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第一條 【立法目的和依據(jù)】為加強(qiáng)民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，加快“四個工程”“四型機(jī)場”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《民用機(jī)場管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合民航專業(yè)工程建設(shè)實際，制定本規(guī)定。
      

第二條 【適用范圍】從事民航專業(yè)工程建設(shè)的新建、改建、擴(kuò)建等活動及實施對民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
      

第三條 【工程范圍和界面】民航專業(yè)工程范圍按國務(wù)院民用航空主管部門和國務(wù)院建設(shè)主管部門公布的內(nèi)容執(zhí)行。
      非民航專業(yè)工程的建設(shè)活動不得影響民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
      

第四條 【分類監(jiān)管】民航專業(yè)工程建設(shè)項目監(jiān)管實行分類管理和精準(zhǔn)監(jiān)督。
      

第五條 【方針機(jī)制】民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持依法監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、質(zhì)量第一、安全至上的方針，實行法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證、政府監(jiān)管的質(zhì)量安全管理體系，推行現(xiàn)代工程管理理念。
      

第六條 【監(jiān)管職責(zé)】中國民用航空局（以下簡稱民航局）負(fù)責(zé)全國民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
      中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
      民航局和地區(qū)管理局統(tǒng)稱為民航主管部門。
      民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）受民航主管部門委托具體實施民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，并接受民航主管部門的管理與監(jiān)督。
      

第七條 【主體責(zé)任】民航專業(yè)工程參建單位和從業(yè)人員實施工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，并對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量和建設(shè)期間內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
      

第八條 【事故報告救援】民航專業(yè)工程發(fā)生事故時，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報告，組織力量搶救，妥善保護(hù)好現(xiàn)場。
      

第九條 【標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化】民航專業(yè)工程應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)系統(tǒng)的工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，逐步實現(xiàn)施工項目的質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評。
      民航主管部門應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展中，推行智能化監(jiān)控、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)。
      參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全日常精細(xì)化管理，積極創(chuàng)建實體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量俱佳的精品工程。
      

第十條 【技術(shù)推廣】民航專業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域鼓勵和支持質(zhì)量安全管理新理念、新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用。
      

第十一條 【基本責(zé)任】建設(shè)單位對民航專業(yè)工程建設(shè)項目質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。
      建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實項目法人負(fù)責(zé)制，建立健全項目質(zhì)量管理體系，設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或者配備質(zhì)量管理人員，完善項目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任制。
      

第十二條 【建設(shè)單位合同管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、試驗檢測等單位。
      建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目特點，與勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、試驗檢測等單位在合同中明確質(zhì)量目標(biāo)、管理責(zé)任和要求，加強(qiáng)對涉及質(zhì)量的關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等方面的履約管理。
      

第十三條 【建設(shè)單位工期管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，不得隨意壓縮。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)參建單位協(xié)商一致，提出合理的施工組織和保障措施，并論證和評估，確保工程質(zhì)量和安全。
      

第十四條 【建設(shè)單位施工圖審查】建設(shè)單位在將施工圖設(shè)計文件交付施工單位前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定委托具備資質(zhì)和條件的施工圖審查機(jī)構(gòu)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查。
      

第十五條 【建設(shè)單位申請質(zhì)量監(jiān)督】建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請工程質(zhì)量監(jiān)督。
      

第十六條 【建設(shè)單位質(zhì)量檢查】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對有關(guān)參建單位質(zhì)量管理工作的檢查和工程質(zhì)量的抽測，責(zé)成有關(guān)參建單位及時整改，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理措施，實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)。
      

第十七條 【建設(shè)單位勘設(shè)管理】設(shè)計文件與現(xiàn)場實際情況不符時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位進(jìn)行圖紙會審。
      發(fā)生重大設(shè)計變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時履行有關(guān)手續(xù)。
      

第十八條 【建設(shè)單位供材管理】建設(shè)單位采購供應(yīng)的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備等，其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定、設(shè)計文件要求和合同約定。
      

第十九條 【建設(shè)單位驗收組織】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、試驗檢測等有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗收。竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
      （一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；
      （二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
      （三）有工程主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；
      （四）有勘察、設(shè)計、施工等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件和監(jiān)理單位簽署的工程質(zhì)量評估報告；
      （五）有施工單位簽署的工程保修書。
      

第二十條 【建設(shè)單位四新管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用可靠性進(jìn)行檢查。
      

第二十一條 【基本責(zé)任】勘察、設(shè)計單位對民航專業(yè)工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計工作質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
      從事民航專業(yè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
      

第二十二條 【勘設(shè)質(zhì)量管理】勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量管理。
      

第二十三條 【勘設(shè)工作質(zhì)量】勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，保證勘察、設(shè)計工作深度和質(zhì)量。勘察單位提供的勘察成果文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，滿足工程建設(shè)需求。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照勘察成果文件、已批準(zhǔn)的初步設(shè)計、國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行施工圖設(shè)計。
      

