Law-lib.com 2021-8-23 9:51:34 山西省司法行政網(wǎng)
山西省司法廳對《山西省殯葬管理條例（草案）（征求意見稿）》征求意見的公告
為增強立法的公開性和透明度，進一步提高立法質(zhì)量，按照立法程序，現(xiàn)將《山西省殯葬管理條例（草案）（征求意見稿）》公開征求意見。公眾可登錄山西司法行政網(wǎng)或者關(guān)注山西司法微信公眾號，查閱征求意見稿。請有關(guān)單位和各界人士在9月19日前將意見和建議以信函形式寄送至下列地址和聯(lián)系人，或者通過電子郵件方式發(fā)送至郵箱。
感謝參與和支持。
聯(lián)系人：山西省司法廳立法三處 高志東 趙利娜
聯(lián)系電話：0351—6922123
地 址：太原市小店區(qū)學(xué)府街41號
郵 編：030006
征求意見稿
《山西省殯葬管理條例（草案）》
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，滿足殯葬服務(wù)需求，促進社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《殯葬管理條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理適用本條例。
國家對革命烈士、軍人、宗教教職人員、港澳臺居民、華僑和外國人的殯葬活動及其管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條【管理原則】殯葬管理工作堅持依法依規(guī)、公益惠民、保護環(huán)境、節(jié)約用地的原則，革除喪葬陋習(xí)，樹立綠色文明喪葬新風(fēng)。
第四條【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進殯葬管理工作，將殯葬事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府提供基本殯葬公共服務(wù)、市場提供補充服務(wù)的殯葬事業(yè)發(fā)展機制，將殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本殯葬服務(wù)以及殯葬管理工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好殯葬改革相關(guān)工作。
第五條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作。各級殯葬管理機構(gòu)在同級人民政府民政部門的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)殯葬管理的日常工作。
發(fā)展和改革、財政、公安、市場監(jiān)管、自然資源、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民族宗教等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好殯葬管理相關(guān)工作。
第六條【宣傳教育】文化、新聞出版和廣播電視等部門做好殯葬改革宣傳教育工作，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。
機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會和其他組織應(yīng)當(dāng)積極宣傳殯葬改革，引導(dǎo)公民文明節(jié)儉辦喪事。
發(fā)揮紅白理事會在殯葬管理中的宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督作用，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。
第七條【鼓勵條款】提倡和鼓勵節(jié)地生態(tài)安葬、骨灰立體安葬、不保留骨灰和捐獻遺體。
對采取節(jié)地生態(tài)安葬的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補貼。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為不保留骨灰和捐獻遺體的逝者建立集中紀(jì)念設(shè)施。
第八條【火葬區(qū)劃定】 實行火葬和允許土葬的地區(qū)劃定，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門提出意見，經(jīng)同級人民政府同意，報省人民政府批準(zhǔn)后，報國務(wù)院民政部門備案。
第二章 殯葬設(shè)施管理
第九條【殯葬設(shè)施規(guī)劃】省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省殯葬工作需要，提出殯儀館、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量和布局規(guī)劃，報省人民政府審批。
編制殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設(shè)項目，對經(jīng)營性公墓建設(shè)進行總量控制。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯儀館、公益性骨灰堂、公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃。
第十條【殯葬設(shè)施建設(shè)審批】建設(shè)殯葬設(shè)施按以下規(guī)定審批、備案：
（一）公益性骨灰堂、公益性公墓、殯儀服務(wù)站由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審批；
（二）殯儀館由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門提出方案，經(jīng)本級人民政府審批，報省人民政府民政部門備案；
