Law-lib.com 2021-1-21 10:16:24 中國人民銀行網(wǎng)站
為加強對非銀行支付機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范非銀行支付機構(gòu)行為，防范支付風險，保障當事人合法權(quán)益，促進支付服務市場健康發(fā)展，中國人民銀行會同有關(guān)部門研究起草了《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸人民銀行官網(wǎng)(http://www.pbc.gov.cn)，進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)成方街32號中國人民銀行支付結(jié)算司（郵編：100800），并請在信封上注明“非銀行支付機構(gòu)條例征求意見”字樣。
3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zhifujigou@pbc.gov.cn。
4.將意見傳真至：010-66016732。
意見反饋截止時間為2021年2月19日。
附件1：非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）.doc
附件2：《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》起草說明.doc
中國人民銀行
2021年1月20日
非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的依據(jù)） 為加強對非銀行支付機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范非銀行支付機構(gòu)行為，防范支付風險，保障當事人合法權(quán)益，促進支付服務市場健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國電子商務法》，制定本條例。
第二條（業(yè)務類型） 本條例所稱非銀行支付機構(gòu)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并取得支付業(yè)務許可證，從事下列部分或者全部支付業(yè)務的有限責任公司或者股份有限公司：
（一）儲值賬戶運營；
（二）支付交易處理。
儲值賬戶運營是指通過開立支付賬戶或者提供預付價值，根據(jù)收款人或者付款人提交的電子支付指令，轉(zhuǎn)移貨幣資金的行為。法人機構(gòu)發(fā)行且僅在其內(nèi)部使用的預付價值除外。
支付交易處理是指在不開立支付賬戶或者不提供預付價值的情況下，根據(jù)收款人或者付款人提交的電子支付指令，轉(zhuǎn)移貨幣資金的行為。
儲值賬戶運營和支付交易處理兩類業(yè)務的具體分類方式和規(guī)則由中國人民銀行另行規(guī)定。
本條例所稱支付賬戶是指根據(jù)自然人（含個體工商戶）真實意愿為其開立的，憑以發(fā)起支付指令、用于記錄預付交易資金余額、反映交易明細的電子簿記。支付賬戶業(yè)務具體規(guī)則由中國人民銀行另行規(guī)定。
第三條（經(jīng)營原則） 非銀行支付機構(gòu)開展業(yè)務，應當遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循安全、高效、誠信和公平競爭的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
第四條（監(jiān)督管理） 中國人民銀行及其分支機構(gòu)依法履行對非銀行支付機構(gòu)的監(jiān)督管理職責。
中國人民銀行依法制定系統(tǒng)重要性非銀行支付機構(gòu)的認定標準和監(jiān)管規(guī)則。
第五條（反洗錢反恐怖融資義務） 非銀行支付機構(gòu)應當遵守反洗錢和反恐怖融資有關(guān)規(guī)定，履行反洗錢和反恐怖融資義務。
第六條（適用范圍） 非銀行機構(gòu)為中華人民共和國境內(nèi)自然人、法人和其他組織或者為境內(nèi)交易和跨境交易提供支付服務的，適用本條例。
第二章 設(shè)立、變更與終止
第七條（設(shè)立批準） 設(shè)立非銀行支付機構(gòu)，應當經(jīng)中國人民銀行批準。非銀行支付機構(gòu)的名稱中應當標明“支付”字樣。
未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事或者變相從事支付業(yè)務。不從事支付業(yè)務的，任何單位不得在單位名稱中使用“支付”字樣。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第八條（申請條件） 設(shè)立非銀行支付機構(gòu)，應當符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的有限責任公司或者股份有限公司設(shè)立要求，并具備下列條件：
（一）注冊資本應當滿足本條例第九條的規(guī)定；
（二）有符合本條例第十條至第十三條規(guī)定的非主要股東、主要股東、控股股東、實際控制人和最終受益人；
（三）擬任董事、監(jiān)事和高級管理人員符合本條例第十四條規(guī)定的任職條件；
（四）在中華人民共和國境內(nèi)有符合規(guī)定的營業(yè)場所、安全保障措施、技術(shù)能力和支付業(yè)務基礎(chǔ)設(shè)施；
（五）有健全的公司治理架構(gòu)、組織機構(gòu)、內(nèi)部控制制度、風險管理措施、退出預案以及用戶合法權(quán)益保障措施；
（六）有完備的反洗錢和反恐怖融資措施；
（七）有明確的業(yè)務發(fā)展方向和可行的業(yè)務發(fā)展規(guī)劃；
（八）中國人民銀行規(guī)定的其他審慎性條件。
第九條（資本實力要求） 非銀行支付機構(gòu)注冊資本最低限額為1億元人民幣。中國人民銀行根據(jù)審慎監(jiān)管原則分別確定從事儲值賬戶運營業(yè)務和支付交易處理業(yè)務的非銀行支付機構(gòu)的注冊資本最低限額，以及注冊資本與業(yè)務規(guī)模的比例要求。注冊資本應當是實繳資本。
非銀行支付機構(gòu)的股東應當以其自有資金出資，不得以委托資金、債務資金等非自有資金出資。
第十條（非主要股東條件） 企業(yè)、自然人為非銀行支付機構(gòu)的非主要股東的，應當符合以下條件：
（一）企業(yè)應當依法設(shè)立，股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，治理結(jié)構(gòu)完善；
（二）企業(yè)和自然人應當無犯罪記錄，最近3年無其他重大違法違規(guī)行為或者嚴重市場失信行為，沒有因涉嫌重大違法違規(guī)正在被調(diào)查或者處于整改期間；
（三）企業(yè)應當具有充足的資本實力、較好發(fā)展前景的主營業(yè)務以及可持續(xù)發(fā)展能力。
本條例所稱非主要股東是指持有非銀行支付機構(gòu)股權(quán)不足10%且對非銀行支付機構(gòu)經(jīng)營無重大影響的股東。
第十一條（主要股東、控股股東和實際控制人條件） 非銀行支付機構(gòu)的主要股東、控股股東和實際控制人應當符合以下條件：
