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為健全外籍教師管理法律制度，加強外籍教師管理，教育部會同科技部、公安部、外交部在深入研究和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定了《外籍教師聘任和管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見�！�

2.通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)大木倉胡同35號 教育部政策法規(guī)司法制辦（郵編：100816）。來信請注明“《外籍教師聘任和管理辦法》征求意見”字樣。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzb@moe.edu.cn。　

意見反饋截止時間為2020年8月21日。

教育部

2020年7月21日

外籍教師聘任和管理辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 （立法依據(jù)）為了促進教育國際合作與交流，規(guī)范外籍教師的聘任和管理，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 （概念界定）本辦法所稱外籍教師，是指由教育機構(gòu)聘任、取得外國人來華工作許可和工作類居留證件、在中國境內(nèi)從事教育教學(xué)工作的外籍人員。

本辦法所稱教育機構(gòu)，是指依法設(shè)立的實施學(xué)歷教育的各級各類學(xué)校和幼兒園、自考助學(xué)機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)。

第三條 （基本方針）聘任外籍教師遵循擴大開放、按需聘任、保證質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)、分類管理的方針。

第四條 （聘任范圍）聘任外籍教師的崗位，應(yīng)是有教育教學(xué)工作實際需要、國內(nèi)暫缺適當(dāng)人選且不違反國家有關(guān)規(guī)定的崗位。

第五條 （特定義務(wù)）外籍教師應(yīng)當(dāng)遵守中國法律法規(guī)，遵守中國的公序良俗和教師職業(yè)道德，遵守教育與宗教相分離的原則，所實施的教育教學(xué)活動和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合中國的教育方針和教學(xué)基本要求，不得損害中國的國家主權(quán)、安全、榮譽和社會公共利益。

第六條 （管理體制）國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)教育機構(gòu)聘用外籍教師的統(tǒng)籌監(jiān)管；國務(wù)院外交、科技、公安、移民等行政部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)外籍教師的簽證、來華工作許可、入境和居留許可等管理工作。

地方人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)教育機構(gòu)聘用外籍教師的監(jiān)督管理；地方人民政府外事部門、科學(xué)技術(shù)行政部門、公安機關(guān)及其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)外籍教師的有關(guān)管理工作。

第二章 條件和程序

第七條 （基本要求）外籍人員具備取得來華工作許可和工作類居留證件所需要的條件，具備本辦法規(guī)定的教育教學(xué)專業(yè)資質(zhì)，可以由教育機構(gòu)聘任為外籍教師。

第八條 （資質(zhì)條件）外籍教師應(yīng)當(dāng)具備從事教育工作所必需的教育資質(zhì)和教學(xué)技能。其中，在各級各類學(xué)校擔(dān)任學(xué)科專業(yè)（含外國語言文學(xué)專業(yè)）教師的，應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位和相關(guān)教育機構(gòu)相關(guān)學(xué)科2年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷或者相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)歷；擔(dān)任外國語言培訓(xùn)教師的，應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位并受過相應(yīng)的語言教學(xué)專門訓(xùn)練，取得相應(yīng)的語言培訓(xùn)資質(zhì)且一般從事母語國母語教學(xué)；用中文教授相關(guān)課程的，普通話水平應(yīng)達到《普通話水平測試等級標(biāo)準(zhǔn)》三級乙等及以上標(biāo)準(zhǔn)或者通過漢語水平考試獲得相應(yīng)等級證書。

外籍人員已獲得博士學(xué)位，或者取得國籍國教師資格證書，或者擁有教師教育類學(xué)士以上學(xué)位的，可以免除相應(yīng)教育工作經(jīng)歷要求。

第九條 （其他條件）外籍教師應(yīng)當(dāng)身心健康，品行良好，無犯罪記錄，無傳染性疾病和精神障礙史，無性騷擾、吸食注射毒品、長期服用依賴性精神藥品等行為以及其他可能對學(xué)生安全和身心健康造成影響的疾病、行為。

第十條 （相關(guān)許可）外籍人員從事外籍教師工作的，應(yīng)當(dāng)辦理外國人來華工作許可、Z字簽證和工作類居留證件，獲得批準(zhǔn)并按規(guī)定進行外籍教師備案后，方可開展教學(xué)活動。

第十一條 （機構(gòu)職責(zé)）教育機構(gòu)聘任外籍教師，應(yīng)當(dāng)確定擬聘任的外籍人員具有擔(dān)任外籍教師的專業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)條件。

第十二條 （工作許可）擬聘任外籍教師的教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省級人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門或者其授權(quán)的行政部門申請外國人來華工作許可。除外國人來華工作許可所需的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交擬聘用外籍教師符合本辦法第八條要求的相關(guān)教育教學(xué)資質(zhì)證明、擬聘任理由的說明，以及外籍人員對遵守本辦法第五條規(guī)定和符合本辦法第九條要求所作的個人承諾材料。

第十三條 （簽證申請）擬聘任的外籍教師應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)程序和規(guī)定，向中國駐外簽證機關(guān)申請辦理Z字簽證。