（三）新建、擴建經(jīng)營性公墓，經(jīng)所在地縣級民政部門和同級人民政府審核同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門審批和省人民政府民政部門備案。
第十一條【墳?zāi)菇ㄔ旖麉^(qū)】任何單位和個人不得在下列區(qū)域建造墳?zāi)梗?/P>
（一）耕地、林地；
（二）住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)；
（三）水庫、河流堤壩、水源保護區(qū)五百米以內(nèi)；
（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)一公里以內(nèi)。
前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)�，�?yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭，受國家保護的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地除外。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在不改變林地、草地用途，保證森林防火安全的前提下，規(guī)劃一定區(qū)域進行林地、草地和公益性生態(tài)安葬地的復(fù)合利用。
第十二條【殯葬設(shè)施用地審批管理】殯儀館建設(shè)用地由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府劃撥。
公益性骨灰堂(公墓)建設(shè)需要占用集體土地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以依法占用農(nóng)村集體土地或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村調(diào)劑取得，需要占用國有土地的由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府劃撥。
經(jīng)營性公墓建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式取得。
第十三條【墓位規(guī)�！抗箲�(yīng)當(dāng)按照節(jié)約用地的原則規(guī)劃建設(shè)，綠化覆蓋率應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。
骨灰墓單穴占地面積不得超過0.5平方米、雙穴占地面積不得超過0.8平方米，遺體墓單穴占地面積不得超過四平方米，雙穴不得超過六平方米；墓碑高度不得超過地面0.8米。
第十四條【公墓、骨灰堂服務(wù)對象】公益性公墓和骨灰堂，應(yīng)當(dāng)用于民政部門批準(zhǔn)建設(shè)時確定的服務(wù)對象。
不得向戶籍不在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的對象提供墓（格）位，配偶的戶籍在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的除外。
為本地區(qū)作出重要貢獻的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市、縣）人民政府民政部門批準(zhǔn)，可以向其提供墓（格）位。
第十五條【公墓管理費】公墓不得一次性收取超過二十年的墓穴管理費。
墓穴管理費應(yīng)當(dāng)用于公墓的管理、養(yǎng)護和綠化，不得挪作他用。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強對公墓的管理，定期進行檢查。
第十六條【公墓外已有墳?zāi)构芾怼抗箙^(qū)域以外的已有墳?zāi)共坏眠M行重建、擴建、硬化處理。
鼓勵公墓區(qū)域以外的已有墳?zāi)惯w至公墓、骨灰堂安葬。
因建設(shè)開發(fā)需要遷墳的，應(yīng)當(dāng)遷至公墓、骨灰堂安葬或者生態(tài)安葬。遷墳應(yīng)當(dāng)制定遷移補償方案。
第十七條【殯葬設(shè)施管理維護】殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強對殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備的管理更新，保證殯葬服務(wù)設(shè)施的整潔和完好，防止污染環(huán)境。
第十八條【禁止擅自建設(shè)殯葬設(shè)施】任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。
禁止利用公益性公墓（骨灰堂）從事經(jīng)營活動。
禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地。
第三章 殯葬服務(wù)管理
第十九條【基本殯葬公共服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本殯葬公共服務(wù)制度，提供遺體接運、暫存、火化、骨灰存放以及生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)。
第二十條【殯儀服務(wù)價格】殯葬服務(wù)收費實行分類定價管理。
遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本服務(wù)收費和公益性安放（葬）設(shè)施管理費，實行政府定價并動態(tài)調(diào)整。
遺體化妝、遺體防腐、吊唁設(shè)施租賃等與基本服務(wù)密切相關(guān)的服務(wù)收費，實行政府指導(dǎo)價。
第二十一條【服務(wù)價格減免】設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)無喪葬補貼的居民減少或者免費提供基本殯葬服務(wù)，相關(guān)費用由同級財政列入預(yù)算。具體辦法由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定，并向社會公布。