（一）主要股東和控股股東應當為治理結(jié)構(gòu)良好，股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)清晰，股東、最終受益人結(jié)構(gòu)透明的有限責任公司或者股份有限公司；
（二）主要股東、控股股東以及實際控制人為企業(yè)的，應當具有充足的資本實力、較好發(fā)展前景的主營業(yè)務、穩(wěn)定的盈利來源以及可持續(xù)發(fā)展能力；實際控制人為自然人的，應當具有充足的資本實力；
（三）無犯罪記錄，最近3年無其他重大違法違規(guī)行為或者嚴重市場失信行為，沒有因涉嫌重大違法違規(guī)正在被調(diào)查或者處于整改期間；
（四）未發(fā)生過虛假投資、循環(huán)注資非銀行支付機構(gòu)、金融機構(gòu)和其他從事金融業(yè)務機構(gòu)的行為，或者在投資非銀行支付機構(gòu)、金融機構(gòu)或者其他從事金融業(yè)務機構(gòu)時，沒有提供虛假承諾或者虛假材料的行為；
（五）中國人民銀行規(guī)定的其他審慎性條件。
本條例所稱主要股東，是指持有或者控制非銀行支付機構(gòu)股份總額10%以上股權(quán)或者表決權(quán)，或者持有股份總額不足10%，但對非銀行支付機構(gòu)經(jīng)營管理有重大影響的股東。
本條例所稱控股股東是指其出資額占非銀行支付機構(gòu)資本總額50%以上或者其持有的股份占非銀行支付機構(gòu)股本總額50%以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足50%，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會產(chǎn)生重大影響的股東。
本條例所稱實際控制人，是指通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配非銀行支付機構(gòu)行為的人。
同一法人不得持有兩個及以上非銀行支付機構(gòu)10%以上股權(quán)。
同一實際控制人不得控制兩個及以上非銀行支付機構(gòu)。
第十二條（控股股東和實際控制人的禁止行為） 非銀行支付機構(gòu)的控股股東和實際控制人不得存在以下情形：
（一）通過特定目的載體或者委托他人持股等方式規(guī)避監(jiān)管；
（二）關(guān)聯(lián)方眾多，股權(quán)關(guān)系復雜、不透明或者存在權(quán)屬糾紛，惡意開展關(guān)聯(lián)交易，惡意使用關(guān)聯(lián)關(guān)系；
（三）采用濫用市場支配地位等方式開展不正當競爭；
（四）操縱市場、擾亂市場秩序；
（五）成為非銀行支付機構(gòu)的控股股東、實際控制人之日起，3年內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持有的非銀行支付機構(gòu)股份；
（六）其他可能對非銀行支付機構(gòu)經(jīng)營管理產(chǎn)生重大不利影響的情形。
第十三條（最終受益人條件） 有下列情形之一的，不得作為非銀行支付機構(gòu)的最終受益人：
（一）被列入反洗錢和反恐怖融資監(jiān)控名單；
（二）對非銀行支付機構(gòu)穩(wěn)健運營具有較大影響。
本條例所稱最終受益人是指實際享有非銀行支付機構(gòu)直接或者間接股權(quán)收益的人。
第十四條（高管人員任職資格） 非銀行支付機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員應當符合以下條件，并取得中國人民銀行核準的任職資格：
（一）熟悉與支付業(yè)務相關(guān)的法律法規(guī)；
（二）具有履行職責所需的從業(yè)經(jīng)驗和管理能力；
（三）無犯罪記錄且最近3年無其他重大違法違規(guī)行為和嚴重市場失信行為；
（四）中國人民銀行規(guī)定的其他審慎性條件。
有《中華人民共和國公司法》第一百四十六條規(guī)定的情形之一的，不得擔任非銀行支付機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員。
第十五條（籌建申請材料） 設(shè)立非銀行支付機構(gòu)，應當先申請籌建，并將下列籌建申請材料報送擬設(shè)立非銀行支付機構(gòu)住所地中國人民銀行分支機構(gòu)：
（一）書面申請，載明申請人擬設(shè)立非銀行支付機構(gòu)名稱、住所、注冊資本、擬申請支付業(yè)務類型等；
（二）公司章程草案；
（三）資本實力符合要求的證明材料；
（四）非主要股東、主要股東、控股股東、實際控制人和最終受益人的相關(guān)材料；
（五）擬設(shè)立非銀行支付機構(gòu)的組織機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部控制制度方案、風險管理措施方案及用戶合法權(quán)益保障方案；
（六）反洗錢和反恐怖融資措施材料；
（七）支付業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、可行性研究報告；
（八）支付業(yè)務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃；
（九）籌建工作方案及主要工作人員名單、履歷；
（十）中國人民銀行基于保障用戶合法權(quán)益、維護社會公共利益考慮，合理要求的與非銀行支付機構(gòu)有關(guān)的其他材料。
擬設(shè)立非銀行支付機構(gòu)住所地中國人民銀行分支機構(gòu)受理并初步審查籌建申請材料后，應當將籌建申請材料和審核意見，及時報送中國人民銀行。
本條例所稱申請人是指與支付業(yè)務許可申請具有利害關(guān)系、向中國人民銀行提出申請的法人。
第十六條（籌建審批） 中國人民銀行應當自受理申請人的籌建申請材料之日起6個月內(nèi)作出批準或者不批準籌建的決定，并書面通知申請人。決定不予批準的，應當說明理由。
中國人民銀行不能在前款規(guī)定期限內(nèi)完成審查并作出批準或者不批準籌建決定的，可以適當延長審查期限，并書面通知申請人，但延長審查期限不得超過3個月。
第十七條（籌建時限） 申請人應當自獲得批準籌建決定之日起6個月內(nèi)完成籌建工作。在規(guī)定期限內(nèi)未完成籌建工作的，應當說明理由，經(jīng)擬設(shè)立非銀行支付機構(gòu)住所地中國人民銀行分支機構(gòu)批準，可以延長3個月。在延長期內(nèi)仍未完成籌建工作的，中國人民銀行作出的批準籌建決定自動失效。
第十八條（開業(yè)申請材料） 籌建工作完成后，由擬設(shè)立非銀行支付機構(gòu)住所地中國人民銀行分支機構(gòu)進行驗收。經(jīng)驗收合格的，申請人應當將下列材料報送擬設(shè)立非銀行支付機構(gòu)住所地中國人民銀行分支機構(gòu)申請開業(yè)：
（一）開業(yè)申請表，載明擬設(shè)立非銀行支付機構(gòu)的名稱、住所、注冊資本、組織機構(gòu)設(shè)置、擬開展支付業(yè)務類型等；
（二）支付業(yè)務規(guī)則及詳細說明；
（三）符合規(guī)定的營業(yè)場所、支付業(yè)務基礎(chǔ)設(shè)施驗收材料及應急預案；
