Law-lib.com 2020-10-22 9:34:41 中國(guó)人大網(wǎng)
長(zhǎng)江保護(hù)法（草案二次審議稿）征求意見(jiàn)
第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法（草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議�，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法（草案二次審議稿）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門(mén)西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明長(zhǎng)江保護(hù)法草案二次審議稿征求意見(jiàn)）。征求意見(jiàn)截止日期：2020年11月19日。
中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法(草案)(二次審議稿)
目錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與管控
第三章 資源保護(hù)
第四章 水污染防治
第五章 生態(tài)環(huán)境修復(fù)
第六章 推進(jìn)綠色發(fā)展
第七章 保障與監(jiān)督
第八章 法律責(zé)任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),促進(jìn)資源高效合理利用,保障生態(tài)安全,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展,制定本法。
第二條 在長(zhǎng)江流域從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)、建設(shè)等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本法。
本法所稱(chēng)長(zhǎng)江流域,是指由長(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、西藏自治區(qū)、四川省、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市、甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。
第三條 長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。
第四條 國(guó)務(wù)院建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督長(zhǎng)江保護(hù)工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃、重大事項(xiàng),督促、檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。
第五條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策,按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)工作。
長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)資源高效合理利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的責(zé)任。
長(zhǎng)江流域各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)工作。
第六條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和標(biāo)準(zhǔn)化等有關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工,制定、完善長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)流量、生物多樣性保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn),建立健全長(zhǎng)江流域生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第七條 國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定期組織長(zhǎng)江流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地以及生物資源等自然資源狀況調(diào)查,建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),并向社會(huì)公布長(zhǎng)江流域自然資源狀況。
國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每十年組織一次野生動(dòng)物各主要類(lèi)群和棲息地狀況普查,或者根據(jù)需要組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,建立長(zhǎng)江流域野生動(dòng)物資源檔案,并向社會(huì)公布長(zhǎng)江流域野生動(dòng)物資源狀況。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等棲息地開(kāi)展生物多樣性調(diào)查。
第八條 國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在已經(jīng)建立的臺(tái)站和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上,健全長(zhǎng)江流域生態(tài)、環(huán)境、資源、水文、氣象、航運(yùn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工組織完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警機(jī)制。
第九條 國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府建立健全長(zhǎng)江流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,與國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系相銜接,加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域船舶、化工廠、尾礦庫(kù)等發(fā)生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急管理。
第十條 國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì),組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)長(zhǎng)江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、重大工程、重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)展科學(xué)技術(shù)咨詢。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)組織開(kāi)展長(zhǎng)江流域建設(shè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)規(guī)劃等對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評(píng)估、分析、論證等技術(shù)咨詢服務(wù)工作。
第十一條 國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府建立長(zhǎng)江流域信息共享系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,將長(zhǎng)江流域自然資源、生態(tài)環(huán)境以及管理執(zhí)法等信息,及時(shí)匯入長(zhǎng)江流域信息共享系統(tǒng)。
第十二條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的宣傳教育。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的宣傳教育活動(dòng),并依法對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第十三條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人參與長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、資源合理利用、促進(jìn)綠色發(fā)展的活動(dòng)。
公民、法人和非法人組織有權(quán)依法獲取長(zhǎng)江流域相關(guān)信息,舉報(bào)和控告破壞長(zhǎng)江流域自然資源、污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的行為。
對(duì)在長(zhǎng)江保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃與管控
第十四條 國(guó)家建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),空間規(guī)劃為基礎(chǔ),專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的長(zhǎng)江流域規(guī)劃體系,充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。
第十五條 國(guó)務(wù)院和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)江保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
長(zhǎng)江流域水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定編制。
