Law-lib.com 2021-8-25 14:55:34 中國人民銀行
關(guān)于《中國人民銀行 國家市場監(jiān)督管理總局 國家外匯管理局公告（人民幣買賣及相關(guān)管理規(guī)定）（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為規(guī)范人民幣紙、硬幣及相關(guān)商品買賣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)貨幣文化傳播，我行組織對(duì)規(guī)范性文件《中國人民銀行 國家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知〉的通知》（銀發(fā)〔1997〕399號(hào)）進(jìn)行修訂，并以人民銀行、市場監(jiān)管總局、外匯局聯(lián)合公告形式公布，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)成方街32號(hào)中國人民銀行貨幣金銀局（郵編：100800），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌叭嗣駧刨I賣及相關(guān)管理規(guī)定征求意見”字樣。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：shaoyuan@pbc.gov.cn。
3.將意見傳真至：010-66012782。
意見反饋截止時(shí)間為2021年9月22日。
附件1：中國人民銀行 國家市場監(jiān)督管理總局 國家外匯管理局公告（人民幣買賣及相關(guān)管理規(guī)定）（征求意見稿）.doc
附件2：《中國人民銀行 國家市場監(jiān)督管理總局 國家外匯管理局公告（人民幣買賣及相關(guān)管理規(guī)定）（征求意見稿）》起草說明.doc
中國人民銀行
國家市場監(jiān)督管理總局
國家外匯管理局
2021年8月23日
中國人民銀行 國家市場監(jiān)督管理總局 國家外匯管理局公告（人民幣買賣及相關(guān)管理規(guī)定）（征求意見稿）
為維護(hù)人民幣信譽(yù)，規(guī)范人民幣紙硬幣（以下簡稱人民幣）及相關(guān)商品的買賣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)貨幣文化傳播，促進(jìn)錢幣市場健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》，現(xiàn)就有關(guān)事宜公告如下：
一、紀(jì)念幣、經(jīng)中國人民銀行公告停止流通的人民幣，以及“裝幀流通人民幣審批”取消前，經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)的人民幣裝幀品可以買賣。紀(jì)念幣是指中國人民銀行限量發(fā)行的，具有特定主題的人民幣，包括普通紀(jì)念幣和貴金屬紀(jì)念幣。普通紀(jì)念幣包括紀(jì)念硬幣和紀(jì)念鈔。
除上述品種外，其他品種的人民幣無論是否經(jīng)過裝幀，均不得以任何形式買賣，包括以搭售、在買賣裝幀包裝同時(shí)按面值兌換人民幣等方式變相買賣。
對(duì)于不符合人民幣生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的流通人民幣，持有人應(yīng)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)兌換。
二、人民幣買賣主體應(yīng)當(dāng)遵守市場監(jiān)督管理和人民幣管理相關(guān)法律法規(guī)，遵循誠實(shí)、守信、自愿、公平原則，人民幣買賣價(jià)格應(yīng)遵循市場供求規(guī)律。人民幣買賣不得炒作錯(cuò)版幣等概念；不得借助稀缺性或特殊題材哄抬、串通操縱價(jià)格。
三、發(fā)布人民幣買賣廣告應(yīng)當(dāng)遵守廣告宣傳和人民幣管理相關(guān)法律法規(guī)。不得借國家重大活動(dòng)名義，將銷售廣告與重大活動(dòng)不當(dāng)勾連、謀取商業(yè)謀利。未經(jīng)中國人民銀行授權(quán)，不得在包裝、證書、宣傳資料等任何附屬品上使用“中國人民銀行”行名、行徽及行長簽名等。不得偷換概念或使用模糊表述使人誤認(rèn)為銷售方為中國人民銀行；不得冒用中國人民銀行及其所屬企事業(yè)單位、工作人員等名義；不得含有對(duì)未來收益或者與其相關(guān)的情況作出保證性承諾，明示或者暗示保本、無風(fēng)險(xiǎn)或者保收益等內(nèi)容。
四、各類紀(jì)念章、紀(jì)念券、紀(jì)念金等，不是法定貨幣，不得稱之為人民幣、紀(jì)念幣，不得使用貨幣單位，不得使用中國人民銀行及其工作人員名義進(jìn)行宣傳。
五、鼓勵(lì)通過深入挖掘人民幣的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善交易機(jī)制，營造廣泛參與、規(guī)范有序、持續(xù)健康的市場環(huán)境。
六、非法買賣流通人民幣及有損害人民幣行為的，由市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定給予處罰。
七、發(fā)布虛假違法廣告的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)給予處罰。
八、境外貨幣作為商品買賣參照上述管理。未得到境外貨幣發(fā)行當(dāng)局授權(quán)的，不得使用官方兌換等廣告語欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者；不得使用人民幣與境外貨幣等面額兌換等侵害消費(fèi)者利益的價(jià)格營銷手段，誘騙消費(fèi)者與其進(jìn)行交易；買賣行為不得擾亂境內(nèi)錢幣市場秩序。將外幣作為商品進(jìn)口的，應(yīng)按照規(guī)定履行報(bào)關(guān)手續(xù)。
不得買賣與境外貨幣規(guī)格、圖案、色彩等相近的仿制品。
九、本公告自2021年 月 日施行。中國人民銀行、原國家工商行政管理局《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知>的通知》（銀發(fā)〔1997〕399號(hào)）同時(shí)廢止。
《中國人民銀行 國家市場監(jiān)督管理總局 國家外匯管理局公告（人民幣買賣及相關(guān)管理規(guī)定）（征求意見稿）》起草說明
