Law-lib.com 2021-7-15 14:06:16 交通運輸部
為了貫徹落實新修訂的《海上交通安全法》關于海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準的相關規(guī)定，我部起草了《海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進入首頁右側的“互動”欄“意見征集”點擊“關于《海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
2.電子郵箱：cib@msa.gov.cn
3.通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運輸部海事局安全處（100736）
意見反饋截止時間為2021年8月12日。
交通運輸部
2021年7月13日
《海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準規(guī)定》起草說明
一、背景
《中華人民共和國海上交通安全法》第八十一條規(guī)定：事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準，由國務院交通運輸主管部門會同國務院有關部門根據(jù)海上交通事故中的特殊情況確定，報國務院批準后公布施行。直接經(jīng)濟損失是指海上交通事故對船舶、貨物和其他財產(chǎn)造成的損毀、減少的實際價值。由于海上交通事故的特殊性，船舶直接經(jīng)濟損失主要體現(xiàn)為船舶沉沒或者全損，以及船舶嚴重損壞而喪失航行能力等。因此，采用船舶沉沒或全損以及喪失航行能力作為確定事故直接經(jīng)濟損失的主要依據(jù)。同時，不同尺度的船舶價值存在較大差異，因此在通過直接經(jīng)濟損失劃分事故等級時還應充分考慮船舶尺度大小。
二、必要性
（一）履行國際公約的需要。國際海事組織（IMO）《海上事故或事件安全調(diào)查國際標準和建議做法規(guī)則》及相關通函，將海上交通事故劃分為：非常嚴重事故、嚴重事故、一般事故和事件四個等級。其等級的劃分將人命傷亡、船舶全損以及事故造成船舶動力設備故障、船體結構損壞使得船舶不能航行作為標準。國際上一些主要國家（如：美、英、法、日等）均按照該標準劃分事故等級。我國作為國際海事組織A類理事國和“一帶一路”、“海上絲綢之路”的倡導國，應積極履行國際公約，根據(jù)船舶損壞程度確定直接經(jīng)濟損失，優(yōu)化符合國際規(guī)范及慣例的等級劃分標準。
（二）優(yōu)化事故等級劃分標準的需要�，F(xiàn)行海上交通事故事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準，實踐中存在不合理和操作性不強的情況。一是在水上交通事故調(diào)查實踐中，直接經(jīng)濟損失數(shù)額核定范圍廣、周期長，事故經(jīng)濟損失通常需要通過民事訴訟確定，一些涉外事故的損失在事故發(fā)生幾年后才最終確定，造成在事故結案周期內(nèi)按照直接經(jīng)濟損失數(shù)額核定事故等級操作性不強的情形；二是船價受航運價影響上下波動幅度大，且不同船廠的船舶修理費價差大，導致相同損壞程度的事故等級可能不同。因此，按照船舶損壞程度并結合船舶總噸、客船核定乘客定額確定事故等級相對客觀且更具有操作性。
（三）適應船舶大型化和社會發(fā)展的需要。隨著航運業(yè)發(fā)展，船舶大型化，船舶造價不斷提高，且社會整體通脹水平提升，涉事船舶損壞導致的直接經(jīng)濟損失數(shù)額極易超過1億元，在沒有造成人員傷亡和海域嚴重污染的情況下，劃分為特別重大等級事故與事故的實際社會影響不符，與更加注重人命的安全發(fā)展導向相悖，并造成不必要的影響；例如，3萬總噸以上船舶發(fā)生沉沒或全損事故，但沒有造成人員傷亡、海域污染，因船舶造價超過1億元，按照現(xiàn)行《水上交通事故統(tǒng)計辦法》屬于特別重大等級事故，但其社會影響較��；按照本規(guī)定將事故等級劃分為重大事故，更貼近事故實際造成的社會影響，適用性更好，也更能適應航運安全發(fā)展需要。同時，更加突出客運安全的重要性，對于未造成人員傷亡的客船事故，用客船核定乘客定額與船舶損壞程度相對指標來確定客船損失的事故等級，適當提高了客船事故等級標準，更能體現(xiàn)黨中央“人民至上、生命至上”，把保護人民生命安全擺在首位的安全理念。
三、主要內(nèi)容
根據(jù)事故對人命、財產(chǎn)和環(huán)境的威脅程度，按照不同的船舶噸位分級制定了海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準。同時，突出了客運安全的重要性，根據(jù)我國登記的不同尺度客船的保有量，按照客船核定載客數(shù)量制定了更高要求的事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準。對于觸碰事故造成橋梁、碼頭等設施損壞的，按照設施損失情況制定了事故分級劃分標準。一件事故造成的損失同時符合兩種以上事故等級劃分標準的，按照就高原則確定事故等級。具體劃分標準如下：