（四）反洗錢和反恐怖融資措施驗收材料；
（五）支付業(yè)務設(shè)施的技術(shù)標準符合和安全證明材料；
（六）公司治理架構(gòu)、內(nèi)部控制、風險防范、合規(guī)機制和退出預案等材料；
（七）擬任董事、監(jiān)事和高級管理人員的任職資格申請材料；
（八）籌備工作完成情況總結(jié)報告，包括原籌備申請材料變動情況說明和相關(guān)證明材料；
（九）中國人民銀行基于保障用戶合法權(quán)益、維護社會公共利益考慮，合理要求的與非銀行支付機構(gòu)有關(guān)的其他材料。
擬設(shè)立非銀行支付機構(gòu)住所地中國人民銀行分支機構(gòu)受理并初步審查申請人提交的開業(yè)申請材料后，應當將開業(yè)申請材料連同審核意見，及時報送中國人民銀行。
第十九條（開業(yè)審批） 中國人民銀行應當自受理申請人的開業(yè)申請材料之日起2個月內(nèi)，作出批準或者不批準開業(yè)的決定，并書面通知申請人。決定批準的，應當頒發(fā)開業(yè)核準文件及支付業(yè)務許可證，并予以公告；決定不予批準的，應當說明理由。
第二十條（開業(yè)時限） 申請人應當在收到支付業(yè)務許可證之日起1個月內(nèi)，向市場監(jiān)督管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
非銀行支付機構(gòu)應當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起６個月內(nèi)開業(yè)。未能按期開業(yè)的，應當在開業(yè)期限屆滿前１個月向中國人民銀行提交開業(yè)延期申請。開業(yè)延期不得超過一次，延長期限不得超過３個月。
非銀行支付機構(gòu)未在前款規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，開業(yè)核準文件失效，由中國人民銀行辦理開業(yè)許可注銷手續(xù)，收回非銀行支付機構(gòu)支付業(yè)務許可證，并予以公告。
第二十一條（公告要求） 申請人應當在收到開業(yè)申請受理通知后按規(guī)定公告下列事項：
（一）申請人的注冊資本及股權(quán)結(jié)構(gòu)；
（二）主要股東的名單、持股比例及其財務狀況；
（三）實際控制人名單及其財務狀況；
（四）擬申請的支付業(yè)務類型；
（五）申請人的營業(yè)場所；
（六）支付業(yè)務設(shè)施的技術(shù)標準符合和安全證明材料。
第二十二條（住所地與經(jīng)營管理場所要求） 非銀行支付機構(gòu)的經(jīng)營管理場所應當與住所地保持一致。非銀行支付機構(gòu)擬在住所地以外的省、自治區(qū)、直轄市從事支付業(yè)務且涉及實體特約商戶的，應當按中國人民銀行的規(guī)定設(shè)立分公司。
非銀行支付機構(gòu)擬設(shè)立分公司的，應當在開展業(yè)務前向擬設(shè)立分公司住所地中國人民銀行分支機構(gòu)備案。
非銀行支付機構(gòu)擬在住所地設(shè)立分公司的，參照上述規(guī)定辦理。
第二十三條（變更審批事項） 非銀行支付機構(gòu)變更以下事項的，應當按規(guī)定報中國人民銀行或其分支機構(gòu)批準，需要辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)的，經(jīng)批準后辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）變更公司名稱、注冊資本、業(yè)務范圍、住所、章程或者組織形式；
（二）變更公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、實際控制人或者最終受益人；
（三）進行合并或者分立；
（四）變更董事、監(jiān)事或者高級管理人員。
中國人民銀行或其分支機構(gòu)應當自受理變更申請之日起3個月內(nèi)作出決定，并書面通知申請人。
第二十四條（終止業(yè)務） 非銀行支付機構(gòu)解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，應當在完成支付業(yè)務許可證注銷程序及支付業(yè)務退出工作后，依法辦理公司注銷登記。非銀行支付機構(gòu)退出工作由非銀行支付機構(gòu)住所地中國人民銀行分支機構(gòu)牽頭負責，非銀行支付機構(gòu)住所地的地方人民政府應當配合做好相關(guān)處置工作，切實保障用戶合法權(quán)益。
非銀行支付機構(gòu)清算具體事宜，依照中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)和中國人民銀行有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章 支付業(yè)務規(guī)則
第二十五條（業(yè)務專營） 非銀行支付機構(gòu)應當按照支付業(yè)務許可證載明的范圍從事支付業(yè)務，不得從事支付業(yè)務許可證載明范圍之外的業(yè)務，不得從事或者變相從事授信活動。
非銀行支付機構(gòu)不得直接或者變相轉(zhuǎn)讓、出租、出借支付業(yè)務許可證。
第二十六條（機構(gòu)制度建設(shè)） 非銀行支付機構(gòu)應當按照審慎經(jīng)營要求，建立健全合規(guī)管理制度、內(nèi)部控制制度、業(yè)務管理制度、風險管理制度、突發(fā)事件應急預案及用戶合法權(quán)益保障措施，并報住所地中國人民銀行分支機構(gòu)備案。
第二十七條（持續(xù)的身份識別機制管理） 非銀行支付機構(gòu)應當遵循“了解你的客戶”原則，按規(guī)定識別并核實用戶身份，了解用戶開戶目的和交易背景，建立持續(xù)有效安全的身份識別機制。
非銀行支付機構(gòu)應當自主對客戶和所拓展的特約商戶采取持續(xù)有效的身份識別措施，確保特約商戶是依法設(shè)立、從事合法經(jīng)營活動的商戶。
第二十八條（核心業(yè)務管理要求） 非銀行支付機構(gòu)應當自主完成所拓展的特約商戶資質(zhì)審核、服務協(xié)議簽訂、對商戶進行持續(xù)風險監(jiān)測等活動，不得將涉及資金安全、信息安全等的核心業(yè)務外包。
非銀行支付機構(gòu)應當向清算機構(gòu)報送完整交易信息。
非銀行支付機構(gòu)將非核心業(yè)務外包的，應當作為支付業(yè)務主體承擔管理責任和法律后果。
第二十九條（儲值賬戶運營監(jiān)管要求） 從事儲值賬戶運營業(yè)務的非銀行支付機構(gòu)從用戶處獲取的儲值資金應當及時等值轉(zhuǎn)換為支付賬戶余額或者預付價值余額。
從事儲值賬戶運營業(yè)務的非銀行支付機構(gòu)應當按照中國人民銀行的規(guī)定，根據(jù)用戶要求及時等值向用戶贖回其持有的余額。
從事儲值賬戶運營業(yè)務的非銀行支付機構(gòu)不得向用戶支付與該用戶持有支付賬戶余額或者預付價值余額期限有關(guān)的利息等收益。
從事儲值賬戶運營業(yè)務的非銀行支付機構(gòu)不得通過代理機構(gòu)為用戶開立支付賬戶并提供服務，應當對開立的支付賬戶采取充分的安全保障措施。
