征求意見稿）》的起草說明
司法部
2022年4月25日
附件1
法律援助投訴處理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范法律援助投訴處理工作，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 司法行政機(jī)關(guān)開展法律援助投訴處理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱投訴人，是指認(rèn)為法律援助機(jī)構(gòu)或者法律援助人員未依法履行工作職責(zé)侵犯其合法權(quán)益，向司法行政機(jī)關(guān)投訴的受援人。
本辦法所稱被投訴人，是指被投訴的法律援助機(jī)構(gòu)或者法律援助人員。
第四條 司法行政機(jī)關(guān)開展法律援助投訴處理工作，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法公正、及時(shí)便民的原則。
第二章 投訴受理
第五條 投訴人認(rèn)為法律援助機(jī)構(gòu)或者法律援助人員有下列情形侵犯其合法權(quán)益的，可以向主管該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)投訴：
（一）指派不符合《中華人民共和國(guó)法律援助法》規(guī)定的人員提供法律援助；
（二）收取受援人財(cái)物；
（三）無正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)或者怠于履行法律援助義務(wù)；
（四）擅自終止提供法律援助；
（五）泄露法律援助過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。
（六）其他未依法履行職責(zé)的行為。
第六條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布法律援助投訴電話、傳真、電子郵箱、通訊地址等信息，并指定專人負(fù)責(zé)投
第七條 投訴人向司法行政機(jī)關(guān)提出投訴，一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式，說明投訴事項(xiàng)、請(qǐng)求、事實(shí)、理由，并提交與投訴事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。
采用書面形式投訴確有困難的，可以現(xiàn)場(chǎng)提出口頭投訴，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄前款規(guī)定的相關(guān)信息，并由投訴人簽字或者捺印。
投訴人委托他人進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書，并載明委托權(quán)限。
第八條 投訴人應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
第九條 司法行政機(jī)關(guān)收到投訴材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，并進(jìn)行審查。
投訴事項(xiàng)不屬于司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)，或者本機(jī)關(guān)不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人直接向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出。
第十條 投訴人提供的信息不齊全或者無相關(guān)證明材料的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人補(bǔ)充。書面告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括需要補(bǔ)充的信息或者證明材料，以及合理的補(bǔ)充時(shí)限。
投訴人經(jīng)告知后無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)充或者未按照要求補(bǔ)充的，視為投訴人放棄投訴。
第十一條 符合下列條件的投訴，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：
（一） 有明確的投訴人、被投訴人和投訴請(qǐng)求；
（二） 有具體的投訴事實(shí)和理由；
（三） 屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍；
（四） 屬于本辦法規(guī)定的投訴事項(xiàng)范圍。
第十二條 有下列情形之一的，不予受理：
（一）投訴事項(xiàng)已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)依法處理，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)案，且沒有新的事實(shí)和證據(jù)的；
（二）投訴事項(xiàng)正在通過訴訟、行政復(fù)議等法定程序解決的，或者已被信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等部門受理的；
（三）投訴人僅對(duì)法律援助案件辦理結(jié)果有異議的；
（四）投訴事項(xiàng)不屬于本辦法第五條規(guī)定情形的。
第十三條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)向投訴人發(fā)送法律援助投訴受理通知書；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)向投訴人發(fā)送法律援助投訴不予受理通知書。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)作出受理決定的時(shí)間，但延長(zhǎng)期限不得超過十五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的時(shí)間和理由書面告知投訴人。
投訴人按照本辦法第十一條規(guī)定補(bǔ)充材料所需的時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十四條 申請(qǐng)人、受援人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助、終止法律援助的決定提出異議的，按照異議審查有關(guān)規(guī)定處理。
第三章 調(diào)查處理
第十五條 司法行政機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以委托下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)律師協(xié)會(huì)等單位進(jìn)行調(diào)查。
司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，不得妨礙被投訴人正常開展工作。
第十六條 司法行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，要求被投訴人說明情況、提交有關(guān)材料，調(diào)閱被投訴人有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料，向有關(guān)單位、個(gè)人核實(shí)情況、收集證據(jù)；并可以根據(jù)需要，組織專家論證或者聽取有關(guān)部門的意見、建議。
調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上司法行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行，并制作調(diào)查筆錄，調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人員簽字或者蓋章，被調(diào)查人員不能或者拒絕簽字、蓋章的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴人及有關(guān)單位、個(gè)人提供的證據(jù)和有關(guān)材料進(jìn)行登記并妥善保管；不能保存原件的，應(yīng)當(dāng)保存復(fù)印件，并由被投訴人或者有關(guān)單位、個(gè)人在復(fù)印件上簽名或者蓋章。
第十七條 調(diào)查人員與投訴人、被投訴人或者投訴事項(xiàng)存在利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)回避。
有前款情形的，投訴人或者被投訴人有權(quán)申請(qǐng)回避。投訴人或者被投訴人提出回避申請(qǐng)的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。
第十八條 司法行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人的違法違規(guī)行為仍處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被投訴人立即停止違法違規(guī)行為。
第十九條 被投訴人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作，在司法行政機(jī)關(guān)要求的期限內(nèi)如實(shí)陳述事實(shí)、提供有關(guān)材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、涂改、毀損有關(guān)證據(jù)材料。