第十六條 國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃,科學(xué)有序統(tǒng)籌安排長(zhǎng)江流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局,統(tǒng)領(lǐng)長(zhǎng)江流域國(guó)土空間利用任務(wù),并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及長(zhǎng)江流域國(guó)土空間利用的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府組織編制本行政區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃,按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條 國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域國(guó)土空間實(shí)施用途管制。長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃,對(duì)所轄長(zhǎng)江流域國(guó)土空間實(shí)施分區(qū)、分類(lèi)用途管制。
長(zhǎng)江流域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間管制要求,并依法取得規(guī)劃許可。對(duì)不符合國(guó)土空間規(guī)劃許可條件的,縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)不得辦理國(guó)土空間規(guī)劃許可。
第十八條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用,加強(qiáng)取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和水污染防治要求,確定長(zhǎng)江流域各省級(jí)行政區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。長(zhǎng)江流域水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū),應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求,采取污染物
排放總量控制措施。
國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域新增建設(shè)用地總量控制和計(jì)劃安排。
第十九條 長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況,制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后實(shí)施。
第二十條 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)利用的管理,嚴(yán)格限制在長(zhǎng)江流域新建大中型水電工程。確因國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生需要建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證,并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
對(duì)長(zhǎng)江流域已建小水電工程,不符合生態(tài)保護(hù)要求的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織分類(lèi)整改或者采取措施逐步退出。
第二十一條 國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江干流和重要支流源頭實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),設(shè)立國(guó)家公園等自然保護(hù)地,保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障。
第二十二條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)加強(qiáng)長(zhǎng)江流域河道、湖泊保護(hù)工作。長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定河道、湖泊管理范圍,并向社會(huì)公告,實(shí)行嚴(yán)格的河湖保護(hù),禁止非法侵占河湖水域。
第二十三條 國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域河湖岸線實(shí)施特殊管制。國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制組織協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)和草原等部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府劃定河湖岸線保護(hù)范圍,嚴(yán)格控制岸線開(kāi)發(fā)建設(shè),促進(jìn)岸線高效利用。
禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。
禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù);但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的除外。
第二十四條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)、林業(yè)和草原主管部門(mén)在長(zhǎng)江流域水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域,減少對(duì)水生生物棲息繁殖空間的擠占和干擾。
禁止船舶在劃定的禁止航行區(qū)域內(nèi)航行。因國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生的需要,在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)航行的,應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)商國(guó)務(wù)院漁業(yè)主管部門(mén)同意,并應(yīng)當(dāng)采取必要措施,減少對(duì)重要水生生物的干擾。
嚴(yán)格限制在長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、水生生物重要棲息地水域?qū)嵤┖降勒喂こ?確需整治的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證,并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十五條 國(guó)家建立長(zhǎng)江流域河道采砂許可制度。長(zhǎng)江流域河道采砂應(yīng)當(dāng)依法取得縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的許可。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期,嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量。禁止在長(zhǎng)江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織長(zhǎng)江流域有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展長(zhǎng)江流域河道非法采砂聯(lián)合執(zhí)法工作。
第三章 資源保護(hù)
第二十六條 長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)與利用,應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃,優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,保障基本生態(tài)用水,并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要。
第二十七條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)商長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府依法制定跨省河流水量分配方案,報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。制定長(zhǎng)江流域跨省河流水量分配方案應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江流域水量分配方案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案,編制水量調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃,明確相關(guān)河段和控制斷面流量水量、水位管控要求。
第二十八條 國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)用水保障。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出長(zhǎng)江干流、重要支流、重要湖泊控制斷面的生態(tài)流量水量、水位管控指標(biāo)。其他河湖生態(tài)流量水量、水位管控指標(biāo)由長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)確定。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃,保證河湖基本生態(tài)用水需求,保障枯水期和魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵期生態(tài)流量、重要湖泊的水量和水位,保障長(zhǎng)江口咸淡水平衡的河口流量。
長(zhǎng)江干流和重要支流及重要湖泊上游的水利水電、航運(yùn)樞紐等工程應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程,建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制,保證河湖生態(tài)流量水量;其下泄流量不符合生態(tài)流量水量泄放要求的,由水行政主管部門(mén)提出整改措施并監(jiān)督實(shí)施。
第二十九條 長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)、河道整治等防洪減災(zāi)工程和非工程體系,提高防御水旱災(zāi)害的整體能力。
第三十條 國(guó)家對(duì)跨長(zhǎng)江流域調(diào)水嚴(yán)格控制、加強(qiáng)管理。實(shí)施跨長(zhǎng)江流域調(diào)水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障調(diào)出區(qū)域及其下游區(qū)域的用水安全,統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和受水區(qū)域用水需求。