第二十四條 【勘察服務(wù)】勘察單位應(yīng)當(dāng)及時掌握并解決施工過程中的勘察問題，對現(xiàn)場地質(zhì)情況進(jìn)行確認(rèn)，及時完成變更。
      

第二十五條 【設(shè)計服務(wù)】設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)計交底、設(shè)計變更、后續(xù)服務(wù)和動態(tài)設(shè)計等工作，保障設(shè)計意圖在施工中得以貫徹落實，及時解決與設(shè)計有關(guān)的技術(shù)問題，參與質(zhì)量問題的分析、論證及方案制定。
      

第二十六條 【參加驗收】竣工驗收前，勘察單位應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)內(nèi)容是否符合勘察要求進(jìn)行綜合檢查和分析評價。
      竣工驗收前，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)內(nèi)容是否滿足設(shè)計要求、是否達(dá)到使用功能等方面進(jìn)行綜合檢查和分析評價。
      勘察、設(shè)計單位分別向建設(shè)單位出具質(zhì)量合格文件。
      

第二十七條 【地基基礎(chǔ)驗收】地基與基礎(chǔ)的分部工程驗收，勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參加查驗簽證。
      

第二十八條 【基本責(zé)任】監(jiān)理單位對民航專業(yè)工程建設(shè)項目質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任。
      從事民航專業(yè)工程監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
      

第二十九條 【監(jiān)理機(jī)構(gòu)】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按合同約定派駐項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選派滿足資格和條件的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，配備相應(yīng)的試驗檢測、辦公設(shè)備及交通、通訊工具等。
      監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)理人員在崗履職�？偙O(jiān)理工程師不得擅自變更；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意并且不得低于合同約定的資格和條件。
      

第三十條 【監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定編制符合項目實際的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，并嚴(yán)格執(zhí)行。
      

第三十一條 【監(jiān)理審核】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位的質(zhì)量保證體系、主要人員資格、主要機(jī)械設(shè)備、供貨單位資質(zhì)、施工組織設(shè)計、專項施工方案、工地試驗室等內(nèi)容進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核情況應(yīng)當(dāng)報建設(shè)單位。
      

第三十二條 【監(jiān)理單位質(zhì)量控制】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對工程進(jìn)行質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定程序和要求進(jìn)行工程量測、質(zhì)量檢查和驗收；對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改；定期進(jìn)行工程質(zhì)量情況分析。
      

第三十三條 【不合格材料清退】對進(jìn)場檢驗不合格的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令予以清退。
      

第三十四條 【巡視旁站】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行定期或不定期的巡視；根據(jù)合同約定和工程特點確定旁站對象，旁站對象應(yīng)覆蓋工程關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序。
      

第三十五條 【驗收評估】竣工驗收前，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織預(yù)驗收，并根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求對工程質(zhì)量進(jìn)行評定，編制監(jiān)理工作總結(jié)和工程質(zhì)量評估報告，并提交建設(shè)單位。
      督促責(zé)任單位對竣工驗收發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行整改。
      

第三十六條 【基本責(zé)任】施工單位對民航專業(yè)工程建設(shè)項目質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。
      從事民航專業(yè)工程施工的單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
      

第三十七條 【聯(lián)合體責(zé)任】民航專業(yè)工程施工以聯(lián)合體形式承包的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)對承包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任，履行各方質(zhì)量管理職責(zé)。
      

第三十八條 【施工單位質(zhì)量機(jī)構(gòu)】施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目質(zhì)量管理體系，設(shè)置項目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，落實項目施工質(zhì)量責(zé)任制，制定項目施工質(zhì)量管理制度，配備與項目相匹配的工程技術(shù)人員和管理人員，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。
      施工單位應(yīng)當(dāng)保證工程技術(shù)人員和管理人員在崗履職。項目負(fù)責(zé)人不得擅自變更；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意并且不得低于合同約定的資格和條件。
      

第三十九條 【按圖施工】施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審查合格的施工圖設(shè)計文件和合同約定施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。
      

第四十條 【施工單位試驗檢測】施工單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備和工程實體質(zhì)量等進(jìn)行檢驗，出具的試驗、檢測結(jié)果必須真實、客觀和準(zhǔn)確。
      施工單位設(shè)立的工地試驗室應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在許可的范圍內(nèi)開展試驗、檢測，按規(guī)定做好試驗、檢測資料的簽認(rèn)和保存工作。
      

第四十一條 【技術(shù)交底】施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)交底制度。
      采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項技術(shù)交底。
      

第四十二條 【過程質(zhì)量控制】施工單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工序管理、質(zhì)量自控、質(zhì)量自檢。驗收不合格的工程，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返工處理，未經(jīng)質(zhì)量驗收合格不得進(jìn)入下道工序。質(zhì)量保證資料應(yīng)當(dāng)完整、可追溯，工程關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序施工還應(yīng)當(dāng)保留影像資料。
      

第四十三條 【竣工驗收】竣工驗收申請前，施工單位應(yīng)當(dāng)完成設(shè)計和合同約定內(nèi)容、施工質(zhì)量自評、施工資料整理等工作，向建設(shè)單位提交質(zhì)量合格文件和工程保修書。
      

