Law-lib.com 2021-7-16 15:15:54 商務(wù)部
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實(shí)國(guó)家禁塑限塑有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委研究起草了《一次性塑料制品使用、報(bào)告管理辦法（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會(huì)各界意見，現(xiàn)將征求意見稿向社會(huì)公布。公眾可以通過以下途徑提出意見：
1.登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見；
2.登錄商務(wù)部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mofcom.gov.cn)進(jìn)入“征求意見”，點(diǎn)擊“商務(wù)部關(guān)于《一次性塑料制品使用、報(bào)告管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見；
3.電子郵件：lthuishou@mofcom.gov.cn；
4.傳真：010-85093749；
5.信函：北京市東長(zhǎng)安街2號(hào)商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司，郵編100731。
請(qǐng)?jiān)陔娮余]件主題、傳真首頁(yè)和信封上注明“《一次性塑料制品使用、報(bào)告管理辦法》公開征求意見”。
意見反饋截止日期為2021年8月15日。
商務(wù)部
2021年7月16日
一次性塑料制品使用、報(bào)告管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 【立法目的】為貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)禁止、限制、減少使用一次性塑料制品的規(guī)定，規(guī)范一次性塑料制品使用、回收情況報(bào)告活動(dòng)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】在商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中向消費(fèi)者提供一次性塑料制品的，應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定和本辦法。商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本辦法向商務(wù)主管部門報(bào)告一次性塑料制品使用、回收情況。
第三條 【整體要求】國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的環(huán)保替代產(chǎn)品。
第四條 【部門職責(zé)】商務(wù)部按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織一次性塑料制品禁止、限制使用和使用、回收情況報(bào)告活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)明確一次性塑料制品禁止、限制使用的領(lǐng)域、品類及實(shí)施時(shí)間、地區(qū)等。
縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門依據(jù)職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)一次性塑料制品禁止、限制使用和使用、回收情況報(bào)告活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方發(fā)展改革部門依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)一次性塑料制品禁止、限制使用的領(lǐng)域、品類及實(shí)施時(shí)間、地區(qū)等。
縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定具體實(shí)施監(jiān)督管理的部門。
第五條 【協(xié)會(huì)職責(zé)】行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定行業(yè)規(guī)范，提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和行業(yè)自律。
第六條 【名詞解釋】本辦法所稱一次性塑料制品，是指在本辦法涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中向消費(fèi)者提供的、由塑料制成的、不以重復(fù)使用為目的的制品。包括塑料購(gòu)物袋、連卷袋，一次性塑料編織袋、塑料包裝袋，一次性塑料餐盒，一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性塑料吸管，住宿行業(yè)一次性塑料用品等。其中一次性塑料編織袋、塑料包裝袋是指在網(wǎng)絡(luò)零售環(huán)節(jié)用于寄遞商品的塑料包裝物。一次性塑料制品范圍根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整，一次性塑料制品細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。
本辦法所稱環(huán)保替代產(chǎn)品包括布袋、提籃，可重復(fù)使用的餐具，紙袋、紙箱等可循環(huán)、易回收、可降解的制品。環(huán)保替代產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)衛(wèi)生、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，可降解制品是指以可降解材料為原料制成，符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制品。
第二章 一次性塑料制品使用規(guī)范
第七條 【禁限規(guī)定】商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)者及展覽活動(dòng)主辦單位、參展單位，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。