第三十一條 國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域飲用水水源地保護(hù)。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定長(zhǎng)江流域飲用水水源地名錄。長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)其他飲用水水源地名錄。
長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府組織劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),保障飲用水安全。
第三十二條 長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局飲用水水源取水口,加強(qiáng)飲用水應(yīng)急水源建設(shè),對(duì)飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
第三十三條 丹江口庫(kù)區(qū)及其上游所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)管理要求,加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù),增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力,保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
第三十四條 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域地下水資源保護(hù)。長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查評(píng)估地下水資源狀況,監(jiān)測(cè)地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量,并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施,保障地下水資源安全。
第三十五條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率目標(biāo),加強(qiáng)用水計(jì)量和監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè);完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度;加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水單位的用水定額管理,嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。
第三十六條 國(guó)家統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域自然保護(hù)地體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府在長(zhǎng)江流域重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡分布區(qū)等區(qū)域,依法設(shè)立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地。
第三十七條 國(guó)務(wù)院和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法在重要生態(tài)區(qū)、生態(tài)狀況脆弱區(qū)劃定公益林,實(shí)施嚴(yán)格管理。國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域天然林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù),科學(xué)劃定天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域草原資源的保護(hù),對(duì)具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等
特殊作用的基本草原實(shí)施嚴(yán)格管理。
國(guó)務(wù)院林業(yè)和草原主管部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)根據(jù)不同生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性保護(hù)的需要,發(fā)布長(zhǎng)江流域國(guó)家重要濕地、地方重要濕地名錄及保護(hù)范圍,加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域濕地的保護(hù)和管理,維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性。
第三十八條 國(guó)務(wù)院漁業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系,組織開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生生物完整性評(píng)價(jià),并將結(jié)果作為評(píng)估長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況的重要依據(jù)。長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
第三十九條 國(guó)務(wù)院漁業(yè)主管部門(mén)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃,對(duì)長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
國(guó)家鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)展對(duì)長(zhǎng)江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長(zhǎng)江鱘、鯮、鰣、四川白甲魚(yú)、川陜哲羅鮭、胭脂魚(yú)、鳤、圓口銅魚(yú)、多鱗白甲魚(yú)、華鯪、鱸鯉等珍貴、瀕危特有水生野生動(dòng)物和葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生植物生境特征和種群動(dòng)態(tài)的研究,建設(shè)人工繁育和科普教育基地,組織開(kāi)展水生生物救護(hù)。
禁止在長(zhǎng)江流域開(kāi)放水域養(yǎng)殖、投放外來(lái)物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。
第四章 水污染防治
第四十條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,加大對(duì)長(zhǎng)江流域的水污染防治力度,預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。
第四十一條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目可以補(bǔ)充規(guī)定;對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)規(guī)定的項(xiàng)目,可以作出更嚴(yán)格的規(guī)定。制定長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省級(jí)人民政府的意見(jiàn)。長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府可以制定嚴(yán)于長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第四十二條 長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)沒(méi)有國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物,或者國(guó)家有明確要求的特定水污染源或者水污染物,補(bǔ)充制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
有下列情形之一的,長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定比國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案:
(一)產(chǎn)業(yè)密集、水環(huán)境問(wèn)題突出的;
(二)現(xiàn)有水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿足所轄長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的;
(三)流域或者區(qū)域水環(huán)境形勢(shì)復(fù)雜,無(wú)法適用統(tǒng)一的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的。
第四十三條 長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域總磷污染控制方案,并組織實(shí)施。對(duì)于磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的長(zhǎng)江干流和支流,有關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的總磷排放限值,有效控制總磷排放總量。
磷礦開(kāi)采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照排污許可要求確保達(dá)標(biāo)排放;按照總磷污染控制要求,采取有效措施控制總磷排放總量;對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè),依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息。
第四十四條 長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)所轄區(qū)域江河、湖泊排污口開(kāi)展排查整治,明確責(zé)任主體,實(shí)施分類(lèi)管理。
在長(zhǎng)江流域江河、湖泊新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū),除污水集中處理設(shè)施排污口以外,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。