（一）事故船舶損害程度分類。根據(jù)事故造成船舶的損壞情況，將船舶沉沒或者全損，以及船舶嚴重損壞而喪失航行能力作為確定直接經(jīng)濟損失標準主要依據(jù)之一。
（二）船舶噸位分級。船舶總噸是根據(jù)船舶噸位丈量公約或規(guī)范確定的船舶所有圍蔽處所的總容積，代表船舶大小、等級。按照船舶損壞程度并結合船舶總噸，即：按500≤總噸＜3000、3000≤總噸＜3萬、總噸≥3萬的三個噸位區(qū)間的船舶發(fā)生沉沒或全損，以及嚴重損壞造成船舶喪失航行能力作為劃分標準，確定事故等級。
（三）客船核定乘客定額分級�？痛硕ǔ丝投~代表客運船舶最大載客能力。按照客船損壞程度并結合客船核定乘客定額，即：按30人≤客位＜100人、100人≤客位＜400人、客位≥400人的三個客位區(qū)間的客船發(fā)生沉沒或全損，以及嚴重損壞造成船舶喪失航行能力作為劃分標準，確定事故等級。
（四）設施經(jīng)濟損失分級。船舶發(fā)生觸碰事故造成橋梁、碼頭等設施損壞的，按照設施的直接經(jīng)濟損失，即：按1百萬≤經(jīng)濟損失＜1千萬、1千萬≤經(jīng)濟損失＜5千萬、5千萬≤經(jīng)濟損失＜1億、經(jīng)濟損失≥1億的四個損失金額區(qū)間作為劃分標準，確定事故等級。
海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準規(guī)定（征求意見稿）
第一條 為明確海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》有關規(guī)定，結合海上交通事故的特殊情況，制定本規(guī)定。
第二條 海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準主要依據(jù)以下要素確定：
（一）船舶沉沒或全損；
（二）船舶損壞的嚴重程度；
（三）船舶噸位；
（四）客船載客能力；
（五）設施損失。
第三條 海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準，船舶損失按照船舶總噸和船舶損壞程度確定；客船按照船舶核定載客人數(shù)和船舶損壞程度確定；設施損失按損壞程度確定。
第四條 海上交通事故中的船舶損失，按照以下直接經(jīng)濟損失標準劃分事故等級：
（一）重大事故：3萬總噸以上船舶沉沒或全損；或400客位以上的客船沉沒或全損。
（二）較大事故：3000總噸以上3萬總噸以下船舶沉沒或全損；或3萬總噸以上船舶發(fā)生嚴重損壞；或100客位以上400客位以下的客船沉沒或全損；或400客位以上的客船發(fā)生嚴重損壞。
（三）一般事故：500總噸以上3000總噸以下船舶沉沒或全損；或3000總噸以上3萬總噸以下船舶發(fā)生嚴重損壞；或30客位以上100客位以下的客船沉沒或全損；或100客位以上400客位以下的客船發(fā)生嚴重損壞。
（四）小事故：未達到以上事故等級標準的事故。
海上交通事故涉及一艘以上船舶的，按照就高原則確定事故等級。
第五條 船舶發(fā)生觸碰事故，造成橋梁、碼頭等設施損壞的，設施損失按照以下直接經(jīng)濟損失標準劃分事故等級：
（一）造成1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故為特別重大事故；
（二）造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故為重大事故；
（三）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故為較大事故；
（四）造成100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故為一般事故；
（五）小事故，指未達到一般事故等級的事故。
船舶碰撞事故中漁業(yè)船舶、體育運動船舶等非運輸船舶直接經(jīng)濟損失的事故等級劃分適用于本條款。
第六條 同時符合第四條、第五條兩種情況的，按照就高原則確定事故等級。
第七條 本規(guī)定下列用語的含義是：
船舶沉沒，是指船舶因外來原因使艙內(nèi)進水、失去浮力，導致貨艙或者駁船的甲板、機動船最高一層連續(xù)甲板浸沒二分之一以上。
全損，是指船舶滅失或者無修復價值。
發(fā)生嚴重損壞，是指船舶發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁、觸碰、火災、風災、浪損等事故，造成影響適航性能的機件或重要屬具的損壞或滅失（例如主機推進系統(tǒng)、舵機失靈）或嚴重的結構損壞（例如水下船體破裂），使船舶不能航行。
第八條 本規(guī)定由交通運輸部負責解釋。
第九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
日期：2021-7-15 14:06:16 | 關閉 |
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