Law-lib.com 2020-7-13 15:47:11 財政部網(wǎng)站
為了加強中國清潔發(fā)展機制基金（以下簡稱基金）的資金籌集、管理和使用，更好地體現(xiàn)當(dāng)前基金宗旨和基金管理中心改革要求，我們起草了《基金管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2020年8月13日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：ifid1cf@mof.gov.cn或tuyi@cdmfund.org
2.通過信函將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷三號財政部國際財金合作司（郵政編碼100820），并在信封上注明“基金管理辦法征求意見”字樣。
財政部國際財金合作司
2020年7月10日
《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》
(修訂草案征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范中國清潔發(fā)展機制基金（以下簡稱基金）的資金籌集、管理和使用，實現(xiàn)基金宗旨，制定本辦法。
第二條 基金是由國家批準(zhǔn)設(shè)立的政策性基金，按照市場化模式進行管理。
第三條 基金的宗旨是支持國家應(yīng)對氣候變化、污染防治和生態(tài)保護等綠色低碳領(lǐng)域活動，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 基金的籌集、管理和使用，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、安全、效率、專款專用的原則。
第二章 基金組織架構(gòu)
第五條 基金的組織架構(gòu)由基金政策指導(dǎo)委員會和基金管理中心組成。
第六條 基金政策指導(dǎo)委員會是關(guān)于基金事務(wù)的部際議事機構(gòu)，負責(zé)對基金進行政策指導(dǎo)。
基金政策指導(dǎo)委員會由財政部、生態(tài)環(huán)境部、外交部、發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國氣象局的代表組成。
基金政策指導(dǎo)委員會設(shè)聯(lián)合主席，由財政部和生態(tài)環(huán)境部的代表擔(dān)任。
第七條 基金政策指導(dǎo)委員會履行下列職責(zé):
（一）指導(dǎo)制定基金基本管理制度；
（二）對基金發(fā)展方向、中長期發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展給予政策性指導(dǎo)；
（三）對贈款支持方向、領(lǐng)域、政策、規(guī)模提出指導(dǎo)意見；
（四）對其他影響基金發(fā)展的重大事項進行研究并提出指導(dǎo)意見。
基金政策指導(dǎo)委員會會議由主席單位召集和主持。
基金政策指導(dǎo)委員會下設(shè)秘書處，由基金管理中心承擔(dān)具體工作。
第八條 基金管理中心是基金的管理機構(gòu)，具體負責(zé)基金的籌集、管理和使用工作，由財政部歸口管理。
第九條 基金管理中心履行下列職責(zé)：
（一）起草基金基本管理制度和制定基金具體運行管理規(guī)定；
（二）籌集和管理基金資金；
（三）組織開展贈款、有償使用和理財?shù)葮I(yè)務(wù)；
（四）對有償使用和贈款項目進行監(jiān)督管理；
（五）向基金政策指導(dǎo)委員會報告基金年度業(yè)務(wù)開展等情況；
（六）履行基金政策指導(dǎo)委員會秘書處職責(zé)；
（七）開展其他符合基金宗旨的活動。
第三章 基金籌集
第十條 基金來源包括：
（一）通過清潔發(fā)展機制項目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分；
（二）基金運營收入；
（三）國內(nèi)外機構(gòu)、組織和個人捐贈；
（四）其他來源。
第十一條 本辦法所稱減排量，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，通過清潔發(fā)展機制項目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量；減排量收入，是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。
減排量收入由國家和實施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)（以下稱項目業(yè)主）按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國家所有的部分（以下稱國家收入）全額納入基金。
第十二條 本辦法所稱基金運營收入，是指在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，基金開展有償使用、理財?shù)人@得的收入。
第四章 基金使用
第十三條 基金使用采取贈款、有償使用、理財?shù)确绞��；鹜ㄟ^有償使用和理財獲取合理收益，以做到保本微利，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
基金通過安排適度規(guī)模贈款支持國家應(yīng)對氣候變化政策研究、能力建設(shè)和提高公眾應(yīng)對氣候變化意識等相關(guān)活動。
基金通過有償使用方式支持低碳發(fā)展、生態(tài)保護以及有利于產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益等投資活動。
基金通過購買債券、銀行存款等形式開展理財活動。
第十四條 基金支出包括贈款支出和基礎(chǔ)管理費支出。
基金贈款年度支出規(guī)模根據(jù)基金上年度收益情況和國家應(yīng)對氣候變化實際工作需要確定。
本辦法所稱基礎(chǔ)管理費支出，是指基金籌集、管理、使用過程中的相關(guān)管理費用。
支出具體要求在基金財務(wù)管理辦法中予以明確。
第十五條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)對基金使用進行風(fēng)險管理。
基金不得用于不符合其宗旨的贊助和捐贈支出，不得從事股票、股票型證券投資基金、房地產(chǎn)以及期貨等高風(fēng)險金融衍生產(chǎn)品投資。
第十六條 基金與基金管理中心財務(wù)應(yīng)當(dāng)分別建賬管理。
財政部負責(zé)制定基金財務(wù)管理辦法，并對基金使用情況和會計記錄進行監(jiān)督檢查。
第五章 贈款管理
第十七條 贈款主要用于支持下列事項：
�。ㄒ唬┡c應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動；
�。ǘ┡c應(yīng)對氣候變化相關(guān)的國際合作活動；
�。ㄈ┲荚诩訌姂�(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動；
（四）旨在提高公眾應(yīng)對氣候變化意識的宣傳、教育活動；
�。ㄎ澹┓匣鹱谥嫉钠渌马�。
第十八條 基金管理中心負責(zé)按照基金政策指導(dǎo)委員會確定的支持方向、領(lǐng)域和規(guī)模等，組織贈款項目征集、評審。
第十九條 贈款項目申報單位應(yīng)當(dāng)是與應(yīng)對氣候變化工作相關(guān)的國務(wù)院有關(guān)部委和機構(gòu)、省級政府部門和機構(gòu)（以下簡稱項目申報單位）。
第二十條 贈款項目的申報、評審、管理和考核驗收等應(yīng)按照基金贈款管理有關(guān)規(guī)定進行。
基金贈款管理規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部和財政部另行制定。
第六章 有償使用管理
第二十一條 有償使用主要支持以下方面：
（一） 國家有關(guān)生態(tài)保護重大決策部署的落實；
（二） 有利于產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的項目投資活動；
（三） 符合基金宗旨的其他項目。
第二十二條 基金有償使用主要采取以下方式：
�。ㄒ唬﹤鶛�(quán)投資；
（二）股權(quán)投資；
�。ㄈ┤谫Y性擔(dān)保；
�。ㄋ模┓险咭�(guī)定的其他方式。
第二十三條 基金有償使用依托專業(yè)機構(gòu)開展，實行專業(yè)化管理�；鸸芾碇行穆男谢鸸芾砣寺氊�(zé)，負責(zé)基金有償使用組織與監(jiān)督。
基金有償使用形成的各種資產(chǎn)及權(quán)益應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度進行管理。
第二十四條 基金有償使用的組織與開展應(yīng)按照基金有償使用相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
有償使用管理規(guī)定由財政部另行制定。
第七章 附 則
第二十五條 基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受審計機構(gòu)的監(jiān)督。
第二十六條 基金的管理機構(gòu)及其工作人員在基金贈款項目和有償使用項目管理及其他重大業(yè)務(wù)中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》（財政部第59號令）同時廢止。
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