第四十四條 【施工圖審查單位基本責(zé)任】施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行施工圖審查，并對其審查結(jié)論負(fù)責(zé)。
      從事民航專業(yè)工程施工圖審查的單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)施工圖審查業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓施工圖審查業(yè)務(wù)。
      

第四十五條 【材料設(shè)備供應(yīng)商基本責(zé)任】從事民航專業(yè)工程材料和設(shè)備供應(yīng)的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
      

第四十六條 【試驗檢測單位基本責(zé)任】從事民航專業(yè)工程試驗檢測的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件等開展試驗檢測活動，并對試驗檢測結(jié)果的真實性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時，試驗檢測單位應(yīng)當(dāng)及時向委托方報告。
      試驗檢測單位應(yīng)當(dāng)在許可范圍內(nèi)承擔(dān)試驗檢測業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓試驗檢測業(yè)務(wù)，不得與被檢測或者監(jiān)測工程施工單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
      

第四十七條 【安全生產(chǎn)條件管理原則】參建單位從事民航專業(yè)工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。任何單位和個人不得降低安全生產(chǎn)條件。
      

第四十八條 【合同要求】施工合同應(yīng)當(dāng)明確項目安全管理目標(biāo)、安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況及專職安全生產(chǎn)管理人員配備等要求。
      

第四十九條 【交叉施工安全協(xié)議】兩個及以上參建單位在施工現(xiàn)場同一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。
      

第五十條 【參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核】參建單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等。參建單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的考核。
      

第五十一條 【三類人員配備管理】施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
      施工單位的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)安全生產(chǎn)管理人員資格證書。
      危險性較大的工程施工期間應(yīng)當(dāng)增加專職安全生產(chǎn)管理人員。
      

第五十二條 【安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)】參建單位應(yīng)當(dāng)依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
      

第五十三條 【特種作業(yè)人員從業(yè)資格】特種作業(yè)人員進(jìn)入民航專業(yè)工程施工現(xiàn)場作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定具備相應(yīng)資格。
      

第五十四條 【施工機(jī)械和安全防護(hù)用品的查驗和使用】施工中使用的施工機(jī)械、設(shè)施、機(jī)具和安全防護(hù)用品等應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證或者法定檢驗檢測合格證明，并設(shè)立專人查驗、定期檢查和更新，建立相應(yīng)的資料檔案。無查驗合格記錄的不得投入使用。
      

第五十五條 【特種設(shè)備使用管理】特種設(shè)備使用應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，依法取得特種設(shè)備使用登記證書，并將登記標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置。
      

第五十六條 【不得使用淘汰工藝、設(shè)備和材料】參建單位不得使用國家或行業(yè)已淘汰的危及施工安全的工藝、設(shè)備和材料。
      

第五十七條 【勞動防護(hù)用品】參建單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供符合有關(guān)規(guī)定的勞動防護(hù)用品，教育、監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
      

第五十八條 【安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)用投入】參建單位應(yīng)當(dāng)保證滿足安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。
      建設(shè)單位在組織編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實際，合理確定安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)，并不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
      

第五十九條 【“三區(qū)”安全】民航專業(yè)工程施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)在設(shè)置時應(yīng)當(dāng)與作業(yè)區(qū)分開，并保持安全距離。
      施工現(xiàn)場的工作和生活用房（包括臨時建筑及裝配式活動房屋）應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。
      

第六十條 【危險告知和安全警示】參建單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員書面告知作業(yè)場所和工作崗位的危險因素、操作規(guī)程、防范方法、事故應(yīng)急措施。
      施工作業(yè)點應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。
      

第六十一條 【安全風(fēng)險管理】民航專業(yè)工程應(yīng)當(dāng)實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，按階段開展設(shè)計、施工安全風(fēng)險分析，采取有效管控措施，實施安全風(fēng)險公告警示。
      

第六十二條 【應(yīng)急管理】建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)針對工程項目特點、事故風(fēng)險分析情況和應(yīng)急資源等制定項目應(yīng)急預(yù)案，定期開展培訓(xùn)、演練，做好應(yīng)急管理工作。
      

第六十三條 【基本責(zé)任】建設(shè)單位對民航專業(yè)工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任。
      建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，組織審核安全生產(chǎn)條件，組織開展項目安全風(fēng)險管理，編制應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練和有關(guān)培訓(xùn)，定期組織安全生產(chǎn)檢查。
      

第六十四條 【申請施工現(xiàn)場安全監(jiān)督】建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請施工現(xiàn)場安全監(jiān)督。
      

第六十五條 【資金保證】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求及時足額支付安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)和不停航施工增加費(fèi)，嚴(yán)禁挪用。
      建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織審核施工單位安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)和不停航施工增加費(fèi)的使用是否符合規(guī)定。
      

第六十六條 【人員教育】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位和有關(guān)參建單位項目管理人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并對有關(guān)參建單位現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查。
      