第八條 【標(biāo)語(yǔ)】商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展館等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或網(wǎng)站的醒目位置，張貼、擺放或設(shè)置國(guó)家有關(guān)一次性塑料制品相關(guān)規(guī)定的標(biāo)語(yǔ)，或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)，鏈接標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰、醒目。
第九條 【自律承諾】商戶入駐商品零售場(chǎng)所或電子商務(wù)平臺(tái)的，應(yīng)簽署一次性塑料制品使用自律承諾書，主動(dòng)承諾知悉并遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。已經(jīng)入駐的商戶應(yīng)于本辦法實(shí)施起60日內(nèi)補(bǔ)簽自律承諾書。商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)督促入駐商戶簽署一次性塑料制品使用自律承諾書。
第十條 【商品零售】鼓勵(lì)商品零售經(jīng)營(yíng)者設(shè)置環(huán)保替代產(chǎn)品自助售賣裝置，探索提供購(gòu)物筐、購(gòu)物車租賃服務(wù)，減少一次性塑料制品的使用。
第十一條 【電子商務(wù)】鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與商品生產(chǎn)企業(yè)合作，設(shè)計(jì)應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的商品包裝。
鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與寄遞企業(yè)合作，推廣應(yīng)用可循環(huán)包裝，減少一次性塑料制品的使用。
鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過激勵(lì)措施引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保替代產(chǎn)品。
第十二條 【餐飲】餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)內(nèi)裝物情況，合理選用環(huán)保替代產(chǎn)品或一次性塑料制品提供打包外賣服務(wù)。
鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營(yíng)者通過激勵(lì)措施引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品的使用。
第十三條 【電商平臺(tái)】電子商務(wù)平臺(tái)（含外賣平臺(tái)）應(yīng)制定一次性塑料制品減量替代的平臺(tái)規(guī)則，應(yīng)積極開展宣傳引導(dǎo)，書面告知平臺(tái)商戶國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的相關(guān)規(guī)定；應(yīng)建立消費(fèi)者對(duì)平臺(tái)商戶關(guān)于提供的一次性塑料制品是否符合國(guó)家禁塑限塑規(guī)定的用戶評(píng)價(jià)機(jī)制。
鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)（含外賣平臺(tái)）建立一次性塑料制品供應(yīng)商推薦名單，為平臺(tái)商戶選購(gòu)一次性塑料制品提供參考，但不得強(qiáng)制要求平臺(tái)商戶按照推薦名單采購(gòu)。鼓勵(lì)通過建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品的使用。
鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)（含外賣平臺(tái)）與寄遞企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，在寫字樓、學(xué)校、大型社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域投放一次性塑料制品回收設(shè)施。
第十四條 【外賣平臺(tái)】外賣平臺(tái)商戶向消費(fèi)者收取塑料餐盒、塑料餐具、可降解塑料吸管、塑料購(gòu)物袋等一次性塑料制品費(fèi)用的，應(yīng)根據(jù)規(guī)格和材質(zhì)依法明碼標(biāo)價(jià)，在外賣平臺(tái)頁(yè)面及銷售憑證上單獨(dú)列示消費(fèi)者購(gòu)買一次性塑料制品的品類、數(shù)量、單價(jià)和款項(xiàng)。外賣平臺(tái)應(yīng)提供相應(yīng)的技術(shù)支持。
第十五條 【住宿】鼓勵(lì)住宿經(jīng)營(yíng)者通過設(shè)置自助售賣裝置、提供續(xù)充型洗潔劑等方式，減少一次性塑料用品的使用。
第十六條 【展覽】展館經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極開展宣傳引導(dǎo)，書面告知展覽活動(dòng)主辦單位國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料購(gòu)物袋等一次性塑料制品的規(guī)定，主辦單位負(fù)責(zé)告知參展單位等與展覽活動(dòng)相關(guān)的各單位。
鼓勵(lì)展覽活動(dòng)主辦單位、參展單位使用紙袋、布袋等環(huán)保替代產(chǎn)品。
第十七條 【行為制止】商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、展館經(jīng)營(yíng)者，發(fā)現(xiàn)存在違反本辦法第七條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第三章 一次性塑料制品報(bào)告規(guī)范
第十八條 【報(bào)告要求】商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣企業(yè)，應(yīng)通過全國(guó)統(tǒng)一的一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告系統(tǒng)，每半年向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告一次性塑料制品使用、回收情況。報(bào)告應(yīng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整原則，不得進(jìn)行虛假報(bào)告，不得有重大遺漏。市場(chǎng)主體報(bào)告情況于報(bào)告期結(jié)束后的15日內(nèi)完成。
縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)一次性塑料制品報(bào)告信息質(zhì)量審核和宣傳引導(dǎo)工作，做好一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告分析工作，報(bào)告制度執(zhí)行情況和分析情況應(yīng)于報(bào)告期結(jié)束后的30日內(nèi)向上一級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告。
鼓勵(lì)商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣企業(yè)與具有信息統(tǒng)計(jì)能力的回收企業(yè)合作，準(zhǔn)確報(bào)告回收數(shù)據(jù)。
第十九條 【報(bào)告主體】商品零售場(chǎng)所包括便利店、超市、折扣店、倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店、百貨店、購(gòu)物中心、專業(yè)店、品牌專賣店、集合店、無(wú)人值守商店、集貿(mào)市場(chǎng)。
百貨店、購(gòu)物中心、集貿(mào)市場(chǎng)由開辦單位匯總場(chǎng)內(nèi)各主體相關(guān)信息后統(tǒng)一報(bào)告，但場(chǎng)內(nèi)報(bào)告主體根據(jù)本辦法規(guī)定已報(bào)告的不在匯總范圍內(nèi)。
電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的商品零售場(chǎng)所開辦單位和外賣企業(yè)，所用一次性塑料制品由企業(yè)總部或地區(qū)總部統(tǒng)一采購(gòu)的，由企業(yè)總部或地區(qū)總部向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告整體情況，所報(bào)告信息在其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)所在地實(shí)行信息共享，不再向各業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門分別報(bào)告。
第二十條 【商品零售】商品零售場(chǎng)所開辦單位報(bào)告塑料購(gòu)物袋、連卷袋使用情況和塑料廢棄物回收情況；存在商戶入駐情形的，還應(yīng)報(bào)告商戶簽署自律承諾書的情況。集貿(mào)市場(chǎng)還應(yīng)報(bào)告是否設(shè)立集中購(gòu)銷點(diǎn)。
第二十一條 【電商平臺(tái)】電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)報(bào)告其自營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的一次性塑料編織袋、塑料包裝袋的使用情況、塑料廢棄物回收情況，以及平臺(tái)商戶簽署自律承諾書的情況。外賣平臺(tái)除報(bào)告以上內(nèi)容外，還應(yīng)報(bào)告其平臺(tái)商戶一次性塑料制品有償提供情況。
電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)商戶一次性塑料制品使用、回收情況，按報(bào)告期開展總體評(píng)估，并向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告�？傮w評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括平臺(tái)企業(yè)制定一次性塑料制品減量替代的平臺(tái)規(guī)則，采取的相關(guān)治理措施，開展的宣傳推廣活動(dòng)，對(duì)平臺(tái)商戶使用、回收一次性塑料制品的調(diào)查情況，取得的減量成效等，調(diào)查應(yīng)覆蓋平臺(tái)各品類的主要商戶。
第二十二條 【外賣企業(yè)】外賣企業(yè)報(bào)告塑料購(gòu)物袋、一次性塑料餐盒、一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性可降解塑料吸管使用情況和塑料廢棄物回收情況。外賣企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)不區(qū)分堂食與外賣業(yè)務(wù)。
本辦法所稱外賣企業(yè)是指提供外賣服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)。
零售企業(yè)提供外賣服務(wù)的，按照第二十條和本條第一款規(guī)定合并報(bào)告。
第二十三條 【報(bào)告規(guī)范】一次性塑料制品使用情況可根據(jù)實(shí)際填報(bào)“使用量”“銷售量”或“采購(gòu)量”，報(bào)告口徑須前后保持一致。
鼓勵(lì)各報(bào)告主體主動(dòng)報(bào)告環(huán)保替代產(chǎn)品使用、回收情況。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 【檢查內(nèi)容】縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)一次性塑料制品禁止、限制使用和使用、回收情況報(bào)告活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查以下方面：
�。ㄒ唬┦褂靡淮涡运芰现破返那闆r；
�。ǘ┥唐妨闶�、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展館等經(jīng)營(yíng)者設(shè)置一次性塑料制品標(biāo)語(yǔ)或鏈接標(biāo)識(shí)的情況；
（三）商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)（含外賣平臺(tái)）對(duì)其入駐商戶簽訂自律承諾書的督促管理情況；
�。ㄋ模╇娮由虅�(wù)平臺(tái)（含外賣平臺(tái)）平臺(tái)規(guī)則制定情況、告知義務(wù)履行情況以及用戶評(píng)價(jià)機(jī)制建立情況；
�。ㄎ澹┱桂^經(jīng)營(yíng)者告知義務(wù)履行情況；
�。┮淮涡运芰现破肥褂�、回收?qǐng)?bào)告情況。