駐外簽證機關(guān)可通過面談、核實材料等方式，依法決定是否簽發(fā)Z字簽證。

第十四條 （居留許可）教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助擬聘任的外籍教師向縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請工作類居留證件。

第十五條 （教師備案）教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在外籍教師收到來華工作許可及居留許可后五個工作日內(nèi)，將合同文本首頁、注明聘期頁和雙方簽字頁、外籍教師來華工作許可、居留許可等材料的副本或者電子文本上傳至全國外籍教師綜合信息服務(wù)平臺，由服務(wù)平臺生成外籍教師備案號碼。

第十六條 （境內(nèi)申請）教育機構(gòu)擬聘任已在中國境內(nèi)合法居留的外國人擔(dān)任外籍教師的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法辦理來華工作許可和工作類居留證件，并按規(guī)定進行外籍教師備案。教育機構(gòu)擬聘任取得永久居留資格的外國人擔(dān)任外籍教師的，需按規(guī)定進行外籍教師備案。

第三章 服務(wù)和管理

第十七條 （機構(gòu)職責(zé)）教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全外籍教師聘任、管理、服務(wù)和考核制度，規(guī)范外籍教師任教行為，保障外籍教師合法權(quán)益，妥善保管外籍教師的任職檔案。

第十八條 （合同管理）教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與聘任的外籍教師簽訂書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：外籍教師的工作任務(wù)、工作地點、崗位職責(zé)、聘任期限、雙方的權(quán)利與義務(wù)、考核辦法、爭議解決機制以及違約責(zé)任等。

第十九條 （信息公示）教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所聘任外籍教師的姓名、國籍等基本信息和聘任崗位、備案號碼、工作許可證等信息在其公示欄及網(wǎng)站上公示，國家另有規(guī)定的除外。

第二十條 （崗位培訓(xùn)）教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)外籍教師的文化背景和崗位特點，制定外籍教師職前和職后培訓(xùn)計劃，對初次聘任的外籍教師，應(yīng)當(dāng)自行組織開展或者委托具備條件的專業(yè)教育機構(gòu)開展不少于二十個學(xué)時的崗位培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中國憲法、法律、國情、師德、教育方針政策和業(yè)務(wù)知識、教學(xué)能力等。

第二十一條 （機構(gòu)管理）教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律和合同約定加強對外籍教師的服務(wù)與管理，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

教育機構(gòu)或者外籍教師不得以密集安排課程等明顯不合理的方式實施短期集中授課。

第二十二條 （兼職管理）同一聘期內(nèi)，外籍教師只能與一個教育機構(gòu)簽訂合同，取得一個備案號碼。

經(jīng)聘任機構(gòu)同意，外籍教師可以在其他教育機構(gòu)合理兼職。外籍教師兼職的，聘任機構(gòu)、外籍教師與兼職教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂三方協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)。聘任機構(gòu)不得向兼職教育機構(gòu)收取任何費用。兼職聘任合同應(yīng)當(dāng)報主管教育部門備案，主管教育部門應(yīng)當(dāng)將名單通報公安機關(guān)出入境管理部門備案。外籍教師累計兼職授課時間不得多于在聘任機構(gòu)的授課時間。

第二十三條 （考核監(jiān)督）教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全考核制度，加強對外籍教師師德師風(fēng)的規(guī)范和監(jiān)督，全面考核外籍教師的履職情況。

外籍教師的教學(xué)對象為未成年人的，聘任機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行保護未成年人的法定職責(zé)，采取適當(dāng)措施保障未成年人的人身安全和身心健康。

第二十四條 （鼓勵措施）教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障、支持外籍教師開展教學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等活動，并以適當(dāng)方式參與民主管理。

教育機構(gòu)對在教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、促進中外交流等方面表現(xiàn)突出的外籍教師，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎勵，并可以向有關(guān)主管部門推薦，申請政府及有關(guān)部門的表彰、獎勵。

第二十五條 （聘任變更）外籍教師轉(zhuǎn)聘其他教育機構(gòu)的，教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法重新申請外國人來華工作許可及工作類居留證件并辦理相關(guān)手續(xù)，同時按本辦法規(guī)定重新申請獲得外籍教師備案號碼。

第二十六條 （平臺建設(shè)）國務(wù)院教育行政部門建立并管理全國外籍教師綜合信息服務(wù)平臺，建立外籍教師備案的具體規(guī)范。

教育行政部門、教育機構(gòu)可以在全國外籍教師綜合信息服務(wù)平臺注冊，登錄平臺備案、查詢相關(guān)信息。

第四章 監(jiān)督與責(zé)任

第二十七條 （信息共享）建立外籍教師信息共享機制。國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)放外國人來華工作許可的外籍教師信息實時推送給國務(wù)院教育行政部門，國務(wù)院教育行政部門應(yīng)當(dāng)把從業(yè)禁止的外籍教師名單實時推送給國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門。

第二十八條 （日常監(jiān)管）地方人民政府教育行政部門、科學(xué)技術(shù)行政部門、公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對教育機構(gòu)聘任外籍教師行為的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、查處違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定聘任外籍教師的行為。