第六十七條 【安全風(fēng)險管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組織開展設(shè)計、施工安全風(fēng)險管理，必要時應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行專項論證。
      

第六十八條 【安全生產(chǎn)檢查】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織項目安全生產(chǎn)管理檢查，檢查參建單位和人員安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實情況，并確保發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。
      建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)檢查結(jié)果，定期組織項目安全形勢分析，強(qiáng)化監(jiān)控監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警。
      

第六十九條 【四新管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備組織安全生產(chǎn)條件論證，掌握其安全技術(shù)特性，采取有效安全防護(hù)措施，并組織專項安全教育培訓(xùn)。
      

第七十條 【基本責(zé)任】勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同文件開展工作，并承擔(dān)建設(shè)項目安全生產(chǎn)相應(yīng)責(zé)任。
      

第七十一條 【安全保障】勘察、設(shè)計單位在施工現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)和服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施。
      

第七十二條 【安全建議】勘察單位應(yīng)當(dāng)對可能引發(fā)工程施工安全問題的不良地質(zhì)提出防治建議。
      設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對危險性較大的工程和采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程以及特殊結(jié)構(gòu)工程提出保障安全生產(chǎn)的措施建議。
      

第七十三條 【風(fēng)險管理】設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險分析情況對設(shè)計方案進(jìn)行修改完善。
      對高度風(fēng)險工程還應(yīng)當(dāng)增加專項設(shè)計，并組織專家進(jìn)行論證。
      

第七十四條 【基本責(zé)任】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同文件開展工作，并承擔(dān)建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。
      

第七十五條 【監(jiān)理審核】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對項目安全生產(chǎn)條件和施工單位的安全保證體系、施工組織設(shè)計、專項施工方案、安全生產(chǎn)管理人員配備等內(nèi)容進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核情況應(yīng)當(dāng)報建設(shè)單位。
      

第七十六條 【風(fēng)險管理】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工單位的安全風(fēng)險管控方案和措施，并提出審核建議。
      

第七十七條 【巡視旁站】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)巡視，對危險性較大的工程以及其他規(guī)定要求的工程進(jìn)行旁站。
      

第七十八條 【隱患報告】發(fā)現(xiàn)工程安全生產(chǎn)隱患時，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工單位進(jìn)行整改；隱患嚴(yán)重的，責(zé)令暫時停工或局部停工，并及時報告建設(shè)單位。
      施工單位拒不整改或停工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)書面報告建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民航主管部門，并有權(quán)拒絕計量支付審核。
      

第七十九條 【基本責(zé)任】施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同文件組織施工，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。
      施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置現(xiàn)場安全管理機(jī)構(gòu)，制定項目安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，保障項目施工安全生產(chǎn)條件，落實項目安全生產(chǎn)責(zé)任制，配足項目專職安全生產(chǎn)管理人員，組織制定本合同段應(yīng)急預(yù)案并定期演練。
      

第八十條 【風(fēng)險管理】施工單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全風(fēng)險分析，完善施工組織設(shè)計和專項施工方案，落實安全風(fēng)險管控措施，加強(qiáng)風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，按工程需要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，強(qiáng)化重大風(fēng)險源監(jiān)測和預(yù)警。
      

第八十一條 【教育培訓(xùn)】施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對管理人員和作業(yè)人員等進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，施工單位應(yīng)當(dāng)如實記錄并建檔備查。教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。
      

第八十二條 【安全交底】施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)分級交底制度，明確安全技術(shù)分級交底的原則、內(nèi)容、方法及確認(rèn)手續(xù)。
      施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工安全的技術(shù)要求，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說明，在專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督下共同簽字確認(rèn)。
      不停航施工作業(yè)前，施工單位應(yīng)當(dāng)每天對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行安全交底。
      

第八十三條 【危大工程方案】施工單位對危險性較大的工程，應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，并按規(guī)定進(jìn)行安全驗算；對超出一定規(guī)模的危險性較大的工程，還應(yīng)當(dāng)組織專家對專項施工方案進(jìn)行論證。
      

第八十四條 【安全防護(hù)】施工單位應(yīng)當(dāng)保障安全警示標(biāo)志設(shè)置充分、明顯，安全防護(hù)設(shè)施符合規(guī)定要求。暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場安全防護(hù)。
      

第八十五條 【隱患排查治理】施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展安全事故隱患排查治理，建立職工參與的工作機(jī)制，對高度風(fēng)險工程重點排查，對隱患排查、登記、治理等全過程閉合管理予以記錄，并向從業(yè)人員公開事故隱患排查治理情況。
      

第八十六條 【安全檢查】施工單位應(yīng)當(dāng)指定專職安全生產(chǎn)管理人員對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，制止和糾正違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律的行為，現(xiàn)場處理檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，不能現(xiàn)場處理的安全問題應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報，檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄備查。
      

第八十七條 【安全費(fèi)用】施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及合同約定，確保安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)和不停航施工增加費(fèi)等安全費(fèi)用足額及時投入，�？顚Ｓ�。
      