第三十條（支付賬戶管理） 非銀行支付機構(gòu)應當建立健全支付賬戶開立、使用、變更和注銷等業(yè)務管理制度，按照“誰的客戶誰負責”的管理原則，承擔支付賬戶合法合規(guī)的主體責任，履行盡職調(diào)查義務，防止匿名、假名、冒名開立支付賬戶，并采取充足、有效的措施防止支付賬戶被用于出租、出借、出售、洗錢、賭博、詐騙和其他非法活動。
支付賬戶開戶人應當以實名開立支付賬戶并由本人使用，對提供的開戶信息真實性和交易行為后果負責。支付賬戶開戶人不得匿名、假名、冒名開立支付賬戶，不得出租、出借、出售支付賬戶，不得為非法活動提供支付賬戶，并承擔包括信用懲戒在內(nèi)的賬戶違法違規(guī)責任。
第三十一條（支付交易處理業(yè)務監(jiān)管要求） 從事支付交易處理業(yè)務的非銀行支付機構(gòu)應當根據(jù)清算機構(gòu)、銀行、從事儲值賬戶運營業(yè)務的非銀行支付機構(gòu)認可的安全認證方式訪問賬戶，不得留存賬戶敏感信息。銀行與非銀行支付機構(gòu)合作開展業(yè)務應當遵守賬戶管理規(guī)定。
第三十二條（資料保存） 非銀行支付機構(gòu)應當按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保存用戶資料和交易記錄，配合有關(guān)機關(guān)查詢用戶資料或者交易信息，配合有權(quán)機關(guān)凍結(jié)、扣劃用戶資金。
第三十三條（支付協(xié)議） 非銀行支付機構(gòu)應當與用戶簽訂協(xié)議，明確非銀行支付機構(gòu)與用戶的權(quán)利和義務、糾紛處理原則、違約責任、支付業(yè)務流程、電子支付指令傳輸路徑、備付金孳息歸屬等事項。非銀行支付機構(gòu)應當對足以影響用戶是否同意使用支付服務的相關(guān)協(xié)議內(nèi)容盡到信息披露義務。
非銀行支付機構(gòu)應當根據(jù)公平原則擬定協(xié)議的格式條款，并公開披露。對于免除、限制自身責任或者排除用戶權(quán)利的條款，應當盡到合理的提示和說明義務。
非銀行支付機構(gòu)擬變更協(xié)議內(nèi)容的，應當充分征求用戶意見，并提前30日在其網(wǎng)點、官方網(wǎng)站等的顯著位置進行公告。非銀行支付機構(gòu)應當與用戶以書面形式對擬變更的協(xié)議內(nèi)容達成合意。
第三十四條（信息收集、使用與處理） 非銀行支付機構(gòu)收集、使用用戶信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用用戶信息的規(guī)則，明示收集、使用用戶信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶明示同意。
非銀行支付機構(gòu)不得收集與其提供的服務無關(guān)的用戶信息，不得違反有關(guān)規(guī)定和雙方的約定收集、使用用戶信息，并應當按照有關(guān)規(guī)定和雙方的約定，處理其保存的用戶信息。
非銀行支付機構(gòu)應當對收集的用戶信息嚴格保密，不得泄露、篡改、損毀用戶信息，不得出售或者非法向其他組織或者個人提供用戶信息，不得將用戶授權(quán)或者同意其將用戶信息用于營銷、對外提供等作為與用戶建立業(yè)務關(guān)系的先決條件，但業(yè)務關(guān)系的性質(zhì)決定需要預先作出相關(guān)授權(quán)或者同意的除外。
非銀行支付機構(gòu)用戶有權(quán)要求非銀行支付機構(gòu)刪除其個人信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對于錯誤的信息，用戶有權(quán)要求更正。
非銀行支付機構(gòu)與其關(guān)聯(lián)公司在共享用戶信息時，應當確保依法合規(guī)、風險可控，并經(jīng)用戶明示同意，防止用戶信息被不當使用。
第三十五條（信息本地化要求） 非銀行支付機構(gòu)被認定為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的，其在中國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的用戶信息的儲存、處理和分析應當在境內(nèi)進行。非銀行支付機構(gòu)向境外提供境內(nèi)用戶信息的，應當符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及中國人民銀行的規(guī)定，并經(jīng)用戶明示同意。
第三十六條（業(yè)務收費） 非銀行支付機構(gòu)應當按照價格法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，合理確定并公開披露支付業(yè)務的收費項目和收費標準，進行明碼標價，并報住所地中國人民銀行分支機構(gòu)備案。
非銀行支付機構(gòu)應當在營業(yè)場所及業(yè)務辦理途徑的醒目位置、關(guān)鍵節(jié)點，清晰、完整表明服務內(nèi)容、收費項目、收費標準、限制條件及相關(guān)要求等，保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。
第三十七條（備付金管理要求） 本條例所稱備付金，是指非銀行支付機構(gòu)為辦理用戶委托的支付業(yè)務而收到的預收待付貨幣資金。
非銀行支付機構(gòu)接受的備付金不屬于其自有財產(chǎn)，非銀行支付機構(gòu)不得以任何形式挪用、占用、借用備付金，不得擅自以備付金為自己和他人提供擔保。
非銀行支付機構(gòu)應當根據(jù)用戶發(fā)起的支付指令劃轉(zhuǎn)備付金，法律、行政法規(guī)以及中國人民銀行另有規(guī)定的除外。
第三十八條（備付金規(guī)模控制） 非銀行支付機構(gòu)凈資產(chǎn)與備付金日均余額的比例應當符合中國人民銀行的規(guī)定。
第三十九條（備付金的存放與使用） 非銀行支付機構(gòu)應當將備付金存放在中國人民銀行或者符合要求的商業(yè)銀行。
任何單位或者個人不得對非銀行支付機構(gòu)存放備付金的賬戶申請凍結(jié)或者強制執(zhí)行。
第四十條（清算規(guī)定） 非銀行支付機構(gòu)發(fā)起的非銀行支付機構(gòu)之間、商業(yè)銀行之間或者非銀行支付機構(gòu)與商業(yè)銀行之間的支付業(yè)務，應當通過具有相應合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行處理。
非銀行支付機構(gòu)不得直接或者變相開展清算業(yè)務。
第四十一條（電子支付指令） 非銀行支付機構(gòu)應當將必要的信息包含在電子支付指令中，確保電子支付指令的完整性、一致性、可追蹤稽核和不可篡改。
電子支付指令的發(fā)起應當基于真實的交易背景，非銀行支付機構(gòu)不得虛構(gòu)電子支付指令。
第四十二條（技術(shù)和安全標準） 非銀行支付機構(gòu)應當具備必要的、獨立的系統(tǒng)、設(shè)施和技術(shù)，確保支付業(yè)務處理的及時性、準確性和支付業(yè)務的連續(xù)性、安全性、可溯源性。
非銀行支付機構(gòu)支付業(yè)務相關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施和技術(shù)，應當符合國家標準、金融行業(yè)標準和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全管理要求。
