Law-lib.com 2021-8-22 9:35:35 人大網(wǎng)
家庭教育促進法（草案二次審議稿）征求意見
第十三屆全國人大常委會第三十次會議對《中華人民共和國家庭教育促進法（草案二次審議稿）》進行了審議。現(xiàn)將《中華人民共和國家庭教育促進法（草案二次審議稿）》在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明家庭教育促進法草案二次審議稿征求意見）。征求意見截止日期：2021年9月18日。
中華人民共和國家庭教育促進法(草案)(二次審議稿)
目 錄
第一章 總 則
第二章 家庭責(zé)任
第三章 國家支持
第四章 社會協(xié)同
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了發(fā)揚中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng),引導(dǎo)全社會注重家庭、家教、家風(fēng),增進家庭幸福與社會和諧,促進未成年人健康成長,制定本法。
第二條 本法所稱家庭教育,是指父母或者其他監(jiān)護人為促進未成年人健康成長,對其實施的道德品質(zhì)、知識技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。
第三條 家庭教育以立德樹人為根本任務(wù),培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
第四條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責(zé)實施家庭教育。國家、學(xué)校、社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。
第五條 家庭教育應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個體差異;
(二)尊重未成年人人格尊嚴(yán),保障未成年人合法權(quán)益;
(三)遵循家庭教育特點,貫徹科學(xué)的家庭教育理念;
(四)家庭教育、學(xué)校教育、社會教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致;
(五)結(jié)合實際情況采取靈活多樣的措施。
第六條 各級人民政府指導(dǎo)家庭教育工作,建立健全家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機制。
縣級以上人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu),組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作;教育行政部門、婦女聯(lián)合會按照縣級以上人民政府確定的職責(zé)分工,承擔(dān)家庭教育工作的日常事務(wù)。
縣級以上主管文明建設(shè)的機構(gòu)和縣級以上人民政府公安、民政、司法行政、人力資源和社會保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視、體育、新聞出版、網(wǎng)信等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好家庭教育工作。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭教育工作專項規(guī)劃,將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄,將相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算,鼓勵和支持以購買服務(wù)的方式提供家庭教育指導(dǎo)。
第八條 人民法院、人民檢察院發(fā)揮職能作用,配合同級人民政府及其有關(guān)部門建立家庭教育工作聯(lián)動機制,共同做好家庭教育工作。
第九條 工會、共產(chǎn)主義青年團、殘疾人聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、關(guān)心下一代工作委員會等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好家庭教育工作,為家庭教育提供社會支持。
第十條 國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及公民個人依法開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。
第十一條 國家鼓勵開展家庭教育理論研究,鼓勵高等學(xué)校開設(shè)家庭教育課程,支持師范院校和有條件的高等學(xué)校加強家庭教育學(xué)科建設(shè),開設(shè)家庭教育相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)相關(guān)人才,開展家庭教育服務(wù)人員培訓(xùn)。
第十二條 每年5月15日國際家庭日所在周為全國家庭教育宣傳周。
第十三條 國家鼓勵和支持公民、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進行捐贈或者提供志愿服務(wù),對符合條件的,給予稅收優(yōu)惠。
國家對在家庭教育工作中做出突出貢獻的組織和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 家庭責(zé)任
第十四條 父母或者其他監(jiān)護人承擔(dān)對未成年人實施家庭教育的主體責(zé)任。
共同生活的具有完全民事行為能力的其他家庭成員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育。
第十五條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人及其他家庭成員應(yīng)當(dāng)注重家庭建設(shè),共同構(gòu)建文明、和睦的家庭關(guān)系,培育積極健康的家庭文化,傳承優(yōu)良家風(fēng),弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德,為未成年人健康成長營造良好的家庭環(huán)境。
第十六條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)針對不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點,以下列內(nèi)容為指引,開展家庭教育:
(一)教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義,遵守社會公德,增強法律意識和社會責(zé)任感,樹立維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的觀念,教育未成年人尊老愛幼、勤儉節(jié)約、團結(jié)互助,形成良好道德品質(zhì);
(二)培養(yǎng)未成年人的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣,提升其自主學(xué)習(xí)能力,激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣,理性幫助其確定成長目標(biāo);
(三)促進未成年人身心健康發(fā)展,保證營養(yǎng)均衡,科學(xué)運動,睡眠充足,身心愉悅,幫助其保持良好生活習(xí)慣,增強其自我保護的意識和能力;