第二十二條【服務(wù)活動管理】提供殯葬服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循誠信原則，不得違背公序良俗，侵害服務(wù)對象的合法權(quán)益。
殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立殯葬設(shè)施、設(shè)備管理制度，并將服務(wù)規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)場所公示。提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)與喪事承辦人簽訂合同，收費應(yīng)當(dāng)出具合法票據(jù)。不得以任何形式誤導(dǎo)、誘導(dǎo)、捆綁或者強制提供服務(wù)，不得有不正當(dāng)價格行為。
公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施未經(jīng)竣工驗收、交付使用的，殯葬服務(wù)單位不得與骨灰寄放人預(yù)簽安葬服務(wù)合同。
第二十三條【殯葬市場管理】生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門登記注冊，并征得同級民政部門同意。
禁止生產(chǎn)和銷售紙人、紙馬、紙房、冥幣等封建迷信喪葬用品。
禁止向火葬區(qū)銷售棺材等土葬用品，但是向省內(nèi)有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族居民銷售土葬用品的除外。
禁止建設(shè)、出售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、豪華墓、硬化大墓、活人墓。不得私自預(yù)售、轉(zhuǎn)讓、炒買、炒賣公墓墓地、穴位和骨灰存放格位。但是向夫妻健在一方預(yù)售合葬墓穴以及七十五歲以上的高齡老人、危重病人預(yù)售墓穴的除外。
第二十四條【文明服務(wù)】殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)保證服務(wù)場所的整潔完好，開展文明服務(wù)。
殯儀服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，實行規(guī)范化文明服務(wù)，不得利用工作之便刁難喪主、索取財物。
第二十五條【殯葬從業(yè)人員】縣級以上人民政府建立符合行業(yè)特點、體現(xiàn)特殊崗位勞動價值的薪酬制度，對從事殯葬工作的人員應(yīng)落實特殊行業(yè)津貼政策，提升從業(yè)人員職業(yè)操守和社會尊重度。
第四章 喪事活動管理
第二十六條【火葬對象】在火葬區(qū)死亡、生前工作單位或者戶籍在火葬區(qū)的，應(yīng)當(dāng)火化。
在火葬區(qū)內(nèi)，禁止將公民的遺體土葬或者運出，國家規(guī)定允許土葬的除外。
任何單位和個人不得為違法土葬提供運送等服務(wù)活動，不得唆使、脅迫死者親屬違法土葬。
第二十七條【喪事活動規(guī)范】辦理喪事活動應(yīng)當(dāng)遵循文明、節(jié)儉的原則，遵守法律、法規(guī)和村規(guī)民約、居民公約，不得妨礙公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。
第二十八條【禮儀規(guī)范】各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定殯、葬、祭相關(guān)禮儀規(guī)范指引，推進移風(fēng)易俗。
第二十九條【自治規(guī)范】縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強對紅白理事會工作的指導(dǎo)和支持。喪葬習(xí)俗改革應(yīng)當(dāng)納入村規(guī)民約、居民公約和職工公約之中。
第三十條【宗教儀式】信教群眾在喪事活動中舉行宗教儀式，應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府批準(zhǔn)的場所內(nèi)進行。
第三十一條【喪事活動場所】鼓勵喪事承辦人在殯儀館、殯儀服務(wù)站等殯儀服務(wù)專門場所舉辦喪事活動。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會以及社會組織可以利用空閑場地設(shè)立喪事活動場所，免費提供給村（居）民舉辦喪事活動。設(shè)立喪事活動場所應(yīng)當(dāng)充分征求周邊單位、住戶的意見，并向縣（市、區(qū)）人民政府民政部門備案。
在私人場所舉辦喪事活動應(yīng)當(dāng)盡量避免對他人的正常工作、生活造成影響。
第三十二條【文明祭掃】倡導(dǎo)文明、低碳、安全祭掃，推廣集體共祭、敬獻鮮花、網(wǎng)上祭奠等祭掃方式。
在公墓、骨灰堂等安葬地進行祭掃活動，應(yīng)當(dāng)遵守公墓、骨灰堂運營管理單位的管理規(guī)定。在安葬地以外的地方進行祭掃活動，不得妨礙公共秩序，不得破壞環(huán)境衛(wèi)生，不得影響他人正常工作、生活。
鼓勵公墓、骨灰堂等安葬地提供代為祭掃服務(wù)。
禁止在森林、草原、林地及其邊緣吸煙、燃放煙花爆竹、燒紙、焚香、點蠟等祭祀殯葬用火。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十三條【聯(lián)席會議】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殯葬管理納入社會綜合治理體系，建立殯葬管理聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。殯葬管理聯(lián)席會議辦公室設(shè)在民政部門。
