Law-lib.com 2020-9-1 6:58:04 工業(yè)和信息化部網(wǎng)站
為切實保障人民群眾合法權(quán)益，推動短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部結(jié)合前期實踐經(jīng)驗，對《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第31號）進行修訂，形成了《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2020年9月30日前反饋。
歡迎社會各界提出寶貴意見建議。
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北京市西城區(qū)西長安街13號 100804
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通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范通信短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)行為，維護用戶的合法權(quán)益，促進短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)，適用本規(guī)定。
第三條 工業(yè)和信息化部負責(zé)對全國的短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)實施監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責(zé)對在本行政區(qū)域內(nèi)接入的短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)實施監(jiān)督管理。
工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機構(gòu)。
第四條 提供、使用短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)的，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和電信管理機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，不得利用短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)從事違法活動。
第五條 鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會依法建立健全短信息和語音呼叫服務(wù)的自律規(guī)范，引導(dǎo)和督促會員嚴格執(zhí)行。
第二章 服務(wù)規(guī)范
第六條 經(jīng)營短信息服務(wù)或語音呼叫服務(wù)，應(yīng)當依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位或者個人提供用于經(jīng)營短信息和語音呼叫服務(wù)的接入服務(wù)及通信資源。
第七條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當準確記錄接入其網(wǎng)絡(luò)的短信息服務(wù)提供者和語音呼叫服務(wù)提供者的名稱、接入號碼、接入地點、業(yè)務(wù)類別和聯(lián)系方式等信息。
短信息服務(wù)提供者和語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)如實提供相關(guān)信息，并在信息發(fā)生變更的10日內(nèi)予以更新。
第八條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)留存短信息服務(wù)、語音呼叫服務(wù)有關(guān)原始計費信息。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者還應(yīng)留存相關(guān)信令信息。
短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當在其服務(wù)系統(tǒng)中記錄短信息或語音呼叫的發(fā)送和接收時間、發(fā)送端和接收端電話號碼或者代碼用戶訂閱和退訂情況，以及端口類短信息內(nèi)容、平臺類電話錄音。
上述信息除信令數(shù)據(jù)外應(yīng)當保存至少5個月，信令數(shù)據(jù)至少保存1個月。用戶訂閱和退訂情況應(yīng)當保存至與用戶服務(wù)關(guān)系終止后5個月。
第九條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當按照電信管理機構(gòu)批準的電信網(wǎng)碼號結(jié)構(gòu)、位長、用途和使用范圍使用碼號，不得擅自改變位長、用途和使用范圍，不得擅自變更、隱藏、冒用電信網(wǎng)碼號，不得發(fā)送缺少或者含有虛假、冒用發(fā)送端電信網(wǎng)碼號的短信息或語音呼叫，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租電信網(wǎng)碼號。
第十條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當制定服務(wù)規(guī)則，并將與用戶相關(guān)的內(nèi)容通過服務(wù)合同或者入網(wǎng)協(xié)議等方式告知用戶，重要內(nèi)容應(yīng)在顯著位置予以標示，不得利用格式條款侵害用戶合法權(quán)益。
第十一條 短信息服務(wù)、語音呼叫服務(wù)需向用戶收費的，短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當保證計費符合相關(guān)法律規(guī)定和電信標準，并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費標準、收費方式和退訂方式等，向社會公開并提供便捷的查詢方式。
第十二條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當要求通過其服務(wù)發(fā)送短信或語音呼叫的組織和個人提供真實身份信息，并進行查驗和登記。
第十三條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動中收集、使用用戶個人信息，應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第十四條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查。
第十五條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者不得使用未取得進網(wǎng)許可的電信設(shè)備提供短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)，不得制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定禁止的內(nèi)容。
第三章 商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話管理
第十六條 任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當停止。
第十七條 短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信的，應(yīng)當確保有關(guān)用戶已同意或請求接收，并保留用戶同意憑證至少五個月。