第四十三條（境內(nèi)交易處理要求） 非銀行支付機構(gòu)應當在境內(nèi)擁有安全、規(guī)范的支付業(yè)務處理系統(tǒng)及其備份系統(tǒng)。非銀行支付機構(gòu)為境內(nèi)交易提供服務的，應當通過境內(nèi)業(yè)務處理系統(tǒng)完成交易處理，并在境內(nèi)完成資金結(jié)算。
第四十四條（跨境支付管理規(guī)定） 非銀行支付機構(gòu)為跨境交易提供服務的，應當遵守跨境支付、跨境人民幣業(yè)務及外匯管理的有關(guān)規(guī)定。
第四章 監(jiān)督與管理
第四十五條（主要股東和控股股東監(jiān)管） 中國人民銀行及其分支機構(gòu)對非銀行支付機構(gòu)主要股東和控股股東進行審查，對其真實股權(quán)結(jié)構(gòu)和實際控制人實施穿透式監(jiān)管。
中國人民銀行及其分支機構(gòu)對非銀行支付機構(gòu)主要股東和控股股東的入股資金進行穿透式監(jiān)管，嚴格審查入股資金來源、性質(zhì)與流向。
第四十六條（檢查范圍） 中國人民銀行及其分支機構(gòu)依據(jù)法律、行政法規(guī)和中國人民銀行的規(guī)定對非銀行支付機構(gòu)進行檢查。
中國人民銀行及其分支機構(gòu)可以采取進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查取證，詢問相關(guān)人員并要求作出說明，檢查信息管理系統(tǒng)和賬戶交易信息，查閱、復制、檢查與封存有關(guān)材料等行政強制措施。必要時，中國人民銀行及其分支機構(gòu)可以調(diào)取其他相關(guān)機構(gòu)的數(shù)據(jù)進行核實。
中國人民銀行可以聘請符合條件的會計師事務所等中介機構(gòu)，對非銀行支付機構(gòu)進行專項審計或稽核。
非銀行支付機構(gòu)應當接受中國人民銀行及其分支機構(gòu)的檢查，如實提供資料，不得拒絕、阻撓、逃避檢查，不得謊報、隱匿、銷毀相關(guān)材料。
第四十七條（分類評級） 中國人民銀行按規(guī)定對非銀行支付機構(gòu)進行綜合評價和分類評級，并根據(jù)分類評級結(jié)果采取差異化、針對性的監(jiān)管措施。
第四十八條（創(chuàng)新業(yè)務備案） 非銀行支付機構(gòu)開展的業(yè)務創(chuàng)新涉及用戶資金安全和信息安全的，應當進行充分的風險評估和合規(guī)性論證，及時、充分、全面地進行信息披露，向用戶提示相關(guān)業(yè)務風險，并在業(yè)務開展前向中國人民銀行或其分支機構(gòu)備案。
第四十九條（重大事項管理） 非銀行支付機構(gòu)及其主要股東、實際控制人擬實施的境外投資等重大事項可能導致經(jīng)營方針發(fā)生重大調(diào)整或者對公司經(jīng)營發(fā)展、支付業(yè)務穩(wěn)定性和連續(xù)性、用戶合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的，應當在相關(guān)事項實施前向中國人民銀行或其分支機構(gòu)備案。
非銀行支付機構(gòu)的股東擬質(zhì)押非銀行支付機構(gòu)股權(quán)的，應當在質(zhì)押前向中國人民銀行備案，質(zhì)押的股權(quán)不得超過該股東所持有非銀行支付機構(gòu)股權(quán)總數(shù)的50%。
第五十條（風險事件預防與報告） 中國人民銀行及其分支機構(gòu)應當會同有關(guān)部門建立重大風險事件的監(jiān)測、預警、防范和處置機制，制定重大風險事件應急預案。
非銀行支付機構(gòu)發(fā)生風險事件的，應當立即報告住所地中國人民銀行分支機構(gòu)。
第五十一條（風險事件監(jiān)管措施） 非銀行支付機構(gòu)因發(fā)生風險事件影響其正常運營、損害用戶合法權(quán)益的，中國人民銀行可以區(qū)分情形，對非銀行支付機構(gòu)采取下列措施：
（一）風險提示；
（二）責令及時補充資本；
（三）限制重大資產(chǎn)交易；
（四）出售部分資產(chǎn)；
（五）責令調(diào)整董事、監(jiān)事、高級管理人員或者限制其權(quán)利。
第五十二條（資料報送） 非銀行支付機構(gòu)應當按規(guī)定向中國人民銀行及其分支機構(gòu)報送支付信息，經(jīng)審計的經(jīng)營數(shù)據(jù)報表、財務會計報告，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及中國人民銀行要求報送的與公司治理、業(yè)務運營相關(guān)的其他資料。
第五十三條（保密要求） 中國人民銀行及其分支機構(gòu)對監(jiān)督管理工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當予以保密。
第五十四條（公平競爭要求） 非銀行支付機構(gòu)不得開展不正當競爭，妨害市場公平競爭秩序。
第五十五條（市場支配地位預警措施） 非銀行支付機構(gòu)有下列情形之一的，中國人民銀行可以商國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對其采取約談等措施進行預警：
（一）一個非銀行支付機構(gòu)在非銀行支付服務市場的市場份額達到三分之一；
（二）兩個非銀行支付機構(gòu)在非銀行支付服務市場的市場份額合計達到二分之一；
（三）三個非銀行支付機構(gòu)在非銀行支付服務市場的市場份額合計達到五分之三。
第五十六條（市場支配地位情形認定） 有下列情形之一的，人民銀行可以商請國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審查非銀行支付機構(gòu)是否具有市場支配地位：
（一）一個非銀行支付機構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額達到二分之一；
（二）兩個非銀行支付機構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額合計達到三分之二；
（三）三個非銀行支付機構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額合計達到四分之三。
有前款第二項、第三項規(guī)定的情形，其中涉及的非銀行支付機構(gòu)市場份額不足十分之一的，不應當商請國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審查該非銀行支付機構(gòu)是否具有市場支配地位。
第五十七條（市場支配地位監(jiān)管措施） 非銀行支付機構(gòu)未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴重影響支付服務市場健康發(fā)展的，中國人民銀行可以向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)建議采取停止濫用市場支配地位行為、停止實施集中、按照支付業(yè)務類型拆分非銀行支付機構(gòu)等措施。