第二十五條 【檢查措施】縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門可以采取以下措施實(shí)施監(jiān)督檢查：
（一）進(jìn)入一次性塑料制品銷售、使用等活動(dòng)的有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；
�。ǘ┰儐柵c監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其說明情況；
�。ㄈ┎殚�、復(fù)制有關(guān)文件、資料，檢查相關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及復(fù)制相關(guān)信息數(shù)據(jù)；
（四）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取的其他措施。
第二十六條 【約談】經(jīng)核查或核實(shí)，商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)者及展覽活動(dòng)主辦單位、參展單位，違法、違規(guī)使用一次性塑料制品的，或者商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣企業(yè)違法、違規(guī)報(bào)告一次性塑料制品使用、回收情況的，縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門可以對(duì)上述經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行責(zé)任約談。
第二十七條 【評(píng)估】縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門可以組織評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)一次性塑料制品禁止、限制使用和使用、回收?qǐng)?bào)告的管理情況。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 【商品零售責(zé)任方】商品零售場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。下列商品零售場(chǎng)所除經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任外，開辦單位或出租單位對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
�。ㄒ唬┮猿鲎鈹偽恍问浇�(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)；
（二）場(chǎng)內(nèi)外租超市、柜臺(tái)；
�。ㄈ┏小儇浀�、購(gòu)物中心引廠進(jìn)店的經(jīng)營(yíng)攤位。
第二十九條 【禁限罰則】商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)者及展覽活動(dòng)主辦單位、參展單位違反本辦法第七條規(guī)定，未遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
經(jīng)營(yíng)者中由連鎖加盟單位自行購(gòu)買一次性塑料制品的，由其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)所在地縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。
第三十條 【標(biāo)語(yǔ)罰則】違反本辦法第十條規(guī)定，商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展館等經(jīng)營(yíng)者未在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或網(wǎng)站醒目位置，張貼、擺放或設(shè)置國(guó)家有關(guān)一次性塑料制品相關(guān)規(guī)定的標(biāo)語(yǔ)，也未設(shè)置上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。
第三十一條 【行為制止罰則】商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、展館經(jīng)營(yíng)者，不按照本辦法第十七條規(guī)定對(duì)違法情形采取必要的處置措施，或未向縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。
第三十二條 【報(bào)告罰則】違反本辦法第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣企業(yè)未按照本辦法報(bào)告一次性塑料制品使用情況的，由縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第六章 附則
第三十三條 【實(shí)施細(xì)則】省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門，可以結(jié)合本地實(shí)際情況制定本辦法的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)商務(wù)部、發(fā)展改革委備案。
第三十四條 【執(zhí)法銜接】縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門涉及本辦法有關(guān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)發(fā)生調(diào)整的，有關(guān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)由本級(jí)人民政府確定的承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的部門實(shí)施。
第三十五條 【解釋權(quán)限】本辦法由商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 【實(shí)施時(shí)間】本辦法自2021年X月X日起實(shí)施�！渡虅�(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告辦法（試行）》（商務(wù)部公告2020年第61號(hào)）同時(shí)廢止。
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