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為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《中華人民共和國外國人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)或者中國法律服務(wù)網(wǎng)，關(guān)注司法部微信公眾號查看征求意見稿。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年3月27日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）或者中國法律服務(wù)網(wǎng)（www.12348.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法一局（郵政編碼：100020），并請在信封上注明“外國人永久居留管理?xiàng)l例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件將意見發(fā)送至：YJJL2020@chinalaw.gov.cn。

司法部

2020年2月27日

中華人民共和國外國人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，規(guī)范外國人在中國境內(nèi)永久居留管理，保障取得永久居留資格外國人（以下稱永久居留外國人）的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》，制定本條例。

第二條 外國人永久居留資格的申請和審批，以及對永久居留外國人的服務(wù)和管理，適用本條例。

第三條 外國人永久居留制度應(yīng)當(dāng)符合國家安全和利益需要，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條 永久居留外國人在中國境內(nèi)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，在中國境內(nèi)居留的期限不受限制。

在中國境內(nèi)的永久居留外國人應(yīng)當(dāng)遵守中國法律，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序。

第五條 國家移民管理部門負(fù)責(zé)外國人永久居留管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好永久居留外國人有關(guān)的服務(wù)管理工作。

地方各級人民政府做好本行政區(qū)域內(nèi)永久居留外國人的服務(wù)管理工作。

第六條 國家移民管理部門會同國家有關(guān)主管部門建立外國人永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制。

第七條 國家建立外國人永久居留政策定期評估調(diào)整機(jī)制。必要時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對外國人永久居留資格實(shí)行定額審批制度。

第八條 國家移民管理部門會同科技、人力資源社會保障部門適時制定積分評估制度。

第九條 國家移民管理部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等公開方式，統(tǒng)一發(fā)布外國人永久居留資格申請所需材料、手續(xù)以及辦理流程等審批政策信息。

第二章  申請條件

第十條 外國人遵守中國法律，具備在中國生活的基本經(jīng)濟(jì)保障，并且符合本條例規(guī)定申請條件的，可以申請永久居留資格。

外國人因外交、公務(wù)事由在中國境內(nèi)停留居留期間，不得申請永久居留資格。

第十一條 外國人為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，屬于下列情形之一的，經(jīng)國家有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，可以申請永久居留資格：

（一）為中國科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)；

（二）在中國境內(nèi)從事公益活動，為中國公益事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)；

（三）為推進(jìn)中外友好交流合作、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)；

（四）為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的其他情形。

第十二條 在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域取得國際公認(rèn)杰出成就的外國人，可以直接申請永久居留資格。

第十三條 因國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要引進(jìn)的外國人，屬于下列情形之一的，可以申請永久居留資格：

（一）國家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域引進(jìn)并經(jīng)主管部門推薦的急需緊缺人才；

（二）國家重點(diǎn)建設(shè)的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)并推薦的助理教授、助理研究員以上職稱的學(xué)術(shù)科研人員，以及其他高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)并推薦的教授、研究員；

（三）高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)引進(jìn)并推薦的高級經(jīng)營管理人員、高級專業(yè)技術(shù)人員。

（四）根據(jù)本條例第十二條規(guī)定取得永久居留資格的外國人推薦的專業(yè)人才。

前款所列推薦單位和個人應(yīng)當(dāng)出具真實(shí)、可靠的推薦函件，對引進(jìn)事由及推薦對象相關(guān)資質(zhì)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十四條 國家移民管理部門應(yīng)當(dāng)與外交、發(fā)展改革、教育、科技、人力資源社會保障、商務(wù)、文化、衛(wèi)生健康、體育等國務(wù)院有關(guān)部門建立會商機(jī)制，就本條例第十二條和第十三條規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行會商。

第十五條 外國人依法在中國境內(nèi)工作，屬于下列情形之一，且納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請永久居留資格：

（一）具有博士研究生學(xué)歷或者從國際知名高校畢業(yè)，在中國境內(nèi)工作滿三年，其間實(shí)際居留累計不少于一年；

（二）在國家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域連續(xù)工作滿三年，其間實(shí)際居留累計不少于一年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的四倍；

（三）在中國境內(nèi)連續(xù)工作滿四年，其間實(shí)際居留累計不少于二年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的六倍；

（四）在中國境內(nèi)連續(xù)工作滿八年，其間實(shí)際居留累計不少于四年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三倍。

前款第二項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的工資性年收入為最低標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由國家移民管理部門商省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第十六條 外國人按照外商投資法律的規(guī)定，以自然人身份或者作為控股股東的企業(yè)投資，屬于下列情形之一，且連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定，納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請永久居留資格：

（一）在中國境內(nèi)投資折合人民幣一千萬以上；

（二）在國家實(shí)行外商投資鼓勵措施的區(qū)域投資，投資數(shù)額、納稅金額和聘雇中國公民人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）在中國境內(nèi)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，效益顯著并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門推薦的。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)由國家移民管理部門商國務(wù)院有關(guān)部門確定。

