Law-lib.com 2021-7-13 15:56:42 交通運(yùn)輸部網(wǎng)站
為做好新修訂的行政處罰法貫徹實(shí)施工作，結(jié)合鐵路工作實(shí)際，國(guó)家鐵路局組織對(duì)《違反〈鐵路安全管理?xiàng)l例〉行政處罰實(shí)施辦法》和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方法提出反饋意見(jiàn)：
1.登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。
2.將意見(jiàn)發(fā)送至tielulaw@163.com。
3.函寄至以下地址：北京市海淀區(qū)復(fù)興路6號(hào)院國(guó)家鐵路局科技與法制司（郵編：100891）。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年8月11日。
國(guó)家鐵路局
2021年7月12日
《交通運(yùn)輸部關(guān)于修訂〈違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》行政處罰實(shí)施辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》
一、 將第六條第一款的“公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰”修改為“公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰”。
將第二款修改為：“違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰�！�
二、 將第八條修改為：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰�！�
三、 第九條第一款增加一項(xiàng)，作為第四項(xiàng)：“主動(dòng)供述鐵路監(jiān)管部門(mén)尚未掌握的違法行為的；”原第四項(xiàng)修改為第五項(xiàng)。
將第二款修改為：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰�！�
增加一款，作為第三款：“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�
增加一款，作為第四款：“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，鐵路監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育�！�
將第十條第一款修改為：“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。”
四、 將第四十七條修改為：“鐵路監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)�！�
五、 將第四十八條修改為：“符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，鐵路監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案�！�
六、 將第五十條修改為：“執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。
當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)回避。
當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，鐵路監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法審查，由鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查�！�
七、 將第五十二條“擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)”修改為“擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)”。
八、 在第五十三條“較大數(shù)額罰款”后增加“、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得”。
九、 將第五十四條第三項(xiàng)“不得給予行政處罰”修改為“不予行政處罰”。
增加一款，作為第二款：“在鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)依法由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核。”
增加一款，作為第三款：“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定�！�
十、 將第五十五條第一項(xiàng)修改為“當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址”。
第二項(xiàng)修改為“違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)”。
第五項(xiàng)修改為“申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限”。
十一、 第五十六條增加一款，作為第三款：“當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書(shū)等送達(dá)當(dāng)事人。”
十二、 將第五十七條修改為：“收繳罰款后，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人出具由國(guó)務(wù)院財(cái)政部們統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。處罰和罰款收繳應(yīng)當(dāng)分離，罰款所得的款項(xiàng)，必須按照有關(guān)規(guī)定上繳，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分�！�
十三、 將第五十九條第一款修改為：“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)載明的期限內(nèi)，予以履行。”
十四、 將第六十條第一項(xiàng)“加處罰款不得超出原處罰決定金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額”修改為“加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額”。
十五、 將第六十八條修改為：“依照本辦法對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。”
關(guān)于《交通運(yùn)輸部關(guān)于修訂〈違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》行政處罰實(shí)施辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
依據(jù)最新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,結(jié)合國(guó)家鐵路局行政處罰工作實(shí)際，國(guó)家鐵路局組織對(duì)《違反〈鐵路安全管理?xiàng)l例〉行政處罰實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)說(shuō)明如下：
一、修訂必要性
行政處罰是行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、保障法律法規(guī)貫徹施行的重要手段。2021年1月22日，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2021年7月15日起施行。修訂后的《行政處罰法》對(duì)行政處罰多項(xiàng)實(shí)體和程序內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和完善。現(xiàn)行《違反〈鐵路安全管理?xiàng)l例〉行政處罰實(shí)施辦法》（交通運(yùn)輸部令2013年第22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）需要根據(jù)修訂后的《行政處罰法》進(jìn)行相應(yīng)修改，以確保符合上位法的規(guī)定和要求，進(jìn)一步規(guī)范和保障國(guó)家鐵路局依法實(shí)施行政處罰工作。
二、修訂主要內(nèi)容
（一）修改完善了處罰裁量相關(guān)規(guī)定。
一是根據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，增加同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范的按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰（第八條）。二是根據(jù)《行政處罰法》第三十二條、第三十三條規(guī)定，增加一種從輕或者減輕處罰的情形（主動(dòng)供述執(zhí)法部門(mén)不掌握的違法行為）、兩種不予行政處罰的情形（初次違法、后果輕微并及時(shí)改正，或當(dāng)事人無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)），并增加對(duì)不予處罰的當(dāng)事人進(jìn)行教育的規(guī)定（第九條）。
（二）修改完善了處罰時(shí)效相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第三十六條規(guī)定，增加了涉及公民生命健康安全且有危害后果的，處罰時(shí)效延長(zhǎng)至五年的規(guī)定（第十條）。
（三）修改完善了普通程序相關(guān)規(guī)定。
1.調(diào)查取證及立案相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第五十四條規(guī)定，將《實(shí)施辦法》中原“受案”表述修改為“立案”，規(guī)范了立案前的調(diào)查取證，并增加“及時(shí)”立案要求。（第四十七條、第四十八條）
2.回避相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第四十三條規(guī)定，將原執(zhí)法人員“申請(qǐng)回避”修改為“應(yīng)當(dāng)回避”，執(zhí)法人員的回避決定修改為均由鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。另明確了回避決定作出前不停止案件調(diào)查，解決了回避申請(qǐng)?zhí)岢鲋粱乇軟Q定作出前執(zhí)法人員辦案的效力問(wèn)題。（第五十條）
3.聽(tīng)證相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第六十三條規(guī)定，增加作出“沒(méi)收較大數(shù)額違法所得”決定之前告知當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)利。（第五十三條）
4.法制審核及集體討論決定相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第五十七條、第五十八條規(guī)定，增加了處罰決定作出前依法進(jìn)行法制審核、重大案件處罰決定由鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定的規(guī)定。（第五十四條）
5.送達(dá)相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第六十一條規(guī)定，明確了電子送達(dá)受送達(dá)人簽訂確認(rèn)書(shū)的要求。（第五十六條）
（四）修改了簡(jiǎn)易程序相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，將適用簡(jiǎn)易程序的罰款數(shù)額由五十元以下和一千元以下，分別提高至二百元以下和三千元以下。（第六十八條）
（五）修改完善了相關(guān)表述。將第六條、第五十二條、第五十四條、第五十五條、第五十七條、第五十九條、第六十條，關(guān)于違法行為、涉嫌犯罪、不予處罰、當(dāng)事人地址、罰款票據(jù)、加處罰款等內(nèi)容根據(jù)新法進(jìn)行了表述上的修正。
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