Law-lib.com 2020-10-19 10:26:07 國家市場監(jiān)督管理總局
根據(jù)市場監(jiān)管總局立法工作安排，現(xiàn)將《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，反饋截止日期為2020年11月16日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jlsfzc@samr.gov.cn。郵件主題請注明“《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》”字樣。
4.通過信函將意見郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，國家市場監(jiān)督管理總局計量司，郵政編碼：100088。信封上請注明“《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》”字樣。
市場監(jiān)管總局
2020年10月16日
《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》
第一條 為了保護消費者和生產(chǎn)者、銷售者的合法權(quán)益，規(guī)范定量包裝商品的計量監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國計量法》并參照國際通行規(guī)則，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，生產(chǎn)、銷售定量包裝商品，以及對定量包裝商品實施計量監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱定量包裝商品是指以銷售為目的，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度、面積、計數(shù)標(biāo)注等標(biāo)識內(nèi)容的預(yù)包裝商品。
藥品、危險化學(xué)品等特殊商品除外。
第三條 國家市場監(jiān)督管理總局對全國定量包裝商品的計量工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)定量包裝商品的計量工作實施監(jiān)督管理。
第四條 定量包裝商品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)加強計量管理，配備與其生產(chǎn)定量包裝商品相適應(yīng)的計量檢測設(shè)備，保證生產(chǎn)、銷售的定量包裝商品符合本辦法的規(guī)定。
第五條 定量包裝商品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)在其商品包裝的顯著位置正確、清晰地標(biāo)注定量包裝商品的凈含量。
凈含量的標(biāo)注由“凈含量”（中文）、數(shù)字和法定計量單位（或者用中文表示的計數(shù)單位）三個部分組成。法定計量單位的選擇應(yīng)當(dāng)符合本辦法附表1的規(guī)定。
以長度、面積、計數(shù)單位標(biāo)注凈含量的定量包裝商品，可以免于標(biāo)注“凈含量”三個中文字，只標(biāo)注數(shù)字和法定計量單位（或者用中文表示的計數(shù)單位）。
第六條 定量包裝商品凈含量標(biāo)注字符的最小高度應(yīng)當(dāng)符合本辦法附表2的規(guī)定。
第七條 同一包裝內(nèi)含有多件同種定量包裝商品的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注單件定量包裝商品的凈含量和總件數(shù)，或者標(biāo)注總凈含量。
同一包裝內(nèi)含有多件不同種定量包裝商品的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注各種不同種定量包裝商品的單件凈含量和各種不同種定量包裝商品的件數(shù)，或者分別標(biāo)注各種不同種定量包裝商品的總凈含量。
第八條 單件定量包裝商品的實際含量應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映其標(biāo)注凈含量，標(biāo)注凈含量與實際含量之差不得大于本辦法附表3規(guī)定的允許短缺量。
第九條 批量定量包裝商品的平均實際含量應(yīng)當(dāng)大于或者等于其標(biāo)注凈含量。
用抽樣的方法評定一個檢驗批的定量包裝商品，應(yīng)當(dāng)符合《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》。
第十條 強制性標(biāo)準(zhǔn)中對定量包裝商品的允許短缺量以及法定計量單位的選擇已有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的按照本辦法執(zhí)行。
第十一條 對因水份變化等因素引起凈含量變化較大的定量包裝商品，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施保證在規(guī)定條件下商品凈含量的準(zhǔn)確。
第十二條 縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)、銷售的定量包裝商品進行計量監(jiān)督檢查。
第十三條 對定量包裝商品實施計量監(jiān)督檢查進行的檢驗，應(yīng)當(dāng)由被授權(quán)的計量檢定機構(gòu)按照《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》進行。
第十四條 國家鼓勵定量包裝商品生產(chǎn)者自愿開展計量保證能力評價工作，保證計量誠信。鼓勵社會團體、行業(yè)組織建立行業(yè)規(guī)范、加強行業(yè)自律，促進計量誠信。