第二十條 司法行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)有本辦法第十二條規(guī)定情形的，或者投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，可以終止調(diào)查程序，并將終止決定和理由書面告知投訴人、被投訴人。
第二十一條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別作出以下處理：
（一）被投訴人具有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者處分的違法違規(guī)行為的，依法給予或者移送有權(quán)處理的司法行政機(jī)關(guān)給予行政處罰或者處分；
（二）被投訴人違法違規(guī)情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰或者處分的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育、責(zé)令限期整改等處理；
（三）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)或者查證不實(shí)的，對(duì)投訴請(qǐng)求不予支持，并向投訴人說明情況；
（四）被投訴人涉嫌違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范的，移交律師協(xié)會(huì)等有關(guān)單位依法給予行業(yè)懲戒；
（五）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 司法行政機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)自作出投訴受理決定之日起六十日內(nèi)作出處理決定；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的時(shí)間和理由書面告知投訴人。
第二十三條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將投訴處理決定書面告知投訴人、被投訴人。
第二十四條 投訴人對(duì)司法行政機(jī)關(guān)投訴處理結(jié)果不服的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其法律救濟(jì)途徑和期限。
第二十五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，一事一卷。歸檔材料包括投訴登記、受理決定、調(diào)查材料、處理決定或者處理意見、投訴處理結(jié)果告知書等。
第四章 監(jiān) 督
第二十六條 作出處理決定的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴人執(zhí)行處理決定的情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)改正。
第二十七條 上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開展法律援助投訴處理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違法、不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)其改正。下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)改正情況。
第二十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將法律援助投訴處理工作情況書面報(bào)告上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
對(duì)于涉及重大違法違規(guī)行為的投訴處理決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
第五章 附則
第二十九條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、訴訟、舉報(bào)等途徑解決的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定辦理。
第三十條 本辦法由司法部解釋。
第三十一條 本辦法自2022年 月 日起施行。司法部2013年11月19日印發(fā)的《法律援助投訴處理辦法》（司發(fā)通〔2013〕161號(hào)）同時(shí)廢止。
附件2
司法部關(guān)于《法律援助投訴處理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)受援人合法權(quán)益，我們起草了《法律援助投訴處理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）�，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。
一、制定的必要性
法律援助是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律服務(wù)的制度。開展投訴處理工作，是司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督法律援助工作的重要渠道，有利于規(guī)范法律援助服務(wù)行為，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，確保法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員依法履行職責(zé)，更好地維護(hù)受援人合法權(quán)益。司法部2013年印發(fā)的《法律援助投訴處理辦法》（司發(fā)通〔2013〕161號(hào)），明確了投訴處理程序和要求，為及時(shí)有效處理群眾投訴提供了制度依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，法律援助范圍不斷擴(kuò)大，人民群眾對(duì)法律援助的要求和標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。2021年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)法律援助法》，對(duì)加強(qiáng)法律援助工作監(jiān)督特別是建立投訴查處制度作出明確規(guī)定。為落實(shí)法律要求，健全完善投訴處理制度，提高法律援助質(zhì)量，有必要制定本《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共五章31條，主要內(nèi)容包括：
第一章，總則。明確《辦法》的制定依據(jù)（第一條）和適用范圍（第二條），規(guī)定投訴人是指認(rèn)為法律援助機(jī)構(gòu)或者法律援助人員未依法履行工作職責(zé)侵犯其合法權(quán)益的受援人，被投訴人包括法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員（第三條），開展投訴處理工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法公正、及時(shí)便民的原則（第四條）。
第二章，投訴處理。明確投訴事項(xiàng)范圍和有權(quán)受理機(jī)關(guān)（第五條），要求司法行政機(jī)關(guān)做好信息公示和投訴接待工作（第六條）， 并對(duì)投訴方式（第七條）、投訴人的如實(shí)投訴義務(wù)（第八條）和補(bǔ)充材料要求作出具體規(guī)定（第十條）。要求司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)登記審查投訴材料（第九條），規(guī)定受理?xiàng)l件（第十一條）、不予受理情形（第十二條）和處理時(shí)限（第十三條）。明確對(duì)不予法律援助、終止法律援助決定提出異議的，按照異議審查有關(guān)規(guī)定處理（第十四條）。
第三章，調(diào)查處理。規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（第十五條），細(xì)化實(shí)地調(diào)查要求（第十六條），明確調(diào)查人員的回避情形（第十七條）和被調(diào)查人員的配合義務(wù)（第十九條）。區(qū)分不同情形的處理方式，要求司法行政機(jī)關(guān)對(duì)處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法違規(guī)行為責(zé)令立即停止（第十八條），對(duì)投訴人撤回投訴的終止調(diào)查（第二十條），對(duì)具有違法違規(guī)行為的投訴人給予行政處罰等處理（第二十一條）。要求司法行政機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢（第二十二條），將處理決定書面告知投訴人和被投訴人（第二十三條），并告知投訴人法律救濟(jì)途徑和期限（第二十四條），做好檔案管理（第二十五條）。
第四章，監(jiān)督。明確加強(qiáng)監(jiān)督管理，作出處理決定的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督（第二十六條），上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督（第二十七條），建立投訴處理書面報(bào)告制度（第二十八條）。
第五章，附則。明確對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、訴訟、舉報(bào)等途徑解決的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定辦理（第二十九條），規(guī)定《辦法》的解釋主體和施行時(shí)間。
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