為規(guī)范人民幣紙硬幣（以下簡稱人民幣）及相關(guān)商品買賣行為，加大監(jiān)管力度，經(jīng)商市場監(jiān)管總局，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，我行對(duì)規(guī)范性文件《中國人民銀行國家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知〉的通知》（銀發(fā)〔1997〕399號(hào)，以下簡稱《通知》）進(jìn)行修訂，并以人民銀行、市場監(jiān)管總局、外匯局聯(lián)合公告形式公布�，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。
一、人民幣買賣管理制度的沿革
1997年9月，為落實(shí)國務(wù)院《國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知》（國辦發(fā)明電〔1997〕28號(hào)），中國人民銀行和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《通知》,在國務(wù)院通知的基礎(chǔ)上細(xì)化了人民幣買賣的要求。
2000年2月，《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》發(fā)布，第二十五條、第二十六條規(guī)定“禁止非法買賣流通人民幣。紀(jì)念幣的買賣，應(yīng)當(dāng)遵守中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定”、“裝幀流通人民幣和經(jīng)營流通人民幣，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)”。
2016年2月、2017年9月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消13項(xiàng)國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕10號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕46號(hào)），經(jīng)營、裝幀流通人民幣許可相繼取消。2018年3月19日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，刪除了“第二十六條裝幀流通人民幣和經(jīng)營流通人民幣，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)”。
2016年，中國人民銀行和國家工商行政管理總局發(fā)布公告（2016年第14號(hào)），對(duì)《通知》進(jìn)行修訂，刪除第五條、第六條第一款、第七條和第九條，取消了經(jīng)營人民幣的經(jīng)銷部、經(jīng)銷點(diǎn)及錢幣市場須經(jīng)人民銀行分支機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立、工商部門登記注冊(cè)的規(guī)定。
二、修訂必要性
從近年來管理實(shí)踐來看，《通知》中部分內(nèi)容不再適應(yīng)新形勢的管理要求。
一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)貨幣文化產(chǎn)品的需求不斷增長，維護(hù)人民幣信譽(yù)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、推動(dòng)貨幣文化傳播、促進(jìn)錢幣市場健康發(fā)展，是未來一段時(shí)間內(nèi)人民銀行、市場監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)主要任務(wù)，對(duì)于人民幣及相關(guān)貨幣文化產(chǎn)品買賣的管理要求需要明確。
二是經(jīng)營、裝幀人民幣審批內(nèi)容已經(jīng)失效。經(jīng)營、裝幀流通人民幣許可取消后，與之相關(guān)的3條內(nèi)容已經(jīng)失效�！度嗣駧殴芾�?xiàng)l例》明確了市場監(jiān)督管理部門對(duì)非法買賣流通人民幣的處罰權(quán)，《通知》中3條處罰和管理內(nèi)容不再適用。
三是普通紀(jì)念幣發(fā)行日起一年內(nèi)只準(zhǔn)等值交換的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的管理需要。為了防止經(jīng)銷商炒作影響發(fā)行，《通知》規(guī)定“自發(fā)行之日起一年內(nèi)只準(zhǔn)等值交換"。自2016年起，人民銀行通過合理提高發(fā)行數(shù)量、成卷兌換等措施，公眾能夠比較方便地獲得普通紀(jì)念幣，普通紀(jì)念幣已經(jīng)不再是一種稀缺資源，炒作現(xiàn)象得到有效治理。而且，為適應(yīng)新的貨幣流通形勢，未來普通紀(jì)念幣主要發(fā)揮紀(jì)念功能，公眾兌換到普通紀(jì)念幣后，短期交流、買賣的需求逐漸增多。
三、主要內(nèi)容
（一）明確買賣范圍。
一是明確人民幣紀(jì)念幣、停止流通的人民幣、“裝幀流通人民幣審批”取消前經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)的人民幣裝幀品可以買賣，除普通紀(jì)念幣以外的流通人民幣（以下稱流通中的人民幣）不得買賣。同時(shí)，取消了“普通紀(jì)念幣自發(fā)行之日起一年內(nèi)只準(zhǔn)等值交換”的規(guī)定。
二是明確紀(jì)念章、紀(jì)念券、紀(jì)念金等產(chǎn)品的性質(zhì)，并從命名、宣傳、主題等方面提出要求。
三是對(duì)境外貨幣在境內(nèi)作為商品買賣、宣傳進(jìn)行規(guī)范，明確不得買賣與境外貨幣規(guī)格、圖案、色彩等相近的仿制品。
（二）明確買賣的基本原則。明確買賣交易價(jià)格應(yīng)遵循市場供求規(guī)律、誠實(shí)守信；要求不得炒作錯(cuò)版幣等概念、不得操縱價(jià)格。
（三）規(guī)范宣傳和廣告行為。明確在買賣活動(dòng)和發(fā)布宣傳廣告時(shí)，相關(guān)主體應(yīng)守法合規(guī)。提出不得借國家重大活動(dòng)名義，將買賣廣告與重大活動(dòng)不當(dāng)勾連、謀取商業(yè)謀利。
（四）鼓勵(lì)營造健康市場環(huán)境。鼓勵(lì)相關(guān)市場主體深入挖掘人民幣的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，建立標(biāo)準(zhǔn)，健全交易機(jī)制，促進(jìn)錢幣市場健康發(fā)展。
最后明確了對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行處罰適用的法律法規(guī)。
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