第四十五條 國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品,減少化肥農(nóng)藥施用,推廣有機(jī)肥使用,科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。
第四十六條 禁止在長(zhǎng)江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置固體廢物。長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。
第四十七條 長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)沿江垃圾填埋場(chǎng)、加油站、礦山、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境安全隱患開(kāi)展調(diào)查評(píng)估,并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。
第四十八條 國(guó)家建立長(zhǎng)江流域危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機(jī)制。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
禁止在長(zhǎng)江流域水上運(yùn)輸劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品和國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芸亍?BR>第五章 生態(tài)環(huán)境修復(fù)
第四十九條 國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工作。人工修復(fù)工程不得破壞或者嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)。
第五十條 國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈;在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi),長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點(diǎn)水域全面禁止
天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。具體辦法由國(guó)務(wù)院漁業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
國(guó)務(wù)院漁業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法工作,嚴(yán)厲打擊電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁民實(shí)施補(bǔ)償,引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn),并做好社會(huì)保障工作。
長(zhǎng)江流域其他水域禁捕、限捕管理辦法由縣級(jí)以上地方人民政府制定。
第五十一條 國(guó)家根據(jù)需要,采取措施逐步改善長(zhǎng)江流域河湖連通狀況,恢復(fù)河流生態(tài)流量,維護(hù)河湖水系生態(tài)功能。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定長(zhǎng)江干流和重要支流的河湖水系連通修復(fù)方案。長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江流域河湖水系連通修復(fù)方案,并組織實(shí)施。
第五十二條 國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制組織協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)和草原等部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府制定長(zhǎng)江流域河湖岸線修復(fù)規(guī)范,確定岸線修復(fù)指標(biāo)。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府按照長(zhǎng)江流域河湖岸線修復(fù)規(guī)范和指標(biāo)要求,制定并組織實(shí)施河湖岸線修復(fù)計(jì)劃,保障自然岸線比例,恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能。
禁止違法利用、占用長(zhǎng)江流域河湖岸線。
第五十三條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同長(zhǎng)江流域有關(guān)省級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)三峽、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)庫(kù)區(qū)消落區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù),因地制宜實(shí)施退耕還林還草,禁止施用化肥、農(nóng)藥,加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治工作,保障消落區(qū)良好生態(tài)功能。
第五十四條 長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施長(zhǎng)江流域森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)計(jì)劃,科學(xué)推進(jìn)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作,加大退化天然林、草原和受損濕地修復(fù)力度。
第五十五條 國(guó)家加大對(duì)太湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的支持力度。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)所轄區(qū)域富營(yíng)養(yǎng)化湖泊的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),對(duì)氮磷濃度嚴(yán)重超標(biāo)的湖泊,應(yīng)當(dāng)在影響湖泊水質(zhì)的匯水區(qū),采取措施削減化肥用量,禁止使用含磷洗滌劑,全面清理投餌、投肥養(yǎng)殖;采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模、實(shí)施控制性涉水工程統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通等綜合措施,改善和恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。
第五十六條 國(guó)務(wù)院林業(yè)和草原、漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的野生動(dòng)植物和受到嚴(yán)重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)制定修復(fù)方案和行動(dòng)計(jì)劃,修建遷地保護(hù)設(shè)施,建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫(kù),進(jìn)行搶救性修復(fù)。
在長(zhǎng)江流域重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要棲息地應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和其他保護(hù)措施。對(duì)魚(yú)類(lèi)等水生生物洄游產(chǎn)生阻隔的涉水工程應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施、河湖連通、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、基因保存、增殖放流、人工繁育等多種措施,充分滿足水生生物的生態(tài)需求。
第五十七條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江河口所在地人民政府按照陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)的要求,制定實(shí)施長(zhǎng)江河口生態(tài)修復(fù)和其他保護(hù)措施方案,加強(qiáng)對(duì)水、沙、鹽、潮灘、生物種群的綜合監(jiān)測(cè),采取有效措施防止海水入侵和倒灌。
第五十八條 長(zhǎng)江流域水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)修復(fù)等措施,防治水土流失。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的水土流失地塊,以自然恢復(fù)為主,按照規(guī)定有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林還草還濕;劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田,依法進(jìn)行調(diào)整。
嚴(yán)格限制或者禁止在長(zhǎng)江流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開(kāi)展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。確因國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生需要建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證,并依法辦理審批手續(xù)。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)石漠化的土地因地制宜采取綜合治理措施,修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),并防止土地石漠化蔓延。
第五十九條 長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防止水土污染等措施,加快對(duì)歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)工作,并加強(qiáng)對(duì)在建和運(yùn)行中礦山的監(jiān)督管理,督促采礦權(quán)人切實(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