第十八條 短信息服務(wù)提供者不得擅自改變電信網(wǎng)碼號用途，不得將用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口用于發(fā)送商業(yè)性短信息，無正當理由不得對用戶接收業(yè)務(wù)管理或者服務(wù)類短信息進行限制。
基礎(chǔ)電信企業(yè)為端口類短信提供網(wǎng)絡(luò)接入的，應(yīng)建立相應(yīng)技術(shù)和管理手段，防范發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口被用于發(fā)送商業(yè)性短信息。
第十九條 短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應(yīng)當在短信息中明確標注通過其服務(wù)發(fā)送短信的組織或個人的名稱、聯(lián)系電話，提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶，不得以任何形式對用戶拒絕接收設(shè)置障礙。
第二十條 語音呼叫服務(wù)提供者不得撥打平臺類商業(yè)性電話，不得為違反本規(guī)定撥打商業(yè)性電話的組織和個人提供通信資源、平臺設(shè)施等條件。
第二十一條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當建立預(yù)警監(jiān)測、大數(shù)據(jù)研判等機制，通過合同約定和技術(shù)手段等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話。
第二十二條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)任何組織或個人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話的，應(yīng)當采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關(guān)服務(wù)。相關(guān)記錄應(yīng)予以保存并提供申訴途徑。暫停相關(guān)服務(wù)前應(yīng)告知相關(guān)方。
第二十三條 工業(yè)和信息化部組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺，引導(dǎo)相關(guān)組織或個人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話�；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依托“謝絕來電”平臺提供“謝絕來電”服務(wù)，采取便捷有效的方式登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵擾服務(wù)。
移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供“謝絕來電”服務(wù)的，參照前款規(guī)定執(zhí)行�；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)為移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供“謝絕來電”服務(wù)予以必要協(xié)助。
第二十四條 鼓勵移動智能終端制造商在移動智能終端為用戶提供快捷方便的短信息、語音呼叫防侵擾服務(wù)。
鼓勵用戶自主選擇合適的移動智能終端安全應(yīng)用軟件等防侵擾服務(wù)手段，提高自我防護能力。
第四章公益性短信息管理
第二十五條 電信管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性短信息發(fā)送工作。
第二十六條 對于涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件預(yù)警和處置等應(yīng)急類公益性短信息，情況危急的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當按照電信管理機構(gòu)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和機制，先行發(fā)送，有關(guān)部門事后應(yīng)當向電信管理機構(gòu)補辦有關(guān)手續(xù)。
第二十七條 對于非應(yīng)急類公益性短信息，應(yīng)由省級以上人民政府有關(guān)部門或設(shè)區(qū)市、自治州人民政府提前15個工作日向同級電信管理機構(gòu)提出書面發(fā)送申請，說明短信息發(fā)送理由、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送時間、發(fā)送范圍、發(fā)送機構(gòu)等信息。發(fā)送內(nèi)容應(yīng)包含發(fā)送機構(gòu)名稱和聯(lián)系電話，不超過70個字符，不得含有網(wǎng)址、鏈接，國家另有規(guī)定的除外。
電信管理機構(gòu)應(yīng)綜合考慮短信息內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送頻次、發(fā)送總量、用戶接收意愿等因素，視情況協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)發(fā)送。對于不宜以公益性短信息形式發(fā)送的，電信管理機構(gòu)應(yīng)及時告知有關(guān)部門相關(guān)情況和理由。工作宣傳類短信息不納入電信管理機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)送范圍，國家另有規(guī)定的除外。
第二十八條 通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)發(fā)送具有短信息特征的公益性信息，參照本章規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章用戶投訴
第二十九條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當建立投訴處理機制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，受理并處置短信息、語音呼叫服務(wù)中涉及本單位的投訴。
第三十條 工業(yè)和信息化部委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱12321受理中心）受理用戶關(guān)于短信息服務(wù)或語音呼叫服務(wù)投訴。
第三十一條 用戶認為其受到商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話侵擾，或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息或電話的，可向12321受理中心進行投訴。
對于信息完整、準確的投訴，12321受理中心應(yīng)當在接到投訴3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)企業(yè)核查處理。相關(guān)企業(yè)經(jīng)核實后應(yīng)當及時采取有效處理措施，并在15個工作日內(nèi)向12321受理中心反饋處置結(jié)果。12321受理中心收到處置結(jié)果后3個工作日內(nèi)向用戶反饋處理結(jié)果。