第五十八條（行業(yè)自律管理） 中國支付清算協(xié)會依法開展行業(yè)自律管理，接受中國人民銀行的監(jiān)督指導。
中國支付清算協(xié)會應當制定非銀行支付機構(gòu)行業(yè)自律規(guī)范，報中國人民銀行備案后組織實施。
第五十九條（支付保障基金） 非銀行支付機構(gòu)應當繳納支付保障基金，用于化解和處置非銀行支付機構(gòu)風險。
支付保障基金管理規(guī)定由中國人民銀行會同有關(guān)部門另行制定。
第五章 法律責任
第六十條（審慎監(jiān)管措施） 非銀行支付機構(gòu)有下列情形之一的，中國人民銀行可以根據(jù)審慎監(jiān)管原則暫停其部分或者全部支付業(yè)務直至吊銷其支付業(yè)務許可證：
（一）累計虧損超過其注冊資本的50%；
（二）自獲許可之日起，未實質(zhì)開展部分或者全部支付業(yè)務，或者已獲許可的部分或者全部支付業(yè)務連續(xù)停止2年以上；
（三）連續(xù)2個年度分類評級結(jié)果為最低等級；
（四）存在對支付服務市場穩(wěn)定運行具有較大不利影響的情形。
第六十一條（非銀行支付機構(gòu)違規(guī)責任） 非銀行支付機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，中國人民銀行及其分支機構(gòu)責令其限期改正，區(qū)別不同情形給予警告，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上50萬元以下罰款；逾期不改正的，可以按罰款金額10%至20%的比例，按日累加處罰；情節(jié)嚴重的，中國人民銀行及其分支機構(gòu)可以責令其停止開展新業(yè)務、暫停其部分或者全部支付業(yè)務或者責令其調(diào)整董事、監(jiān)事、高級管理人員：
（一）未按本條例規(guī)定在名稱中使用“支付”字樣的；
（二）未按本條例規(guī)定建立并落實有關(guān)合規(guī)管理制度、內(nèi)控管理制度、業(yè)務管理制度、風險管理制度、突發(fā)事件應急預案或者用戶合法權(quán)益保障措施的；
（三）未按本條例規(guī)定辦理相關(guān)備案手續(xù)的；
（四）未按本條例規(guī)定報送、保管相關(guān)信息、資料或者未及時、準確報送相關(guān)信息、資料的；
（五）未按本條例規(guī)定公開披露相關(guān)事項的；
（六）未按本條例規(guī)定辦理變更實際控制人之外事項的；
（七）未按本條例規(guī)定設(shè)立分公司的；
（八）相關(guān)系統(tǒng)設(shè)施和技術(shù)不符合管理規(guī)定的；
（九）未按本條例規(guī)定履行創(chuàng)新業(yè)務備案、重大事項備案、風險事件報告要求的；
（十）中國人民銀行基于審慎監(jiān)管、保障用戶合法權(quán)益原則規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第六十二條（非銀行支付機構(gòu)違規(guī)責任） 非銀行支付機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，中國人民銀行及其分支機構(gòu)責令其限期改正，區(qū)別不同情形給予警告，暫停其辦理部分或者全部支付業(yè)務，沒收違法所得，違法所得50萬元以上的，處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重或者逾期不改正的，由中國人民銀行責令其暫停全部支付業(yè)務或者限制其業(yè)務類型、業(yè)務范圍直至吊銷其支付業(yè)務許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）轉(zhuǎn)讓、出租、出借支付業(yè)務許可證的；
（二）超出核準業(yè)務范圍開展支付業(yè)務或者將核心業(yè)務外包的；
（三）未按本條例規(guī)定對客戶及特約商戶采取持續(xù)有效的身份識別措施，未能自主完成特約商戶資質(zhì)審核、服務協(xié)議簽訂、對商戶進行持續(xù)風險監(jiān)測等活動的；
（四）未按本條例規(guī)定存放、使用、管理備付金的；
（五）未按本條例規(guī)定辦理實際控制人變更事項、故意隱瞞實際控制人或者變相轉(zhuǎn)讓非銀行支付機構(gòu)股權(quán)的；
（六）擅自變更許可條件涉及的事項且對機構(gòu)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響的；
（七）無正當理由中斷支付業(yè)務的；
（八）未按本條例規(guī)定收集、使用與保存用戶信息的；
（九）拒絕、阻擾、逃避檢查和調(diào)查，謊報、隱匿、銷毀相關(guān)材料的；
（十）開展或者變相開展清算業(yè)務的；
（十一）從事或者變相從事授信活動的；
（十二）未按本條例規(guī)定處理電子支付指令的；
（十三）未按本條例規(guī)定開展跨境支付業(yè)務的；
（十四）未按本條例規(guī)定履行業(yè)務終止程序的；
（十五）未按本條例規(guī)定辦理支付賬戶業(yè)務或者違規(guī)為用戶計息、開立支付賬戶的；
（十六）從事支付交易處理業(yè)務的非銀行支付機構(gòu)違規(guī)留存賬戶敏感信息的；
（十七）違反本條例規(guī)定開展不正當競爭，妨害市場公平競爭秩序的;
（十八）中國人民銀行基于審慎監(jiān)管、保障用戶合法權(quán)益原則規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第六十三條（控股股東、實際控制人違規(guī)責任） 非銀行支付機構(gòu)的控股股東、實際控制人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，中國人民銀行及其分支機構(gòu)責令其限期改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上50萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）規(guī)避監(jiān)管、操縱市場、擾亂市場秩序的；
（二）惡意開展關(guān)聯(lián)交易或者惡意使用關(guān)聯(lián)關(guān)系的；
（三）自成為非銀行支付機構(gòu)的控股股東、實際控制人之日起3年內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持有的非銀行支付機構(gòu)股份的；
（四）中國人民銀行基于審慎監(jiān)管、保障用戶合法權(quán)益原則規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第六十四條（反壟斷規(guī)定） 非銀行支付機構(gòu)實施壟斷行為的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)會同中國人民銀行依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