(四)培養(yǎng)未成年人健康的審美情趣和審美能力,引導(dǎo)其樹立健康的審美標(biāo)準(zhǔn)和審美追求,陶冶高尚情操,提升文明素質(zhì);
(五)幫助未成年人樹立正確的勞動觀念,參加力所能及的勞動,提高生活自理能力,養(yǎng)成良好勞動習(xí)慣。
第十七條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育,應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r,尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見的權(quán)利,合理運用以下方式方法:
(一)親自養(yǎng)育,加強親子陪伴;
(二)共同參與,發(fā)揮父母雙方的作用;
(三)相機而教,寓教于日常生活之中;
(四)潛移默化,言傳與身教相結(jié)合;
(五)嚴(yán)慈相濟,關(guān)心愛護與嚴(yán)格要求并重;
(六)尊重差異,根據(jù)年齡和個性特點進行科學(xué)引導(dǎo);
(七)平等交流,予以尊重、理解和鼓勵;
(八)相互促進,父母與子女共同成長;
(九)其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長的方式方法。
第十八條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)樹立正確的家庭教育理念,自覺學(xué)習(xí)家庭教育知識,特別是在孕期和未成年人進入嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校等重要時段進行有針對性的學(xué)習(xí),掌握科學(xué)的家庭教育方法,提高家庭教育的能力。
第十九條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)積極參加中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)提供的公益性家庭教育指導(dǎo)和實踐活動,與中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)密切配合,共同促進未成年人健康成長。
第二十條 未成年人的父母分居或者離異的,任何一方不得拒絕、阻礙或者怠于履行家庭教育責(zé)任。
第二十一條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法委托他人代為照護未成年人的,應(yīng)當(dāng)與被委托人保持聯(lián)系,定期了解未成年人學(xué)習(xí)、生活情況和心理狀況,共同履行家庭教育責(zé)任。
第二十二條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不得因性別、身體狀況、智力等歧視未成年人,不得實施家庭暴力,不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會公德的活動。
第三章 國家支持
第二十三條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定、修訂并及時頒布全國家庭教育指導(dǎo)大綱。
省級人民政府或者有條件的設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,組織有關(guān)部門編寫不同年齡段的家庭教育指導(dǎo)讀本,制定相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評估規(guī)范。
第二十四條 省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺,開設(shè)公益性網(wǎng)上家長學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程,開通服務(wù)熱線,提供線上家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
第二十五條 縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊伍,加強對專業(yè)人員的培養(yǎng),鼓勵社會工作者、志愿者參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。
第二十六條 縣級以上地方人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和需要,通過多種途徑和方式確定家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)。
家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)家長學(xué)校、學(xué)校家長學(xué)校及其他家庭教育服務(wù)站點進行指導(dǎo),同時開展家庭教育理論研究、服務(wù)人員隊伍建設(shè)和培訓(xùn)、公共服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。
第二十七條 家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施,及時向有需求的家庭提供服務(wù)。
對于父母或者其他監(jiān)護人履行家庭教育責(zé)任存在一定困難的家庭,家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,與相關(guān)部門協(xié)作配合,提供有針對性的服務(wù)。
第二十八條 家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動,不得組織或者變相組織營利性教育培訓(xùn)。
第二十九條 婚姻登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場咨詢輔導(dǎo)、播放宣傳教育片等形式,向辦理結(jié)婚登記、離婚登記的公民宣傳家庭教育知識。
第三十條 民政部門在辦理收養(yǎng)登記時,應(yīng)當(dāng)對收養(yǎng)人提供家庭教育指導(dǎo)。
兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本機構(gòu)安排的寄養(yǎng)家庭提供家庭教育指導(dǎo)。
未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對接受救助保護的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo)。
第三十一條 人民法院在審理有未成年子女的離婚案件時,應(yīng)當(dāng)對夫妻雙方提供家庭教育指導(dǎo)。
第三十二條 公民、法人和非法人組織可以依法設(shè)立非營利性家庭教育服務(wù)機構(gòu)。
縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門可以采取政府補貼、獎勵激勵、購買服務(wù)等扶持措施,培育家庭教育服務(wù)機構(gòu)。
教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法對家庭教育服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十三條 國家鼓勵和支持國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織將家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè),支持職工參加相關(guān)的家庭教育服務(wù)活動。
