Law-lib.com 2021-1-16 9:06:56 工信部網(wǎng)站
為依法規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有序開發(fā)利用稀土資源，推動稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部起草了《稀土管理條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2021年2月15日前反饋意見。
聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司
傳真：010-68205756
電子郵箱：law@miit.gov.cn
通信地址：北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司（郵編：100804），請在信封上注明“行政法規(guī)征求意見”。
附件：
1.稀土管理條例（征求意見稿）
2.關(guān)于《稀土管理條例（征求意見稿）》的說明
工業(yè)和信息化部
2021年1月15日
稀土管理條例（征求意見稿）
第一條【立法目的】為了規(guī)范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開發(fā)利用，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和資源安全，制定本條例。
第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通等活動，適用本條例。
第三條【管理體制】國務(wù)院建立稀土管理協(xié)調(diào)機制，研究決定稀土管理重大政策，協(xié)調(diào)解決稀土管理重大問題。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)稀土行業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理、國資、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)稀土管理有關(guān)工作。
第四條【規(guī)劃制定】國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范、引導(dǎo)和促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第五條【技術(shù)進步】國家鼓勵稀土勘查開采、冶煉分離、金屬冶煉和綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支持稀土新產(chǎn)品新材料新工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
第六條【采礦管理】從事稀土開采，應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第七條【項目核準(zhǔn)】投資建設(shè)稀土開采項目或者稀土冶煉分離項目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)。未取得核準(zhǔn)，任何單位或者個人不得投資建設(shè)稀土開采、稀土冶煉分離項目。
項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的稀土開采、稀土冶煉分離投資項目名單報送國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門定期向社會公布。
第八條【總量指標(biāo)管理】國家對稀土開采、稀土冶煉分離實行總量指標(biāo)管理。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、自然資源等部門，依據(jù)稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮環(huán)境承載能力、資源潛力、市場需求以及開采、冶煉分離技術(shù)水平等因素，研究擬定稀土開采總量指標(biāo)和稀土冶煉分離總量指標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。
為了保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，國家可以采取必要措施限制或者停止稀土開采、稀土冶煉分離。
第九條【指標(biāo)使用方案】國務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的總量指標(biāo)，綜合考慮以下因素，確定總量指標(biāo)使用方案：
（一）國家區(qū)域經(jīng)濟政策、稀土產(chǎn)業(yè)布局要求；
（二）企業(yè)產(chǎn)能、生產(chǎn)經(jīng)營情況；
（三）前一年度總量指標(biāo)執(zhí)行情況；
（四）原材料轉(zhuǎn)化效率、安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保、智能制造等情況。
第十條【企業(yè)實施】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門確定的總量指標(biāo)使用方案實施稀土開采或者稀土冶煉分離。
稀土冶煉分離企業(yè)可以在總量指標(biāo)以外利用進口稀土產(chǎn)品進行冶煉分離。具體管理辦法由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門制定。
稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向社會公示在產(chǎn)的稀土礦山和稀土冶煉分離生產(chǎn)點名單。
第十一條【禁止性規(guī)定】任何單位或者個人不得收購、銷售非法開采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品。
第十二條【綜合利用】國家鼓勵和支持利用環(huán)境友好的技術(shù)、工藝，對含有稀土的二次資源進行回收利用。
綜合利用企業(yè)不得利用含有稀土的二次資源以外的稀土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分離生產(chǎn)活動。
第十三條【環(huán)保管理】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)、稀土綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)法律法規(guī)，按照國家規(guī)定履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。
第十四條【產(chǎn)品追溯】國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院自然資源、海關(guān)、稅務(wù)等部門建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。
稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)及其包裝、發(fā)票信息錄入追溯信息系統(tǒng)。
稀土產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，注明稀土產(chǎn)品的來源企業(yè)。
第十五條【進出口管理】稀土產(chǎn)品進出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守對外貿(mào)易、出口管制等法律法規(guī)。