第八十八條 【質(zhì)量和安全承諾】民航專業(yè)工程實行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制度。
      建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)委托書，明確項目負(fù)責(zé)人。項目負(fù)責(zé)人按有關(guān)規(guī)定簽署民航專業(yè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書和安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書。
      

第八十九條 【監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本條件】質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：
      （一）從事監(jiān)督檢查的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不少于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職工總數(shù)的70%，專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)配置合理，持有執(zhí)法證件和特別區(qū)域通行證，滿足監(jiān)督檢查工作需要；根據(jù)工程情況，可以聘請中級職稱以上的技術(shù)專家協(xié)助實施工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督檢查；
      （二）具備開展監(jiān)督檢查的工作條件，按照實際工作需要配備監(jiān)督檢查所必要的檢測設(shè)備、執(zhí)法裝備等；
      （三）建立健全監(jiān)督檢查制度和工作機(jī)制，落實監(jiān)督檢查工作責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
      

第九十條 【監(jiān)督經(jīng)費(fèi)】監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由民航主管部門按照有關(guān)規(guī)定納入財政預(yù)算予以全額保障，并落實監(jiān)督抽檢、監(jiān)督檢查信息化和聘請技術(shù)專家等專項經(jīng)費(fèi)。
      

第九十一條 【分類監(jiān)督】根據(jù)民航專業(yè)工程規(guī)模、性質(zhì)、風(fēng)險和參建單位信譽(yù)等因素，民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全實行分類監(jiān)督檢查，分為現(xiàn)場監(jiān)督檢查和非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主要采取隨機(jī)抽查方式。
      對現(xiàn)場監(jiān)督檢查類項目，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督抽查，出具監(jiān)督受理通知書、監(jiān)督檢查意見、施工安全監(jiān)督終止告知書、質(zhì)量監(jiān)督報告。
      對非現(xiàn)場監(jiān)督檢查類項目，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)資料抽查，出具監(jiān)督受理通知書和監(jiān)督檢查意見，也可視情采取現(xiàn)場監(jiān)督抽查。
      

第九十二條 【監(jiān)督時限】民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督檢查工作自工程項目質(zhì)量和施工安全監(jiān)督受理開始，到竣工驗收合格后結(jié)束。
      

第九十三條 【監(jiān)督受理】質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到有效監(jiān)督申報材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出答復(fù)。
      

第九十四條 【檢查可采取措施】民航主管部門或者質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施：
      （一）進(jìn)入被檢查單位和施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
      （二）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；
      （三）詢問被檢查單位工作人員，要求其說明有關(guān)情況；
      （四）對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全隱患，根據(jù)情況依法作出責(zé)令改正、停工整頓、罰款等處理；視情節(jié)對責(zé)任單位進(jìn)行約談、通報批評；
      （五）對工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備和工程實體質(zhì)量等進(jìn)行抽樣檢測；
      （六）有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他措施。
      

第九十五條 【配合監(jiān)督】各參建單位應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督工作，如實回答監(jiān)督人員詢問，不得拖延、推諉或拒絕。對所提供的有關(guān)資料負(fù)有解釋、說明的義務(wù)，并對其真實性、有效性負(fù)責(zé)。
      工程實體質(zhì)量需要通過試驗檢測進(jìn)行進(jìn)一步鑒定的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的試驗檢測單位進(jìn)行試驗檢測并出具核驗意見。
      

第九十六條 【監(jiān)督意見回復(fù)】對民航主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)督檢查意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)參建單位在規(guī)定時間內(nèi)完成有關(guān)整改工作，并書面回復(fù)。
      

第九十七條 【行政處罰】民航主管部門依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實施民航行政處罰相關(guān)工作。
      對于依法需要實施行政處罰的，民航主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)查取證并認(rèn)定違法事實清楚、確鑿的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)對有關(guān)責(zé)任單位或者責(zé)任人員做出行政處罰決定。
      

第九十八條 【違規(guī)公告】民航主管部門應(yīng)當(dāng)對已依法處理性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響惡劣的工程質(zhì)量和施工安全違法違規(guī)行為予以記錄和公告。
      

第九十九條 【中止施工】在監(jiān)項目因故需要停止施工時間大于30日的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)書面報告中止施工，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)暫停相關(guān)質(zhì)量和施工安全監(jiān)督。
      工程項目恢復(fù)施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告恢復(fù)施工，并提交復(fù)工條件驗收報告。
      

第一百條 【竣工驗收監(jiān)督】實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在工程竣工驗收前5個工作日書面通知質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并提交終止施工安全監(jiān)督申請。
      質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點對工程竣工驗收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令整改，或者責(zé)令停止使用并重新組織驗收。竣工驗收通過后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量監(jiān)督報告和施工安全監(jiān)督終止告知書。
      

第一百零一條 【監(jiān)督檔案】質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項目監(jiān)督檔案進(jìn)行收集和管理。
      