第六十五條（價格規(guī)定） 非銀行支付機構(gòu)相關(guān)收費行為違反價格法律法規(guī)規(guī)定的，由國務院價格主管部門會同人民銀行依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
第六十六條（反洗錢規(guī)定） 非銀行支付機構(gòu)未按規(guī)定履行反洗錢和反恐怖融資義務的，由中國人民銀行及其分支機構(gòu)依據(jù)國家反洗錢相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章等進行處罰；情節(jié)嚴重的，由中國人民銀行吊銷其支付業(yè)務許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十七條（違反支付賬戶規(guī)定責任） 非銀行支付機構(gòu)未按規(guī)定建立健全支付賬戶管理制度，未履行盡職調(diào)查義務，為非法活動提供便利的，中國人民銀行及其分支機構(gòu)責令其限期改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上50萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
非銀行支付機構(gòu)開立的被用于出租、出借、出售和其他非法活動的支付賬戶超過一定數(shù)量、影響支付服務市場秩序的，中國人民銀行可以責令其停止開展新業(yè)務、暫停其部分或者全部支付業(yè)務6個月；情節(jié)嚴重或者對支付服務市場穩(wěn)定運行產(chǎn)生重大影響的，中國人民銀行可以責令其暫停部分或者全部支付業(yè)務直至吊銷其支付業(yè)務許可證。
支付賬戶開戶人匿名、假名、冒名開立支付賬戶，或者出租、出借、出售支付賬戶的，中國人民銀行及其分支機構(gòu)應當將相關(guān)行政處罰信息移送金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；情節(jié)嚴重的，非銀行支付機構(gòu)5年內(nèi)不得為該支付賬戶開戶人開立支付賬戶或者辦理支付賬戶業(yè)務。
第六十八條（騙取許可法律責任） 以欺騙、虛假注資、循環(huán)注資或者利用委托資金、債務資金等非自有資金出資等不正當手段申請設(shè)立非銀行支付機構(gòu)但未獲批準的，申請人及其實際控制人3年內(nèi)不得再次申請或者參與申請設(shè)立非銀行支付機構(gòu)。
以欺騙、虛假注資、循環(huán)注資或者利用委托資金、債務資金等非自有資金出資等不正當手段申請設(shè)立非銀行支付機構(gòu)且已獲批準的，由中國人民銀行及其分支機構(gòu)責令其終止支付業(yè)務，吊銷其支付業(yè)務許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；申請人及其主要股東、控股股東和實際控制人3年內(nèi)不得再次申請或者參與申請支付業(yè)務許可證。
第六十九條（無證機構(gòu)處理） 任何機構(gòu)和個人未經(jīng)批準擅自從事或者變相從事支付業(yè)務的，參照《防范和處置非法集資條例》有關(guān)規(guī)定予以處理。
非銀行支付機構(gòu)為擅自從事或者變相從事支付業(yè)務的機構(gòu)和個人提供支付業(yè)務渠道的，由中國人民銀行及其分支機構(gòu)責令其限期整改，沒收違法所得，違法所得50萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上200萬元以下罰款；逾期不改正的，可以責令其停業(yè)整頓或者限制其業(yè)務類型、業(yè)務范圍直至吊銷其支付業(yè)務許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十條（高管人員違規(guī)責任） 依照本條例規(guī)定對非銀行支付機構(gòu)進行處罰的，根據(jù)具體情形，可以同時對負有直接責任的董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他人員給予警告，并處5萬元以上50萬元以下罰款。
非銀行支付機構(gòu)違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的董事、監(jiān)事和高級管理人員，中國人民銀行可以禁止其在一定期限內(nèi)擔任或者終身禁止其擔任非銀行支付機構(gòu)的董事、監(jiān)事或高級管理人員。
第七十一條（人民銀行違規(guī)責任） 中國人民銀行及其分支機構(gòu)的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反規(guī)定審查批準非銀行支付機構(gòu)的設(shè)立申請、變更、終止等事項的；
（二）泄露知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；
（三）濫用職權(quán)、玩忽職守的其他行為。
第六章 附則
第七十二條（支付信息服務機構(gòu)備案要求） 設(shè)立支付信息服務機構(gòu)，應當自市場監(jiān)督管理部門登記之日起30日內(nèi)向中國支付清算協(xié)會辦理備案，備案具體要求由中國支付清算協(xié)會另行規(guī)定。
本條例所稱支付信息服務機構(gòu)，是指為用戶提供其所持有的一個或者多個銀行賬戶或者支付賬戶的信息查詢服務或者電子支付指令信息轉(zhuǎn)接服務的機構(gòu)。
第七十三條（支付信息服務機構(gòu)監(jiān)管要求） 中國支付清算協(xié)會應當依法履行對支付信息服務機構(gòu)的監(jiān)督管理職責，建立健全支付信息服務機構(gòu)動態(tài)評級管理機制、行業(yè)風險信息共享機制、從業(yè)人員信息登記和誠信檔案管理機制、市場退出機制。
支付信息服務機構(gòu)公司治理、用戶身份識別與管理、賬戶訪問與存儲方式、資料保存、協(xié)議簽署、信息收集、使用與處理、電子支付指令轉(zhuǎn)接、技術(shù)和安全標準、創(chuàng)新業(yè)務、重大事項管理、公平競爭等方面的監(jiān)督管理要求，參照本條例關(guān)于非銀行支付機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十四條（過渡期安排） 本條例施行前已獲得支付業(yè)務許可證的非銀行支付機構(gòu)，應當在本條例施行之日起1年內(nèi)達到本條例規(guī)定的條件。逾期仍不符合本條例規(guī)定條件的，由中國人民銀行根據(jù)審慎監(jiān)管原則暫停其業(yè)務；拒不停止業(yè)務或者有其他情節(jié)嚴重情形的，由中國人民銀行吊銷其支付業(yè)務許可證。
第七十五條（施行日期） 本條例自 年 月 日起施行。
《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》起草說明
為進一步規(guī)范支付服務市場，防范支付風險，保障當事人合法權(quán)益，人民銀行會同有關(guān)部門研究起草了《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）�，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、制定《條例》的必要性和緊迫性