第十六條【儲備管理】國家實行稀土資源地和稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備。
稀土戰(zhàn)略儲備資源地由國務(wù)院自然資源部門劃定并組織實施。列入國家戰(zhàn)略儲備的資源地由所在地縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和保護，未經(jīng)國務(wù)院自然資源部門批準(zhǔn)不得開采。
稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備實行政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機制。稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備計劃由國務(wù)院發(fā)展改革、財政部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門提出，納入國家戰(zhàn)略物資儲備規(guī)劃并組織實施和監(jiān)督檢查。收儲的稀土產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)納入稀土冶煉分離總量指標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得動用。
第十七條【檢查制度】縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門會同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)督、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門加強對稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用等企業(yè)的監(jiān)督管理，建立以隨機抽查為主的日常監(jiān)督管理制度，公布抽查事項目錄，隨機選派檢查人員，隨機抽取被檢查企業(yè)。抽查情況和查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
第十八條【行政強制措施】縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，可以采取下列強制措施：
（一）扣押有關(guān)稀土產(chǎn)品及設(shè)備；
（二）查封生產(chǎn)或者銷售稀土產(chǎn)品的場所。
第十九條【信用機制】稀土開采、稀土冶煉分離、稀土金屬冶煉、稀土綜合利用等企業(yè)因違反本條例規(guī)定受到行政處罰的，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處罰信息記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。
第二十條【無指標(biāo)超指標(biāo)開采、分離】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)違反總量指標(biāo)使用方案從事稀土開采、稀土冶煉分離或者加工非法開采的稀土產(chǎn)品的，由自然資源、工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收稀土產(chǎn)品和違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)，直至由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十一條【非法冶煉分離】稀土綜合利用企業(yè)利用含有稀土的二次資源以外的稀土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分離生產(chǎn)活動的，由工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收稀土產(chǎn)品和違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)，直至由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十二條【非法銷售】違反本條例規(guī)定，收購、銷售非法開采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品的，由工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門沒收稀土產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。
第二十三條【違反產(chǎn)品追溯】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)在稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)中偽造數(shù)據(jù)信息的，由相關(guān)管理部門責(zé)令改正，可以處50萬元以下的罰款。
第二十四條【擅自動用儲備】未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備的，由國務(wù)院發(fā)展改革部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。
第二十五條【失職瀆職】負(fù)責(zé)稀土管理的部門和其他有關(guān)部門的工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第二十六條【妨礙監(jiān)督檢查】違反本條例規(guī)定，拒絕提供有關(guān)材料或者提供虛假材料、阻礙監(jiān)督檢查或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處20萬元以下的罰款。
第二十七條【治安和刑事處罰】違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【名詞解釋】本條例下列用語的含義：
稀土，指鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等17種元素的總稱。
稀土開采，指以獲取稀土礦產(chǎn)品為直接目的而進行的鑿巖、爆破、沖采或者挖掘等工藝生產(chǎn)過程。
稀土冶煉分離，指稀土礦產(chǎn)品經(jīng)冶煉分離后生成的各類單一或者混合稀土氧化物、鹽類及其他化合物的生成過程。
稀土金屬冶煉，指以一種或者多種稀土氧化物為原料，采用熔鹽電解法、金屬熱還原法或者其他方法制得金屬的生產(chǎn)過程。
稀土產(chǎn)品，包括稀土礦產(chǎn)品、單一稀土化合物、混合稀土化合物、單一稀土金屬、混合稀土金屬等。
第二十九條【生效時間】本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《稀土管理條例（征求意見稿）》的說明
為依法規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有序開發(fā)利用稀土資源，推動稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部起草了《稀土管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）�，F(xiàn)說明如下：
一、立法的必要性