第六十條 國(guó)家鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域中下游地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府在項(xiàng)目、資金、人才、管理等方面支持對(duì)長(zhǎng)江流域江河源頭和上游地區(qū)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,提升對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和其他相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的能力。
國(guó)家按照企業(yè)主導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)。
第六章 推進(jìn)綠色發(fā)展
第六十一條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃的要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);按照長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃的要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展。
長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。禁止在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)。禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移。
第六十二條 長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際推動(dòng)鋼鐵、石化、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,提升技術(shù)裝備水平;對(duì)造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造等企業(yè)實(shí)施清潔化改造;鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新減少資源消耗和污染物排放。
第六十三條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展評(píng)估機(jī)制,會(huì)同長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府組織對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況開(kāi)展定期評(píng)估。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能減排等措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
第六十四條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持在長(zhǎng)江流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用水單位節(jié)水技術(shù)改造,提高水資源利用效率。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照以水定城、以水定產(chǎn)和提高水資源利用效率的原則,加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè),促進(jìn)節(jié)水型行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第六十五條 長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理,提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市;按照生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則因地制宜組織實(shí)施廁所改造。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市新區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建筑材料使用的管理,鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保、性能高的建筑材料,建設(shè)地下綜合管廊和管網(wǎng)。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)廢棄土石渣綜合利用信息平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)廢棄土石渣的收集、清運(yùn)、集中堆放的管理,鼓勵(lì)開(kāi)展綜合利用。
第六十六條 長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū),科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度;強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,指導(dǎo)和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖活動(dòng)。
第六十七條 國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域綜合立體交通體系建設(shè),完善港口、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)交通設(shè)施互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)水陸有機(jī)銜接、江海直達(dá)聯(lián)運(yùn),提升長(zhǎng)江黃金水道功能。
第六十八條 長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施,將船舶液化天然氣加注站列入燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,制定碼頭岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃,并組織實(shí)施。具備岸電使用條件的船舶靠港應(yīng)當(dāng)使用岸電,但使用清潔能源的除外。
第六十九條 國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域港口、航道和船舶升級(jí)改造、老舊運(yùn)輸船舶提前淘汰、液化天然氣動(dòng)力船舶等清潔能源或者新能源動(dòng)力船舶建造、港口碼頭綠色設(shè)計(jì)等方面給予資金支持或者政策扶持。
國(guó)務(wù)院和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江流域港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施的改造及使用予以資金補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等政策扶持。
第七十條 長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)的宣傳教育,并采取有效措施,支持、引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)。
長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府按照系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策的原則,采取回收押金、限制使用易污染不易降解塑料用品、綠色設(shè)計(jì)、發(fā)展公共交通等措施,提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,促進(jìn)綠色發(fā)展。
第七章 保障與監(jiān)督
第七十一條 國(guó)務(wù)院和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政投入。
國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,設(shè)立國(guó)家和省級(jí)生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,用于實(shí)施長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和其他相關(guān)保護(hù)措施。國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)制定合理利用社會(huì)資金促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的政策措施。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等方面的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。
國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品,為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供金融支持。
第七十二條 國(guó)家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)長(zhǎng)江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補(bǔ)償。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
國(guó)家鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本建立市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金;鼓勵(lì)相關(guān)主體之間采取自愿協(xié)商等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第七十三條 國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域司法保障建設(shè),建立健全長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法服務(wù)機(jī)制。
長(zhǎng)江流域各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處長(zhǎng)江保護(hù)違法行為或者辦理相關(guān)案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)。