第十七條 外國人有家庭團(tuán)聚需要，屬于下列情形之一的，可以申請永久居留資格：

（一）配偶為居住在中國境內(nèi)的中國公民或者永久居留外國人，婚后已在中國境內(nèi)與配偶共同生活五年，且每年實(shí)際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所；

（二）未滿十八周歲的子女投靠居住在中國境內(nèi)的中國籍父母或者在中國境內(nèi)永久居留的外國籍父母；

（三）年滿六十周歲，在境外無直系親屬，投靠居住在中國境內(nèi)的中國籍直系親屬或者在中國境內(nèi)永久居留的外國籍直系親屬，已在中國境內(nèi)連續(xù)居留五年，且每年實(shí)際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所。

第十八條 外國人符合本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十六條規(guī)定條件，申請永久居留資格的，其配偶和未滿十八周歲的子女可以同時申請永久居留資格。

第十九條 外國人因其他正當(dāng)理由需要在中國境內(nèi)永久居留的，可以申請永久居留資格。

第三章  審批和管理

第二十條 外國人申請永久居留資格，應(yīng)當(dāng)向居留地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請，如實(shí)填報申請信息，提交本人護(hù)照或者其他國際旅行證件、符合規(guī)定的照片和申請材料，按規(guī)定接受面談，并留存指紋等人體識別信息。

依據(jù)本條例第十二條和第十三條規(guī)定申請永久居留資格的，不受居留地限制，并可以直接向國家移民管理部門提出申請。

第二十一條 縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)按照國家移民管理部門的委托，受理外國人永久居留資格的申請。

外國人申請永久居留資格的手續(xù)和材料符合規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要履行手續(xù)和補(bǔ)正材料的全部內(nèi)容，并進(jìn)行登記。

對依據(jù)本條例第十二條、第十三條規(guī)定申請永久居留資格的，優(yōu)先受理。

第二十二條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查申請事由的真實(shí)性以及申請人的國籍、信用記錄和在中國境內(nèi)工作、生活等情況。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第二十三條 外國人永久居留資格的審批期限最長為一百二十日，自公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理之日起計算。

等待配額的時間不計入審批期限。

第二十四條 對符合條件的外國人，由國家移民管理部門批準(zhǔn)永久居留資格，并簽發(fā)外國人永久居留身份證。

外國人永久居留身份證是永久居留外國人在中國境內(nèi)的身份證明。永久居留外國人可以憑該證證明身份從事相關(guān)活動，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕。

第二十五條 外國人永久居留身份證登記的項(xiàng)目包括：姓名、性別、出生日期、國籍、本人照片、永久居留身份號碼、發(fā)證機(jī)關(guān)、證件有效期等。

外國人永久居留身份證的式樣，由國家移民管理部門規(guī)定。

第二十六條 外國人有下列情形之一的，國家移民管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)永久居留的決定：

（一）不符合申請條件或者未按照規(guī)定提供申請材料；

（二）患有嚴(yán)重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病或者可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染��；

（三）可能危害中國國家安全和利益、破壞社會公共秩序；

（四）在申請過程中弄虛作假；

（五）不能保障在中國境內(nèi)生活所需費(fèi)用；

（六）不適宜在中國境內(nèi)永久居留的其他情形。

第二十七條 永久居留外國人每年在中國境內(nèi)實(shí)際居留時間不得少于三個月。

確有正當(dāng)理由不能滿足前款居留時限要求的永久居留外國人，經(jīng)省級人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并報國家移民管理部門備案后，可以適當(dāng)降低居留時限要求。

第二十八條 外國人永久居留身份證有效期滿或者登記事項(xiàng)有變更的，持證件人應(yīng)當(dāng)在證件有效期屆滿前三十日內(nèi)或者自登記事項(xiàng)發(fā)生變更之日起三十日內(nèi)向居留地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請換發(fā)。

外國人永久居留身份證損毀、遺失、被盜搶的，應(yīng)當(dāng)及時向居留地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)發(fā)。

第二十九條 外國人永久居留身份證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)申請符合受理規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具有效期不超過三十日的受理回執(zhí)，在受理回執(zhí)有效期內(nèi)作出是否批準(zhǔn)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的決定。

在外國人永久居留身份證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)期間，永久居留外國人憑受理回執(zhí)在中國境內(nèi)合法居留。

第三十條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要核查永久居留外國人在中國的實(shí)際居留時間、居留地、國籍變更以及在中國工作、生活等信息的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第三十一條 永久居留外國人具有下列情形之一的，國家移民管理部門應(yīng)當(dāng)取消其永久居留資格，宣布其持有的永久居留身份證作廢：

（一）對中國國家安全和利益造成危害的；

（二）被處驅(qū)逐出境的；

（三）弄虛作假騙取在中國境內(nèi)永久居留資格的；

（四）在中國境內(nèi)居留未達(dá)到規(guī)定時限的；

（五）不適宜在中國境內(nèi)永久居留的其他情形。

第三十二條 有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)收繳外國人永久居留身份證：

（一）被批準(zhǔn)加入或恢復(fù)中國國籍的；

（二）永久居留資格外國人死亡的；

（三）外國人永久居留證被宣布作廢的。

第三十三條 外國人被取消永久居留資格的，五年內(nèi)不得再次提出申請。

第三十四條 國家工作人員對于履行職責(zé)過程中知悉的永久居留外國人的個人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章  服務(wù)和待遇