一是切實維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全的需要。稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。我國是稀土資源大國，在稀土生產(chǎn)及稀土利用領(lǐng)域具有舉足輕重的地位，加快制定《條例》，從法律上明確稀土管理各項制度，有利于維護我國國家利益和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)安全。
二是依法規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營秩序的需要。針對現(xiàn)實中存在的私挖盜采、破壞性開采、無計劃超計劃生產(chǎn)、非法買賣稀土產(chǎn)品，破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序等問題，迫切需要制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強行業(yè)管理，依法查處違法行為。
三是完善稀土管理體制的需要。稀土行業(yè)涵蓋開采、冶煉分離、儲備、產(chǎn)品流通、二次利用以及進出口等諸多環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)和信息化、自然資源、發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、海關(guān)等多個部門，亟需制定《條例》，依法建立分工明確、密切配合的管理體制。
二、立法的總體思路
一是堅持保護為先。稀土對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防科技工業(yè)進步都具有不可替代的重要意義，必須予以特殊保護，對稀土開采和冶煉分離實施行政許可和項目核準(zhǔn)。二是堅持源頭治理。針對稀土開采和冶煉分離分別建立總量指標(biāo)管理制度。三是堅持全產(chǎn)業(yè)鏈管理。對稀土產(chǎn)業(yè)鏈的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用以及銷售流通等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保稀土行業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。四是注重制度銜接。做好與礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案、進出口管理等法律法規(guī)的銜接。
三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共29條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）明確稀土管理職責(zé)分工。國務(wù)院建立稀土管理協(xié)調(diào)機制，研究決定稀土管理重大政策，協(xié)調(diào)解決稀土管理重大問題�？h級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)稀土行業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理、國資、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)稀土管理有關(guān)工作。（第三條）
（二）明確稀土開采、冶煉分離投資項目核準(zhǔn)制度。投資建設(shè)稀土開采項目或者稀土冶煉分離項目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)（第七條）。
（三）建立稀土開采和冶煉分離總量指標(biāo)管理制度。一是國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、自然資源等部門研究擬定稀土開采總量指標(biāo)和稀土冶煉分離總量指標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布（第八條）。二是國務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的總量指標(biāo)，綜合考慮有關(guān)因素，確定總量指標(biāo)使用方案（第九條）。三是稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門確定的總量指標(biāo)使用方案實施稀土開采或者冶煉分離（第十條）。
（四）加強稀土行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理。一是流通方面，規(guī)定任何單位或者個人不得收購、銷售非法開采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品（第十一條）。二是綜合利用方面，鼓勵和支持利用環(huán)境友好的技術(shù)、工藝，對含有稀土的二次資源進行回收利用，禁止綜合利用企業(yè)利用含有稀土的二次資源以外的稀土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分離生產(chǎn)活動（第十二條）。三是產(chǎn)品追溯管理方面，規(guī)定國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院自然資源、海關(guān)、稅務(wù)等部門建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)及其包裝、發(fā)票信息錄入追溯信息系統(tǒng)（第十四條）。四是進出口管理方面，規(guī)定稀土產(chǎn)品進出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守對外貿(mào)易、出口管制等法律法規(guī)（第十五條）。五是國家實行稀土資源地和稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備（第十六條）。
（五）強化監(jiān)督管理。一是加強日常監(jiān)管，縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門會同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)督、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門加強對稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用等企業(yè)的監(jiān)督管理，采取“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式（第十七條）。二是賦予監(jiān)管部門必要的監(jiān)管手段，規(guī)定縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，可以采取扣押有關(guān)稀土產(chǎn)品及設(shè)備、查封生產(chǎn)或者銷售稀土產(chǎn)品的場所的行政強制措施（第十八條）。
（六）明確法律責(zé)任。對違反總量指標(biāo)使用方案從事稀土開采、冶煉分離以及非法購買、銷售稀土產(chǎn)品、違反稀土產(chǎn)品追溯信息管理、擅自動用稀土儲備、妨礙監(jiān)督檢查等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任（第二十條至第二十七條）。
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