第一百零二條 【監(jiān)督免責(zé)條款】有下列情形之一的，民航主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)監(jiān)督人員不承擔(dān)責(zé)任:
      （一）工程項目中止施工或者監(jiān)督終止后，發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；
      （二）因參建單位及有關(guān)人員的行為，致使無法進(jìn)行正確監(jiān)督檢查和處理的；
      （三）因參建單位及有關(guān)人員拒不執(zhí)行監(jiān)督整改要求和處理決定導(dǎo)致質(zhì)量或生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；
      （四）參建單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停工整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件，已經(jīng)依法提請決定中止或者取締施工的；
      （五）已經(jīng)依法向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改善民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理建議的；
      （六）按照監(jiān)督檢查計劃和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行監(jiān)督職責(zé)的；
      （七）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。
      

第一百零三條 【投訴舉報】任何單位和個人有權(quán)如實對民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全事故、問題、違法違規(guī)行為向民航主管部門投訴舉報，民航主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
      

第一百零四條 【建設(shè)單位】建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條、七十三條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：
      （一）尚未實質(zhì)性開展工程建設(shè)活動的，處50萬元以上65萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之六點五以下的罰款；
      （二）已實質(zhì)性開展工程建設(shè)活動的，未造成嚴(yán)重后果的，處65萬元以上85萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之六點五以上百分之八點五以下的罰款；
      （三）已實質(zhì)性開展工程建設(shè)活動的，且造成嚴(yán)重后果的，處85萬元以上100萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之八點五以上百分之十以下的罰款。
      

第一百零五條 【參建單位】從事民航專業(yè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工活動的單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令停止違法行為并按以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，建議建設(shè)行政主管部門降低其資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，建議建設(shè)行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收：
      （一）尚未實質(zhì)性開展工程建設(shè)活動的，對勘察、設(shè)計單位或者監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍的罰款，對施工單位處工程合同價款2%的罰款；
      （二）已實質(zhì)性開展工程建設(shè)活動的，未造成嚴(yán)重后果的，對勘察、設(shè)計單位或者監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；
      （三）已實質(zhì)性開展工程建設(shè)活動的，且造成嚴(yán)重后果的，對勘察、設(shè)計單位或者監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)或者監(jiān)理酬金2倍的罰款，對施工單位處工程合同價款4%的罰款；
      未取得資質(zhì)證書承攬工程的，建議建設(shè)行政主管部門予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
      以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
      

第一百零六條 【建設(shè)單位】建設(shè)單位任意壓縮合理工期的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令改正；未對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害后果的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害后果的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。
      

第一百零七條 【建設(shè)單位】建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令改正；未對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害后果的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害后果的，處30萬元以上50萬元以下的罰款：
      （一）明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；
      （二）對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；
      （三）施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；
      （四）未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
      （五）明示或者暗示施工單位使用不合格的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的。
      

第一百零八條 【建設(shè)單位】建設(shè)單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的；或者驗收不合格，擅自交付使用的；或者對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
      （一）未造成民用航空器事故征候或事故的，處工程合同價款2%的罰款；
      （二）造成民用航空器事故征候或事故的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。
      

第一百零九條 【建設(shè)單位】建設(shè)單位未提供安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)和不停航施工增加費(fèi)的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十四條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。
      

第一百一十條 【建設(shè)單位】建設(shè)單位有以下行為之一的，由民航主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
      （一）在民航專業(yè)工程中，未落實項目法人負(fù)責(zé)制、未建立健全項目質(zhì)量安全管理體系、未完善質(zhì)量安全生產(chǎn)制度、未設(shè)置質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理部門或者配備質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理人員的、未嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全責(zé)任制的；
      （二）未按規(guī)定定期組織審核安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)用和不停航施工增加費(fèi)使用情況的；
      （三）未按規(guī)定組織本單位和其他參建單位項目管理人員進(jìn)行安全教育的；
      （四）未按規(guī)定組織民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)檢查的；
      （五）未按規(guī)定組織圖紙會審或及時履行重大變更設(shè)計手續(xù)的；
      （六）未按規(guī)定對新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備實施管理的；
      （七）未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；
      （八）未按規(guī)定申請施工安全監(jiān)督手續(xù)的。
      

第一百一十一條 【勘察設(shè)計】勘察、設(shè)計單位有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十三條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十六條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令改正；未對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重后果的，處１０萬元以上15萬元以下的罰款；對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重后果的，處１5萬元以上３０萬元以下的罰款：
      （一）勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；
      （二）設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計的；
      （三）設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的；
      （四）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障安全生產(chǎn)的措施建議的。
      

第一百一十二條 【勘察單位】勘察、設(shè)計單位有下列行為之一的，由民航主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
      （一）勘察單位未對可能引發(fā)工程施工安全問題的不良地質(zhì)提出防治建議的；
      （二）設(shè)計單位未對危險性較大工程提出保障工程安全生產(chǎn)措施建議的；
      （三）勘察、設(shè)計單位未按規(guī)定參加工程查驗簽證的。
      

