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為進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見，并于2020年2月7日前反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見。

一、登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

二、通過電子郵件將意見發(fā)送fldj@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見”。

三、將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局，郵編100820。請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚鳌啊督?jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見”字樣。  

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2020年1月7日

第一章 總則

第一條 為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），制定本規(guī)定。

第二條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)受理申報(bào)、審查經(jīng)營(yíng)者集中和調(diào)查違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的具體執(zhí)法工作。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局根據(jù)工作需要，可以委托省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門為經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查提供協(xié)助，或者協(xié)助調(diào)查本地區(qū)內(nèi)的違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中。

第三條 本規(guī)定所稱經(jīng)營(yíng)者集中，系指《反壟斷法》第二十條所規(guī)定的下列情形：

（一）經(jīng)營(yíng)者合并；

（二）經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；

（三）經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。

第二章 經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)

第四條 營(yíng)業(yè)額包括相關(guān)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度內(nèi)銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)所獲得的收入，扣除相關(guān)稅金及其附加。

《規(guī)定》第三條所稱“在中國(guó)境內(nèi)”是指經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品或服務(wù)的買方所在地在中國(guó)境內(nèi)。

第五條 參與集中的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)為下述經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額總和：

（一）該單個(gè)經(jīng)營(yíng)者；

（二）第（一）項(xiàng)所指經(jīng)營(yíng)者直接或間接控制的其他經(jīng)營(yíng)者；

（三）直接或間接控制第（一）項(xiàng)所指經(jīng)營(yíng)者的其他經(jīng)營(yíng)者；

（四）第（三）項(xiàng)所指經(jīng)營(yíng)者直接或間接控制的其他經(jīng)營(yíng)者；

（五）第（一）至（四）項(xiàng)所指經(jīng)營(yíng)者中兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者共同控制的其他經(jīng)營(yíng)者。

參與集中的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額不包括上述（一）至（五）項(xiàng)所列經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的營(yíng)業(yè)額。

如果參與集中的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間或者參與集中的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者和未參與集中的經(jīng)營(yíng)者之間有共同控制的其他經(jīng)營(yíng)者，參與集中的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括被共同控制的經(jīng)營(yíng)者與第三方經(jīng)營(yíng)者之間的營(yíng)業(yè)額，且此營(yíng)業(yè)額只計(jì)算一次。

第六條 如果參與集中的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間有共同控制的其他經(jīng)營(yíng)者，則參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者的合計(jì)營(yíng)業(yè)額不應(yīng)包括被共同控制的經(jīng)營(yíng)者與任何一個(gè)共同控制他的參與集中的經(jīng)營(yíng)者，或與后者有控制關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的營(yíng)業(yè)額。

第七條 在一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中包括收購(gòu)一個(gè)或多個(gè)經(jīng)營(yíng)者的一部分時(shí)：

（一）對(duì)于賣方而言，只計(jì)算集中涉及部分的營(yíng)業(yè)額；

（二）相同經(jīng)營(yíng)者之間在兩年內(nèi)多次實(shí)施的未達(dá)到《規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)視為一次集中交易，集中發(fā)生時(shí)間從最后一次交易算起，該經(jīng)營(yíng)者集中的營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)將多次交易合并計(jì)算。經(jīng)營(yíng)者通過與其有控制關(guān)系的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的上述行為，依照本項(xiàng)規(guī)定處理。

前款第（二）項(xiàng)所稱“兩年內(nèi)”是指從第一次集中交易完成之日起至最后一次集中交易簽訂協(xié)議之日止的期間。

第八條 在正式申報(bào)前，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以就集中申報(bào)的相關(guān)問題向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)商談。商談申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面方式提出。

第九條 通過合并方式實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，由參與合并的各方經(jīng)營(yíng)者申報(bào)；其他方式的經(jīng)營(yíng)者集中，由取得控制權(quán)或能夠施加決定性影響的經(jīng)營(yíng)者申報(bào)，其他經(jīng)營(yíng)者予以配合。

申報(bào)義務(wù)人未進(jìn)行集中申報(bào)的，其他參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出申報(bào)。

申報(bào)義務(wù)人可以自行申報(bào)，也可以依法委托他人代理申報(bào)。

第十條 申報(bào)文件、材料應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

（一）申報(bào)書。申報(bào)書應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營(yíng)者的名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、預(yù)定實(shí)施集中的日期。申報(bào)人的身份證明或注冊(cè)登記證明，境外申報(bào)人還須提交當(dāng)?shù)毓�證機(jī)關(guān)的公證文件和相關(guān)的認(rèn)證文件。委托代理人申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)申報(bào)人簽字的授權(quán)委托書。

（二）集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的說明。具體包括：集中交易概況；相關(guān)市場(chǎng)界定；參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；主要競(jìng)爭(zhēng)者及其市場(chǎng)份額；市場(chǎng)集中度；市場(chǎng)進(jìn)入；行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)者以及其他經(jīng)營(yíng)者的影響；集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的效果評(píng)估及依據(jù)。

（三）集中協(xié)議及相關(guān)文件。具體包括：各種形式的集中協(xié)議文件，如協(xié)議書、合同以及相應(yīng)的補(bǔ)充文件等。

（四）參與集中的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

（五）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要求提交的其他文件、資料。

第十一條 除本規(guī)定第十條要求提供的文件、資料外，申報(bào)人可以自愿提供有助于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)該集中進(jìn)行審查和做出決定的其他文件、資料，如地方人民政府和主管部門等有關(guān)方面的意見，支持集中協(xié)議的各類報(bào)告等。

第十二條 申報(bào)人提交紙質(zhì)申報(bào)文件、資料的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交內(nèi)容相同的光盤電子文檔。申報(bào)文件、資料應(yīng)當(dāng)合理編排以方便查閱。