第三十二條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)短信息或語音呼叫明顯含有違反本規(guī)定第十五條規(guī)定的，應(yīng)立即停止發(fā)送，保存有關(guān)記錄，并及時向國家有關(guān)機關(guān)報告；涉及本單位的，應(yīng)當立即開展調(diào)查，采取有效的防范或者處理措施，并及時將調(diào)查結(jié)果報告電信管理機構(gòu)。
第三十三條 用戶與相關(guān)企業(yè)因短信息服務(wù)或語音呼叫服務(wù)發(fā)生服務(wù)爭議的，可以依法向電信管理機構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機構(gòu)申訴。
第六章 監(jiān)督管理
第三十四條 電信管理機構(gòu)對短信息服務(wù)、語音呼叫服務(wù)活動實施監(jiān)督檢查時，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當予以配合并按照要求提供相關(guān)材料。涉及核查用戶舉報或投訴情況的，用戶或有關(guān)單位應(yīng)當予以配合并提供證明材料。
電信管理機構(gòu)應(yīng)當記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙相關(guān)企業(yè)正常的經(jīng)營或者服務(wù)活動，不得收取任何費用。
第三十五條 電信管理機構(gòu)實施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可監(jiān)督檢查時，應(yīng)當對相關(guān)企業(yè)執(zhí)行本規(guī)定的情況進行審查。
第三十六條 電信管理機構(gòu)應(yīng)當將因違反本規(guī)定受到行政處罰的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，依法定程序納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單或失信名單。
第三十七條 電信管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)任何組織或個人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話，可責(zé)令基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取本規(guī)定第二十二條有關(guān)措施制止其行為。
第七章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本規(guī)定第六條第一款的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定處罰。
第三十九條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條、第八條、第十條至第十二條、第十六條至第十七條，第十八條第一款，第十九條至第二十條、第三十五條第一款規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，向社會公告；情節(jié)惡劣的，吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可并回收相應(yīng)碼號資源。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)任何組織或個人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話而不制止或繼續(xù)提供通信資源的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，向社會公告。
第四十一條 電信管理機構(gòu)工作人員在短信息服務(wù)、語音呼叫服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十二條 本規(guī)定下列用語的含義是：
（一）短信息服務(wù)，是指利用電信網(wǎng)向用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像、視頻等信息的電信業(yè)務(wù)。
（二）短信息服務(wù)提供者，是指為其他組織和個人提供短信息服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。（包含但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者）
（三）語音呼叫服務(wù)，是指利用電信網(wǎng)向用戶提供的端到端的雙向話音，以及以語音方式開展的國內(nèi)呼叫中心、國內(nèi)多方通信服務(wù)等電信業(yè)務(wù)。
（四）語音呼叫服務(wù)提供者，是指其他組織和個人提供語音呼叫服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。（包含但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中呼叫中心業(yè)務(wù)和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者）
（五）端口類短信息，是指短信息服務(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類應(yīng)用端口發(fā)送的短信息。
（六）平臺類電話，是指語音呼叫服務(wù)提供者利用呼叫中心等增值電信業(yè)務(wù)承載平臺呼出的電話。
（七）商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話，是指用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機會的短信息或電話。
（八）端口類商業(yè)性短信息，是指短信息服務(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類應(yīng)用端口發(fā)送的商業(yè)性短信息。
（九）平臺類商業(yè)性電話，是指語音呼叫服務(wù)提供者利用呼叫中心等增值電信業(yè)務(wù)承載平臺呼出的商業(yè)性電話。
（十）公益性短信息，是指各級人民政府相關(guān)部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務(wù)社會公共利益，倡導(dǎo)社會公序良俗、預(yù)防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災(zāi)避災(zāi)等非盈利性質(zhì)的短信息。
（十一）移動智能終端，是指接入公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)、具有操作系統(tǒng)、可由用戶自行安裝應(yīng)用軟件的移動通信終端產(chǎn)品。
第四十三條 利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息、語音呼叫特征的信息遞送類服務(wù)，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門審核同意。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條 本規(guī)定自20XX年XX月XX日起施行，原《通信短信服務(wù)管理規(guī)定》同時廢止。
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