黨中央、國務院高度重視防控金融風險、保障金融安全。黨的十九大要求“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”。防范支付領(lǐng)域金融風險是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線的重要一環(huán)。2010年6月，人民銀行制定《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發(fā)布），奠定了非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱支付機構(gòu)）監(jiān)管基礎(chǔ)。近年來，支付服務市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風險復雜多變，機構(gòu)退出和處置面臨新的要求�？傮w看，為適應市場發(fā)展、對外開放和強化監(jiān)管需要，迫切需要加快推動出臺《條例》，提升支付機構(gòu)監(jiān)管法律層級，進一步規(guī)范支付機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，維護支付服務市場健康發(fā)展。
人民銀行會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗，并認真聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《條例》。
二、《條例》起草原則和起草思路
（一）起草原則�！稐l例》堅持回歸本源、服務實體經(jīng)濟的原則，引導支付機構(gòu)更加注重產(chǎn)品創(chuàng)新和用戶服務，更好地滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的支付需求。堅持防范風險、規(guī)范發(fā)展的原則，實施穿透式監(jiān)管，確保監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和針對性，防范業(yè)務風險。堅持市場導向，鼓勵開放與競爭的原則，從機構(gòu)準入退出、業(yè)務規(guī)則等方面，建立完善的市場化機制。
（二）起草思路。一是堅持功能監(jiān)管的理念。強調(diào)同樣的業(yè)務遵守相同的規(guī)則，避免監(jiān)管套利和監(jiān)管空白。二是堅持機構(gòu)監(jiān)管與業(yè)務監(jiān)管相結(jié)合。按照“先證后照”原則，對支付機構(gòu)實施機構(gòu)監(jiān)管，同時對支付機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易等實施全方位監(jiān)管。三是堅持穿透式監(jiān)管。加強對股東、實際控制人和最終受益人準入和變更的監(jiān)管。
三、《條例》主要內(nèi)容
《條例》共六章，七十五條。包括：第一章總則，第二章設(shè)立、變更與終止，第三章支付業(yè)務規(guī)則，第四章監(jiān)督與管理，第五章法律責任，第六章附則。
（一）總則�！稐l例》遵循公平競爭、實質(zhì)重于形式、普惠金融的核心監(jiān)管原則，按照業(yè)務實質(zhì)確定支付業(yè)務新的分類方式。即，按照資金和信息兩個維度，根據(jù)是否開立賬戶（提供預付價值）、是否具備存款類機構(gòu)特征，將支付業(yè)務重新劃分為儲值賬戶運營業(yè)務和支付交易處理業(yè)務兩類，以適應技術(shù)和業(yè)務創(chuàng)新需要，有效防止監(jiān)管套利和監(jiān)管空白。
（二）設(shè)立、變更與終止�！稐l例》從我國國情出發(fā)，堅持金融業(yè)務必須持牌經(jīng)營，對支付機構(gòu)按照“先證后照”原則，強化公司治理要求，實施全方位、全流程監(jiān)管。同時，通過正面清單加負面清單方式，明確成為支付機構(gòu)股東、實際控制人和最終受益人的條件及禁止情形，加強對股東資質(zhì)、實際控制人和最終受益人的監(jiān)管。
（三）支付業(yè)務規(guī)則�！稐l例》堅持問題導向，強化綜合監(jiān)管，系統(tǒng)性提出支付機構(gòu)在從事支付業(yè)務時必須遵守的原則與規(guī)定。一是根據(jù)從事儲值賬戶運營業(yè)務的支付機構(gòu)和從事支付交易處理業(yè)務的支付機構(gòu)風險程度的不同，分類確定業(yè)務監(jiān)管要求。二是明確支付機構(gòu)發(fā)起的跨機構(gòu)支付業(yè)務，應通過具有相應合法資質(zhì)的清算機構(gòu)處理，確保資金和信息安全、透明。三是強化備付金管理要求，強調(diào)備付金不屬于支付機構(gòu)自有財產(chǎn)，要求支付機構(gòu)將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，并明確與之配套的審慎監(jiān)管措施，充分保障用戶權(quán)益。
（四）監(jiān)督與管理�！稐l例》以強化金融監(jiān)管為重點，以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，豐富監(jiān)管手段。一是強化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場范圍以及市場支配地位認定標準，維護公平競爭市場秩序。二是規(guī)范人民銀行的檢查權(quán)和檢查措施，保障人民銀行執(zhí)法權(quán)的有效行使。三是明確支付機構(gòu)股權(quán)質(zhì)押、開展創(chuàng)新業(yè)務、重大事項變更等情況須向人民銀行備案等監(jiān)管要求。
（五）法律責任。《條例》以做好支付領(lǐng)域風險防范和處置、堅決打擊違規(guī)活動、整治金融亂象為主旨，明確支付機構(gòu)退出情形，加大對支付機構(gòu)違規(guī)行為和違規(guī)人員的處罰力度。明確對無證經(jīng)營支付業(yè)務的機構(gòu)參照《防范和處置非法集資條例》相關(guān)規(guī)定進行處理，加大對持牌機構(gòu)為無證經(jīng)營支付業(yè)務的機構(gòu)提供支付業(yè)務渠道行為的處罰力度。
（六）附則。明確中國支付清算協(xié)會對支付信息服務機構(gòu)進行備案管理。對支付信息服務機構(gòu)公司治理等方面的監(jiān)管，參照《條例》關(guān)于支付機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、《條例》征求意見情況
在《條例》制定過程中，人民銀行通過召開專題研討會、書面征求意見等方式先后向相關(guān)部門、人民銀行分支機構(gòu)、支付機構(gòu)、商業(yè)銀行、清算機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等征求對《條例》的意見。大部分意見已采納，對于未采納的意見，也與相關(guān)意見提出方達成了一致。
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