文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園和文明家庭等創(chuàng)建活動,應(yīng)當(dāng)將家庭教育情況作為重要內(nèi)容。
第四章 社會協(xié)同
第三十四條 居民委員會、村民委員會可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,設(shè)立社區(qū)家長學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點,配合家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)組織面向居民、村民的家庭教育知識宣傳,為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
第三十五條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計劃,作為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核的內(nèi)容。
第三十六條 中小學(xué)校、幼兒園可以采取建立家長學(xué)校等方式,針對不同年齡段未成年人的特點,定期組織公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動,并及時聯(lián)系、督促未成年人的父母或者其他監(jiān)護人參加。
第三十七條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)家長的需求,邀請有關(guān)人員傳授家庭教育理念、知識和方法,組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動,促進家庭與學(xué)校共同教育。
第三十八條 具備條件的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育行政部門的指導(dǎo)下,為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點開展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動提供支持。
第三十九條 中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的,應(yīng)當(dāng)及時制止、管教,告知其父母或者其他監(jiān)護人,并為父母或者其他監(jiān)護人提供有針對性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù);有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的,按照有關(guān)法律規(guī)定依法處理。
第四十條 嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
第四十一條 醫(yī)療保健機構(gòu)在開展婚前保健、孕產(chǎn)期保健、兒童保健、預(yù)防接種等服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)成年人、未成年人的父母或者其他監(jiān)護人開展科學(xué)養(yǎng)育知識和嬰幼兒早期發(fā)展的宣傳和指導(dǎo)。
第四十二條 圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、體育場館、青少年宮、兒童活動中心等公共文化服務(wù)機構(gòu)和愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)定期開展公益性家庭教育宣傳、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動,開發(fā)家庭教育類公共文化服務(wù)產(chǎn)品。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展家庭教育知識宣傳。
第四十三條 家庭教育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強自律管理,制定家庭教育服務(wù)規(guī)范,組織從業(yè)人員培訓(xùn),提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
第五章 法律責(zé)任
第四十四條 未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會、中小學(xué)校、幼兒園或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位等組織和單位,發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)予以批評教育、勸誡制止,必要時督促其接受家庭教育指導(dǎo)。
第四十五條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中,發(fā)現(xiàn)未成年人實施嚴(yán)重不良行為或者犯罪行為,或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的,根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡,并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
第四十六條 負有家庭教育工作職責(zé)的政府部門、機構(gòu)有下列情形之一的,由其上級機關(guān)或者主管單位責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法予以處分:
(一)不履行家庭教育工作職責(zé)的;
(二)截留、擠占、挪用或者虛報、冒領(lǐng)家庭教育工作經(jīng)費的;
(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊情形的。
第四十七條 中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)違反本法規(guī)定,不履行或者不正確履行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)的,由主管部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。
第四十八條 家庭教育服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一的,由主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,由主管部門責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照:
(一)未依法辦理設(shè)立手續(xù)的;
(二)從事超出許可業(yè)務(wù)范圍的行為或作虛假、引人誤解宣傳,產(chǎn)生不良后果的;
(三)侵犯未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人合法權(quán)益的。
第四十九條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十條 本法自 年 月 日起施行。
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