第一百一十三條 【監(jiān)理單位】監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令改正；未對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重后果的，處5０萬元以上85萬元以下的罰款；對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重后果的，處85萬元以上100萬元以下的罰款，并建議建設(shè)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：
      （一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；
      （二）將不合格的建設(shè)工程、工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。
      

第一百一十四條 【監(jiān)理單位】監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工；未對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重后果的，處１０萬元以上15萬元以下的罰款；對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重后果的，處１5萬元以上３０萬元以下的罰款，并建議建設(shè)行政主管部門降低其資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書：
      （一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的；
      （二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
      （三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向民航主管部門報告的；
      （四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。
      

第一百一十五條 【監(jiān)理單位】監(jiān)理單位有下列行為之一的，由民航主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
      （一）合同約定的總監(jiān)理工程師未進(jìn)駐現(xiàn)場或擅自變更總監(jiān)理工程師的；
      （二）項目監(jiān)理人員未在崗履職的；
      （三）未按規(guī)定進(jìn)行旁站的。
      

第一百一十六條 【施工單位】施工單位挪用安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)和不停航施工增加費(fèi)的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十三條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令限期改正，處挪用費(fèi)用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      

第一百一十七條 【施工單位】施工單位有下列行為之一的，由民航主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議建設(shè)行政主管部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
      （一）安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；
      （二）在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施。
      

第一百一十八條 【施工單位】施工單位未按本規(guī)定對工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備及工程實體質(zhì)量進(jìn)行自檢的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十五條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工，建議建設(shè)行政主管部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      

第一百一十九條 【施工單位】施工單位有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十二條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
      （一）未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；
      （二）施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得相應(yīng)安全生產(chǎn)管理人員資格證書的；
      （三）作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者考核不合格即從事相關(guān)工作的；
      （四）未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；
      （五）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的。
      

第一百二十條 【施工單位】施工單位有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十四條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：
      （一）施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的；
      （二）未按規(guī)定在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施的；
      （三）施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的。
      

第一百二十一條 【施工單位】施工單位有下列行為之一，由民航主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上至3萬元以下的罰款：
      （一）施工單位擅自調(diào)整項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的；
      （二）項目負(fù)責(zé)人未在崗履職的；
      （三）試驗檢測設(shè)備、試驗檢測人員以及施工試驗室不能滿足要求的；
      （四）施工過程質(zhì)量保證資料和安全生產(chǎn)信息記錄不符合要求的；
      （五）對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者驗收不合格的工程，未進(jìn)行返工處理或者拖延返工處理的。
      

第一百二十二條 【施工圖審查單位】施工圖審查單位有下列行為之一，由民航主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上至3萬元以下的罰款：
      （一）轉(zhuǎn)讓施工圖審查業(yè)務(wù)的；
      （二）未按規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查的；
      （三）已出具審查合格書的施工圖，仍有違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。
      

第一百二十三條 【試驗檢測單位】試驗檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論的，由民航主管部門給予警告，并處3萬元罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
      

第一百二十四條 【試驗檢測單位】試驗檢測單位有下列行為之一，由民航主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上至3萬元以下的罰款：
      （一）轉(zhuǎn)讓試驗檢測業(yè)務(wù)的；
      （二）數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時，未及時向合同委托方報告的。
      

第一百二十五條 【參建單位】參建單位及相關(guān)責(zé)任人違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由民航主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對參建單位處1萬元以上3萬元以下的罰款：
      （一）參建單位未全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任；
      （二）未按規(guī)定開展施工安全風(fēng)險分析，或者風(fēng)險分析與實際情況嚴(yán)重不符的；
      （三）未按批準(zhǔn)的專項施工方案進(jìn)行施工的；
      （四）未及時對監(jiān)督人員出具的檢查意見予以整改回復(fù)的。
      

第一百二十六條 【共同責(zé)任】參建單位違反本規(guī)定拒絕、阻礙民航主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督檢查的，依照《安全生產(chǎn)法》第一百零五條規(guī)定，由民航主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
      

第一百二十七條 【監(jiān)督人員】民航主管部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      

第一百二十八條 【名詞解釋】本規(guī)定中下列用語的含義是：
      （一）監(jiān)督檢查，是指民航主管部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對民航專業(yè)工程的參建單位和從業(yè)人員履行質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理職責(zé)的情況，以及涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等情況實施抽查，并對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理的行政執(zhí)法活動。
      （二）參建單位，是指從事民航專業(yè)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、試驗檢測、施工圖審查等工作的單位。
      （三）建設(shè)單位，是指項目法人或者其組建的項目管理機(jī)構(gòu)。
      （四）試驗檢測單位，是指從事民航專業(yè)工程檢測、試驗、測試、監(jiān)測、量測等活動的單位。
      

第一百二十九條 【通用機(jī)場】通用機(jī)場的民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理按照通用機(jī)場建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      

第一百三十條 【施行日期】本規(guī)定自年月日起施行。原民航總局于2007年2月14日公布的《民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（民航總局令第178號）同時廢止。