自愿開展計量保證能力評價的定量包裝商品生產(chǎn)者，按照定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力要求，進行自我評價，評價達到要求的，應(yīng)當(dāng)通過省級市場監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站上進行自我聲明。聲明后即可在生產(chǎn)的定量包裝商品上使用全國統(tǒng)一的計量保證能力合格標(biāo)志。
定量包裝商品生產(chǎn)者自我聲明后如企業(yè)主體資格、生產(chǎn)的定量包裝商品品種或規(guī)格等發(fā)生變化的，定量包裝商品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化一個月內(nèi)主動進行再次聲明。
第十五條 定量包裝商品生產(chǎn)者按要求進行自我聲明，使用計量保證能力合格標(biāo)志，達不到定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力要求的，責(zé)令其整改，停止使用計量保證能力合格標(biāo)志，可處5000元以下的罰款。
定量包裝商品生產(chǎn)者未按要求進行自我聲明，擅自使用計量保證能力合格標(biāo)志的，責(zé)令其停止使用，可處30000元以下罰款。
第十六條 生產(chǎn)、銷售定量包裝商品違反本辦法第五條、第六條、第七條規(guī)定，未正確、清晰地標(biāo)注凈含量的，責(zé)令改正；未標(biāo)注凈含量的，限期改正，逾期不改的，可處1000元以下罰款。
第十七條 生產(chǎn)、銷售的定量包裝商品，經(jīng)檢驗違反本辦法第九條規(guī)定的，責(zé)令改正，并處最高不超過30000元的罰款。
第十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門決定。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照本辦法實施行政處罰，必須遵守國家法律、法規(guī)和國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于行政案件辦理程序的有關(guān)規(guī)定。
第十九條 行政相對人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十條 從事定量包裝商品計量監(jiān)督管理的國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
從事定量包裝商品計量檢驗的機構(gòu)和人員有下列行為之一的，由省級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)取消其從事定量包裝商品計量檢驗工作的資格，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）偽造檢驗數(shù)據(jù)的。
（二）違反《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》進行計量檢驗的。
（三）使用未經(jīng)檢定、檢定不合格或者超過檢定周期的計量器具開展計量檢驗的。
（四）擅自將檢驗結(jié)果及有關(guān)材料對外泄露的。
（五）利用檢驗結(jié)果參與有償活動的。
第二十一條 本辦法下列用語的含義是：
（一）預(yù)包裝商品是指銷售前預(yù)先用包裝材料或者包裝容器將商品包裝好，并有預(yù)先確定的量值（或者數(shù)量）的商品。
（二）凈含量是指除去包裝容器和其他包裝材料后內(nèi)裝商品的量。
（三）實際含量是指市場監(jiān)督管理部門授權(quán)的計量檢定機構(gòu)按照《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》，通過計量檢驗確定的商品實際所包含的商品內(nèi)容物的量。
（四）標(biāo)注凈含量是指由生產(chǎn)者或者銷售者在定量包裝商品的包裝上明示的商品的凈含量。
（五）允許短缺量是指單件定量包裝商品的標(biāo)注凈含量與其實際含量之差的最大允許量值（或者數(shù)量）。
（六）檢驗批是指接受計量檢驗的，由同一生產(chǎn)者在相同生產(chǎn)條件下生產(chǎn)的一定數(shù)量的同種定量包裝商品或者在銷售者抽樣地點現(xiàn)場存在的同種定量包裝商品。
（七）同種定量包裝商品是指由同一生產(chǎn)者生產(chǎn)，品種、標(biāo)注凈含量、包裝規(guī)格及包裝材料均相同的定量包裝商品。
（八）計量保證能力合格標(biāo)志（也稱C標(biāo)志，C為英文“中國”的頭一個字母）是指由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一規(guī)定式樣，明示定量包裝商品生產(chǎn)者的計量保證能力達到規(guī)定要求的標(biāo)志。
第二十二條 本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自年月日起施行。原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第75號）同時廢止。
《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》起草說明
為深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的總體部署，配合定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明制度改革、結(jié)合國際法制計量組織OIML發(fā)布的Ｒ87號國際建議《預(yù)包裝商品的量》（2016版）和Ｒ79號國際建議《預(yù)包裝商品的標(biāo)簽要求》（2015年版），計量司組織修訂了《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一、修訂的必要性