民政、發(fā)展和改革、自然資源、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)管理、衛(wèi)生健康、林草和公安等部門應(yīng)當(dāng)加強配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同做好殯葬管理監(jiān)督檢查工作。
第三十四條【工作考核】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立殯葬工作的考核評價機制，把火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率、火化設(shè)施設(shè)備更新改造率、公益性安葬設(shè)施覆蓋率等指標(biāo)納入考核范圍。
第三十五條【公共服務(wù)信息平臺】民政部門應(yīng)當(dāng)建立殯葬管理信息平臺，與殯葬服務(wù)單位實現(xiàn)信息共享，加強對殯葬服務(wù)單位的非現(xiàn)場監(jiān)管，為公眾提供殯葬服務(wù)信息。
民政、公安、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)建立人口死亡信息協(xié)同管理機制。
第三十六條【檢查措施】縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機抽查機制，依法對殯葬服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。
民政部門以及其他負有監(jiān)管職責(zé)的部門對殯葬服務(wù)單位進行監(jiān)督檢查時，可以依法采取下列檢查措施：
（一）進入殯葬服務(wù)單位有關(guān)場所進行現(xiàn)場檢查；
（二）詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人，要求其對被調(diào)查事件有關(guān)事項作出說明；
（三）約談殯葬服務(wù)單位負責(zé)人；
（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第三十七條【投訴舉報】 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的有關(guān)情形，可以向民政、公安、城鄉(xiāng)管理、自然資源、市場監(jiān)管等部門投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理，對不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報事項，應(yīng)當(dāng)在受理后轉(zhuǎn)交相關(guān)主管部門依法處理，不得拒絕受理。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條【援引條款】違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條【法律責(zé)任1】 違反本條例第十一條規(guī)定，建造墳?zāi)沟�，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行；占用耕地建造墳?zāi)沟�，由自然資源主管部門依法給予處罰。
第四十條【法律責(zé)任2】 違反本條例第十三條規(guī)定，違規(guī)建設(shè)公墓的，由民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收其違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處一千元以上三千元以下的罰款。
第四十一條【法律責(zé)任3】 違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，由民政部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
第四十二條【法律責(zé)任4】 違反本條例第二十二條規(guī)定，誤導(dǎo)、誘導(dǎo)、捆綁或者強制提供殯葬服務(wù)，或者有不正當(dāng)價格行為的，由市場監(jiān)管部門依法查處；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第四十三條【法律責(zé)任5】 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，火葬區(qū)內(nèi)死者的遺體不實行火化，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，原屬機關(guān)、企事業(yè)單位職工的，其家屬不得享受喪葬費、撫恤費、遺屬生活補助費和困難補助費；原屬農(nóng)村村民的，其家屬不得享受鄉(xiāng)村有關(guān)社會福利待遇。所在單位一年內(nèi)不得評為文明單位和先進單位。
第四十四條【法律責(zé)任6】 違反本條例第三十二條第四款規(guī)定，在森林、草原、林地及其邊緣有吸煙、燃放煙花爆竹、燒紙、焚香、點蠟等祭祀殯葬用火行為的，由縣級以上人民政府林草主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并處二百元以上三千元以下罰款，對單位并處二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十五條【法律責(zé)任7】 民政以及其他負有監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員，在殯葬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十六條【實施日期】 本條例自 年 月 日起施行。
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