關(guān)于《民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》的說明

一、修訂背景

《民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（民航總局令第178號，以下簡稱《規(guī)定》）自2007年發(fā)布實施以來，對保證民航專業(yè)工程的質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著民航事業(yè)的快速發(fā)展，民航基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管面臨新形勢、承擔(dān)新任務(wù)、待解新問題。

（一）新形勢

民航基礎(chǔ)建設(shè)項目數(shù)量增長，規(guī)模擴(kuò)大，建管模式出新，技術(shù)要求更高，實施難度更大，質(zhì)量安全風(fēng)險升高。民航專業(yè)工程監(jiān)管面臨著轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等迫切要求；監(jiān)管經(jīng)驗亟待總結(jié)，監(jiān)管機(jī)制亟待完善。

（二）新任務(wù)

2015年國務(wù)院安委會《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》明確民航局新增民航專業(yè)工程安全監(jiān)督管理職責(zé)。2016年民航局《關(guān)于調(diào)整民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站主要職責(zé)的通知》明確將施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的職責(zé)委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（三）新問題

新形勢、新任務(wù)下，需突出制度建設(shè)解決以下新問題：政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任混淆的問題；各從業(yè)單位責(zé)任界線不清晰的問題；質(zhì)量安全監(jiān)管需求和政府監(jiān)管力量不足的矛盾；改進(jìn)和調(diào)整監(jiān)管方式、方法和手段；2007版《規(guī)定》與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策要求等不匹配的情況。

綜上，為滿足民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實際需要,有必要對2007版《規(guī)定》進(jìn)行全面修訂。

二、修訂過程

在對2007版《規(guī)定》實施調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合多個建設(shè)行業(yè)監(jiān)督管理現(xiàn)狀，確定了六項修訂原則：一是依法監(jiān)管，以貫徹法律法規(guī)為主線，兼顧行業(yè)監(jiān)管需求，做到“于法有依”；二是解決矛盾，在民航專業(yè)工程建設(shè)項目增長集中的形勢下，解決質(zhì)量安全監(jiān)管需求和政府監(jiān)管力量不足的矛盾；三是準(zhǔn)確定位，清晰界定各方責(zé)任，厘清政府監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督、參建單位管理；四是加大處罰，擴(kuò)大執(zhí)法主體范圍，增加行政管理手段，嚴(yán)抓嚴(yán)管；五是突出重點，對四新應(yīng)用、危大工程、高度風(fēng)險工程、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗收六方面實施重點監(jiān)管；六是創(chuàng)新模式，創(chuàng)新分類、精準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等監(jiān)督方式。

在修訂過程中，通過開展問卷調(diào)查、實地調(diào)研、專家研討、定向征求意見等方式，廣泛吸收行業(yè)內(nèi)各方意見，經(jīng)過匯總研究完善，多次修改后形成目前《規(guī)定（修訂征求意見稿）》。

三、修訂主要內(nèi)容

（一）修訂依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《民用機(jī)場管理條例》等法律、行政法規(guī)，并結(jié)合《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》等政策文件，進(jìn)行本次修訂。

（二）修訂結(jié)構(gòu)調(diào)整

（三）修訂特點

修訂特點可歸納為“兩清四增”，具體如下：

一是清晰企業(yè)主體責(zé)任和民航主管部門監(jiān)管責(zé)任。規(guī)定參建單位和人員對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量和建設(shè)期間內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。規(guī)定主管部門按層級負(fù)責(zé)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督機(jī)構(gòu)受委托實施監(jiān)督檢查。

二是厘清參建單位質(zhì)量和安全管理的責(zé)任和定位。各參建單位責(zé)任明確,定位清晰；責(zé)任可落實、可追究。建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，施工單位負(fù)主體責(zé)任，監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)理責(zé)任，勘設(shè)單位等單位負(fù)相應(yīng)責(zé)任。突出過程控制、竣工驗收、安全生產(chǎn)條件、風(fēng)險管理、隱患排查等環(huán)節(jié)的責(zé)任分工和銜接。

三是增加民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容。規(guī)定民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)條件16條。完善安全風(fēng)險管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。明確民航主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展安全監(jiān)管的程序、措施及處理等內(nèi)容。

四是增強(qiáng)對違法違規(guī)參建單位及人員的處置力度。民航主管部門可委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實施行政處罰，調(diào)查取證并認(rèn)定違法事實清楚、確鑿的，做出行政處罰決定。增加約談、通報批評行政管理手段。

五是增效現(xiàn)有民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管能力。推行智能化監(jiān)控、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段。提出監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)的來源保障，監(jiān)督執(zhí)法證件和裝備等基本條件。運(yùn)用分類、信息化監(jiān)管等手段，實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效監(jiān)管。

六是增添民航專業(yè)工程質(zhì)量安全行政處罰自由裁量權(quán)。結(jié)合工程建設(shè)實際,規(guī)范自由裁量權(quán),細(xì)化上位法的罰款比例或數(shù)額,緩解對未履行質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理職責(zé)、違反監(jiān)督管理規(guī)定的情況執(zhí)法難、處罰難等問題。