教育行政部門及教育督導(dǎo)機構(gòu)在日常監(jiān)管中或者通過投訴、舉報等途徑發(fā)現(xiàn)教育機構(gòu)有聘任外籍人員從事教育教學(xué)情形的，應(yīng)當(dāng)查驗其是否具有外國人來華工作許可證、工作類居留證件和外籍教師備案號碼，有違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時報告相關(guān)主管部門。

第二十九條 （誠信記錄）建立外籍教師信用記錄制度。外籍教師在聘任期間遵守中國法律、合同約定，教育教學(xué)質(zhì)量高、師德師風(fēng)良好，教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在考核中予以反映，并向主管教育行政部門報告，納入全國外籍教師綜合信息服務(wù)平臺予以記錄。

對獲得政府及有關(guān)部門表彰、信用記錄良好的外籍教師，由科學(xué)技術(shù)行政部門和公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)在獲得許可、辦理相關(guān)手續(xù)等方面提供便利。

第三十條 （失信記錄）外籍教師違反合同約定，有下列情形之一的，教育機構(gòu)予以處理后，應(yīng)當(dāng)報告主管教育行政部門。教育行政部門經(jīng)核實，計入信用記錄：

（一）有嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為的；

（二）在受聘任的教育機構(gòu)以外違規(guī)從事有償工作的；

（三）違反聘任機構(gòu)規(guī)章制度，被解聘的；

（四）聘任期未滿，擅自離職的。

第三十一條 （從業(yè)禁止）外籍教師有下列情形之一的，教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以解聘，并報告主管教育行政部門，記入信用記錄：

（一）有損害中國國家主權(quán)、安全、榮譽和社會公共利益的言行的；

（二）被追究刑事責(zé)任的；

（三）妨礙教育方針貫徹落實的；

（四）有吸食毒品等違反治安管理行為的；

（五）有性侵害、虐待未成年人行為的；

（六）非法從事宗教教育或者傳教的；

（七）從事邪教活動的；

（八）有性騷擾學(xué)生或者其他嚴(yán)重違反中國的公序良俗和教師職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則的；

（九）在申請來華任教過程中提供虛假證明信息的；

（十）本辦法第三十條規(guī)定的失信記錄累計超過3條的。

教育機構(gòu)不得聘任有前款情形的外籍人員擔(dān)任外籍教師。

第三十二條 （非法聘任）教育機構(gòu)及其他社會組織，非法聘用未經(jīng)許可和備案的外籍人員任教，或者組織聘用外籍人員非法從事教育教學(xué)活動的，由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)及其出入境管理機構(gòu)依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 （機構(gòu)造假）在申請外籍教師來華工作許可、居留許可過程中，偽造、變造文件和證明材料的，由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)及其出入境管理機構(gòu)依法予以處罰。

第三十四條 （管理責(zé)任）教育機構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，縣級以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可以給予每人次1千元以上1萬元以下的罰款，對教育機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人給予警告或處分；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停止招生，科學(xué)技術(shù)行政部門1-3年內(nèi)對其外國人來華工作許可申請不予受理；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由教育行政部門依法吊銷辦學(xué)許可證：

（一）聘任未取得外籍教師備案號碼的外籍人員任教或者不按時限報備的；

（二）發(fā)現(xiàn)聘任的外籍教師有本辦法第三十條、第三十一條所列情形，不及時予以處理的；

（三）安排外籍教師從事非法營利活動或者實施明顯不合理的巡回短期集中授課的；

（四）對外籍教師疏于管理造成惡劣社會影響的；

（五）對學(xué)生家長投訴外籍教師違法違規(guī)行為，不及時進行調(diào)查處理的；

（六）對外籍教師的履歷和能力等進行虛假宣傳，誤導(dǎo)公眾的；

（七）違反外籍教師兼職相關(guān)規(guī)定的。

第三十五條 （情況通報）科學(xué)技術(shù)行政部門、公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)教育機構(gòu)違法聘任外籍人員，或者外籍教師存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時向教育行政部門通報有關(guān)情況及查處結(jié)果。

第五章 附 則

第三十六條 （補充規(guī)定）高等學(xué)校聘請外籍專家進行學(xué)術(shù)交流、短期訪學(xué)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定申請F字或相應(yīng)類別簽證。高等學(xué)校參照本辦法對外籍專家開展的教育教學(xué)活動進行管理。

外籍人員子女學(xué)校聘任外籍教師的，參照本辦法執(zhí)行。

線上培訓(xùn)機構(gòu)聘任外籍人員在境外以在線方式承擔(dān)教育教學(xué)工作的，參照本辦法制定資質(zhì)條件、簽訂合同，實施服務(wù)和管理。

第三十七條 （配套政策）各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門可以會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)外籍教師聘任管理的具體規(guī)范。

第三十八條 （生效日期）本辦法自2020年 月 日起施行。

國務(wù)院教育行政部門、科學(xué)技術(shù)行政部門、原國家外國專家局發(fā)布的有關(guān)聘任外籍教師的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

本辦法施行前已在中國境內(nèi)從事外籍教師工作的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起六個月內(nèi)，依據(jù)本辦法第十九條規(guī)定履行備案手續(xù)。