第三十五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將永久居留外國人納入常住人口服務(wù)管理體系，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和實(shí)際需要，為永久居留外國人提供通用語言文字培訓(xùn)、國情常識、法律政策咨詢等社會融入服務(wù)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范永久居留外國人所在單位、社區(qū)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量參與為永久居留外國人提供社會融入服務(wù)。

第三十六條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門、本地區(qū)實(shí)際情況，逐步推進(jìn)永久居留身份證社會化應(yīng)用，為永久居留外國人憑外國人永久居留身份證在中國境內(nèi)辦理金融、外匯、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、住宿登記、財產(chǎn)登記、機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)提供便利。

第三十七條 永久居留外國人的入境安家物品按照海關(guān)對定居旅客有關(guān)規(guī)定辦理。永居外國人自入境之日起，居留時間不滿兩年，又出境定居的，其免稅攜運(yùn)入境的安家物品應(yīng)復(fù)運(yùn)出境或者向海關(guān)補(bǔ)稅。永久居留外國人的其他入出境貨物、物品通關(guān)事宜，參照居民旅客規(guī)定辦理。

永久居留外國人出入境時，可以從中國公民專用通道通行。

第三十八條 永久居留外國人在中國境內(nèi)工作免辦外國人工作許可，并可按照有關(guān)規(guī)定參加職稱評審、職業(yè)資格考試和政府設(shè)立的自然科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新類獎勵的評選。

第三十九條 永久居留外國人按照中國稅收法律法規(guī)以及中國對外締結(jié)的有關(guān)稅收的國際條約、協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的納稅義務(wù)。

永久居留外國人對在中國境內(nèi)取得的收入，依法納稅并按照規(guī)定在稅務(wù)部門開具稅收證明或完稅憑證，或者辦理對外支付稅務(wù)備案后，可以按照規(guī)定兌換外匯匯往境外。

第四十條 永久居留外國人可以按照有關(guān)規(guī)定在中國境內(nèi)購買自用、自住商品住房。

永久居留外國人可以按照住房公積金管理有關(guān)規(guī)定繳存和使用住房公積金，離開繳存地時，可以按照規(guī)定辦理住房公積金的提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第四十一條 永久居留外國人在中國境內(nèi)工作的，按照社會保險法律法規(guī)的規(guī)定參加各項(xiàng)社會保險。在中國境內(nèi)居留但未工作的，可以按照居留地相關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受社會保險待遇。

第四十二條 適齡永久居留外國人或隨遷的未成年子女可以在中國接受義務(wù)教育，不收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用。

第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定完善配套措施，保障本地區(qū)內(nèi)永久居留外國人在參加社會保險、購買自住自用房以及本人或隨遷的未成年子女接受義務(wù)教育等方面的合法權(quán)益。

第四十四條 永久居留外國人的其他待遇事項(xiàng)本條例未規(guī)定，法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  法律責(zé)任

第四十五條 本章規(guī)定的行政處罰，除本章另有規(guī)定外，由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告或者五千元以下罰款，可以由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)決定。

第四十六條 履行外國人永久居留管理職責(zé)的工作人員，有下列情形之一的，依法給予處分：

（一）違反法律、行政法規(guī)，對應(yīng)當(dāng)受理的永久居留資格申請未予受理的；

（二）違反法律、行政法規(guī)，為不符合規(guī)定條件的外國人簽發(fā)外國人永久居留身份證件的；

（三）泄露在履行職責(zé)過程中知悉的永久居留外國人個人信息，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行法定職責(zé)的其他行為。

第四十七條 有關(guān)單位和個人有下列情形之一的，給予警告，責(zé)令改正；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上五千元以下罰款：

（一）拒不配合信息核查工作或提供虛假信息的；

（二）無正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)永久居留外國身份證件效力的。

第四十八條 有關(guān)單位和個人有下列情形之一的，依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）違反規(guī)定為外國人出具推薦函件或其他申請材料的；

（二）弄虛作假騙取永久居留身份證件的；

（三）永久居留外國人居留地發(fā)生變更未依法辦理登記的；

（四）有其他違反出境入境法律規(guī)定情形的。

違反規(guī)定為外國人出具推薦函件的，同時取消推薦資格。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第五十條 本條例所稱居留地是指與外國人申請永久居留事由直接相關(guān)的，申請人的引進(jìn)單位或工作單位所在地、投資地，以及本人或其配偶、投靠人或贍養(yǎng)人的經(jīng)常居住地等。

第五十一條 本條例規(guī)定的審批期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第五十二條 申請在中國永久居留以及簽發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)外國人永久居留身份證，有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院財政和價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 本條例自 年 月 日起施行。