第七十四條 國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核。
第七十五條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定和職責(zé)分工,對(duì)長(zhǎng)江流域各類(lèi)保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處破壞長(zhǎng)江流域自然
資源、污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為。
第七十六條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要,對(duì)長(zhǎng)江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件,依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
第七十七條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)工作不力、問(wèn)題突出、群眾反映集中的地區(qū),可以約談所在地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,要求其采取措施及時(shí)整改。
第七十八條 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期就長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境狀況及保護(hù)和修復(fù)工作等情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)人民政府長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作等情況。
第八章 法律責(zé)任
第七十九條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的,給予撤職或者開(kāi)除處分,其主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職:
(一)未依法制定標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)劃的;
(二)不依法作出行政許可的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)不依法查處的;
(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第八十條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由有關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工,責(zé)令停止違法行為,給予警告,并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款:
(一)船舶在禁止航行區(qū)域內(nèi)航行的;
(二)經(jīng)同意在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)航行,未采取必要措施減少對(duì)重要水生生物干擾的;
(三)水利水電等工程未將生態(tài)調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程的。
第八十一條 違反本法規(guī)定,在長(zhǎng)江流域開(kāi)放水域養(yǎng)殖、投放外來(lái)物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源的,由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期捕回,處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款;逾期不捕回的,由有關(guān)人民政府漁業(yè)主管部門(mén)代為捕回或者采取降低負(fù)面影響的措施,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第八十二條 違反本法規(guī)定,在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈,或者在長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點(diǎn)水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的,由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收漁獲物、違法所得以及用于違法活動(dòng)的漁船、漁具和其他工具,并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;采取電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞性方式捕撈,或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
明知是前款規(guī)定的漁獲物而收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的,由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)按照職責(zé)分工,沒(méi)收漁獲物及其制品和違法所得,并處貨值金額或者銷(xiāo)售價(jià)款十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者責(zé)令關(guān)閉。
第八十三條 違反本法規(guī)定,非法侵占河湖水域,或者違法利用、占用長(zhǎng)江流域河湖岸線的,由有關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工,責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,限期拆除并恢復(fù)原狀,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
第八十四條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,限期拆除并恢復(fù)原狀,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),沒(méi)收違法所得,并處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款:
(一)在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目的;
(二)在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)的;
(三)違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的。
第八十五條 違反本法規(guī)定,長(zhǎng)江流域磷礦開(kāi)采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè),超過(guò)總磷排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)排放含磷水污染物的,由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、停產(chǎn)整治,并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第八十六條 違反本法規(guī)定,在長(zhǎng)江流域水上運(yùn)輸劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品和國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品的,由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期改正,沒(méi)收違法所得,并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
第八十七條 違反本法規(guī)定,在長(zhǎng)江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng),或者未依法取得許可從事采砂活動(dòng)的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具,并處違法所得一倍以上十倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的,并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。
第八十八條 對(duì)破壞長(zhǎng)江流域自然資源、污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為,本法未作行政處罰規(guī)定的,適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第八十九條 因污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)造成他人損害的,侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
違反國(guó)家規(guī)定造成長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境損害的,國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人依法賠償損失和費(fèi)用。
第九十條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第九十一條 本法下列用語(yǔ)的含義:
(一)本法所稱(chēng)長(zhǎng)江干流,是指長(zhǎng)江源頭至東海長(zhǎng)江河口,流經(jīng)青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市的長(zhǎng)江主河段。
(二)本法所稱(chēng)長(zhǎng)江支流,是指直接或者間接流入長(zhǎng)江干流的河流,支流又可以分為一級(jí)支流、二級(jí)支流等。
(三)本法所稱(chēng)長(zhǎng)江重要支流,是指流域面積超過(guò)一萬(wàn)平方公里以上的四十九條支流,其中八萬(wàn)平方公里以上的一級(jí)支流包括雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅江、漢江和贛江等。
第九十二條 本法自 年 月 日起施行。
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