（一）修訂《辦法》是監(jiān)管模式改革的需要�！掇k法》第十五條第二款規(guī)定：“省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》的要求，對生產(chǎn)者進行核查，對符合要求的予以備案，并頒發(fā)全國統(tǒng)一的《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力證書》，允許在其生產(chǎn)的定量包裝商品上使用全國統(tǒng)一的計量保證能力合格標(biāo)志。”定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力監(jiān)管模式是以政府核查為基礎(chǔ)而開展的，政府部門的信用擔(dān)保在其中扮演著重要角色，一定程度上忽略了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)誠信計量的主體責(zé)任。2018年12月4日，總局印發(fā)了《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面實施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明制度的通知》（國市場計監(jiān)〔2018〕240號），在全國范圍進一步深化計量領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量監(jiān)管方式，將現(xiàn)行的“企業(yè)自愿申請+政府核查發(fā)證+市場監(jiān)督”的管理模式改為“企業(yè)自愿申請+政府后續(xù)監(jiān)管+市場監(jiān)督”的管理模式，強化企業(yè)主體責(zé)任，強化事中事后監(jiān)管。為強化對改革的法治保障，把改革完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力監(jiān)管模式的舉措和成果及時用法律形式確定和鞏固下來，亟待對《辦法》進行修訂。
（二）修訂《辦法》是同國際建議有關(guān)要求一致的需要。《辦法》中對定量包裝商品凈含量提出了一些具體技術(shù)要求，這些具體要求依據(jù)的是2005年制定的《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》（JJF1070-2005），該規(guī)則在技術(shù)內(nèi)容上與國家法制計量組織國際建議Ｒ87號國際建議《預(yù)包裝商品的量》（2004版）和Ｒ79號國際建議《預(yù)包裝商品的標(biāo)簽要求》（1997年版）等效。目前國際法制計量組織OIML已經(jīng)發(fā)布新的Ｒ87號國際建議《預(yù)包裝商品的量》（2016版）和Ｒ79號國際建議《預(yù)包裝商品的標(biāo)簽要求》（2015年版），在對定量包裝商品計量管理的一些技術(shù)內(nèi)容上提出了新要求，為同國際建議要求等效一致，《辦法》中的相關(guān)技術(shù)要求需要進行修改。
二、修訂過程
2016年6月定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力監(jiān)管模式改革試點工作結(jié)束后，我司啟動《辦法》修訂工作，組織修訂了《辦法》中涉及改革的相關(guān)條款。2017年我司將討論形成的《辦法》面向各省局征求意見，結(jié)合各省局反饋意見對《辦法》進行完善。
2019年7月，組織召開專家座談會對《辦法》進行討論。11月，將修改后的《辦法》向省局征求意見，結(jié)合反饋意見進行修改。
2020年9月，《辦法》征求局內(nèi)各司局，各省局，國家計量院，計量學(xué)會、計量協(xié)會的意見，結(jié)合反饋意見進一步完善。
三、修訂的主要內(nèi)容
一是明確定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)自我聲明和公示的制度。規(guī)定自愿參加計量保證能力評價的定量包裝商品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照要求，進行自我評價，評價其達到要求的，應(yīng)當(dāng)進行自我聲明。聲明后即可在其生產(chǎn)的定量包裝商品上使用全國統(tǒng)一的計量保證能力合格標(biāo)志。
二是對已使用計量保證能力合格標(biāo)志的定量包裝商品生產(chǎn)者違反要求和未按要求進行自我聲明擅自使用計量保證能力合格標(biāo)志的處罰內(nèi)容進行相應(yīng)修改。
三是將涉及到的技術(shù)要求進行調(diào)整，與根據(jù)國際法制計量組織發(fā)布的Ｒ87號國際建議《預(yù)包裝商品的量》（2016版）和Ｒ79號國際建議《預(yù)包裝商品的標(biāo)簽要求》（2015年版）修改的《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》相統(tǒng)一。技術(shù)性較強的抽樣方案不再以附表的形式出現(xiàn)在《辦法》中，具體在《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》要求。
四是將禁止誤導(dǎo)性包裝原則規(guī)定的條款刪除。對誤導(dǎo)性包裝的界定是一個復(fù)雜問題，目前世界各國的要求不盡相同，國際法制計量組織也沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，原有條款僅是原則、倡導(dǎo)性的要求，缺少操作性。
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