申報(bào)人應(yīng)當(dāng)提交中文撰寫的文件、資料。文件、資料的原件是外文書寫的，應(yīng)當(dāng)提交中文翻譯件并附外文原件。文件、資料為副本、復(fù)印件或傳真件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的要求出示原件供驗(yàn)證。

申報(bào)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交申報(bào)文件、資料的公開版本和保密版本。申報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)文件、資料中的商業(yè)秘密和其他需要保密的信息進(jìn)行標(biāo)注。

第十三條 申報(bào)人應(yīng)當(dāng)提交完備的文件、資料，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)對(duì)申報(bào)人提交的文件、資料進(jìn)行核查。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)現(xiàn)申報(bào)的文件、資料不完備的，可以要求申報(bào)人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)交。申報(bào)人逾期未補(bǔ)交的，視為未申報(bào)。

第十四條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局經(jīng)核查認(rèn)為申報(bào)文件、資料符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)自收到完備的申報(bào)文件、資料之日予以立案并書面通知申報(bào)人。

第十五條 申報(bào)人故意隱瞞重要情況或者提供虛假信息的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不予立案。

第十六條 經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到《規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，參與集中的經(jīng)營(yíng)者自愿提出經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局收到申報(bào)文件、資料后經(jīng)審查認(rèn)為有必要立案的，應(yīng)當(dāng)按照《反壟斷法》的規(guī)定進(jìn)行立案審查并作出決定。

在前款所述申報(bào)和立案審查期間，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以自行決定是否暫停實(shí)施其集中交易，并承擔(dān)相應(yīng)的后果。

第十七條 經(jīng)營(yíng)者集中案件符合下列情形之一的，適用簡(jiǎn)易案件辦理程序：

（一）市場(chǎng)份額符合下述標(biāo)準(zhǔn)的：

1.在同一相關(guān)市場(chǎng)，所有參與集中的經(jīng)營(yíng)者所占的市場(chǎng)份額之和小于15%；

2.存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營(yíng)者，在上下游市場(chǎng)所占的份額均小于25%；

3.不在同一相關(guān)市場(chǎng)、也不存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營(yíng)者，在與交易有關(guān)的每個(gè)市場(chǎng)所占的份額均小于25%；

（二）參與集中的經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)境外設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，合營(yíng)企業(yè)不在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

（三）參與集中的經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)境外企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)的，該境外企業(yè)不在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

（四）由兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者共同控制的合營(yíng)企業(yè)，通過集中被其中一個(gè)或一個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者控制。

第十八條 符合本規(guī)定第十七條但存在下列情形的經(jīng)營(yíng)者集中案件，不視為簡(jiǎn)易案件：

（一）由兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者共同控制的合營(yíng)企業(yè)，通過集中被其中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者控制，該經(jīng)營(yíng)者與合營(yíng)企業(yè)屬于同一相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者，且市場(chǎng)份額之和大于15%；

（二）經(jīng)營(yíng)者集中涉及的相關(guān)市場(chǎng)難以界定；

（三）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生不利影響；

（四）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者可能產(chǎn)生不利影響；

（五）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生不利影響；

（六）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)為可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的其他情形。

第十九條 經(jīng)營(yíng)者集中符合本規(guī)定簡(jiǎn)易案件標(biāo)準(zhǔn)的，申報(bào)人可以申請(qǐng)作為簡(jiǎn)易案件申報(bào)。申報(bào)人申請(qǐng)簡(jiǎn)易案件申報(bào)的，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的簡(jiǎn)易案件申報(bào)文件、資料相關(guān)要求提交申報(bào)文件、資料。

第二十條 符合下列情形的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以撤銷對(duì)簡(jiǎn)易案件的立案：

（一）申報(bào)人隱瞞重要情況或者提供虛假材料、誤導(dǎo)性信息的；

（二）任何單位或個(gè)人主張經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果并提供相關(guān)證據(jù)的；

（三）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)現(xiàn)集中情況或者相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況發(fā)生重大變化的；

（四）經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者集中存在其他不符合簡(jiǎn)易案件標(biāo)準(zhǔn)的情形的。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局撤銷簡(jiǎn)易案件立案后，申報(bào)人應(yīng)當(dāng)按照非簡(jiǎn)易程序重新申報(bào)。

第二十一條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局撤銷對(duì)簡(jiǎn)易案件的立案前，應(yīng)當(dāng)聽取申報(bào)人意見，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第三章 經(jīng)營(yíng)者集中審查

第二十二條 在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局立案之后、做出審查決定之前，申報(bào)人要求撤回經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)并說明理由。除放棄集中交易的情形外，申報(bào)的撤回應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同意。

撤回經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的，審查程序終止。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同意撤回申報(bào)不視為對(duì)集中的批準(zhǔn)。

第二十三條 簡(jiǎn)易案件立案后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)將申報(bào)人填報(bào)的簡(jiǎn)易案件公示材料向社會(huì)公示。公示期為十日，自公示之日起計(jì)算。

公示期內(nèi)，任何單位和個(gè)人均可對(duì)公示案件向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交書面意見。

第二十四條 在初步審查階段，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)在《反壟斷法》第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)做出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局做出不實(shí)施進(jìn)一步審查決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申報(bào)人；認(rèn)為有必要實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)做出實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知申報(bào)人。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局做出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未做出決定的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。

第二十五條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)在《反壟斷法》第二十六條規(guī)定的期限內(nèi)做出禁止或不予禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，并書面通知申報(bào)人。對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局做出進(jìn)一步審查決定前，參與集中的經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局做出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定或逾期未做出決定的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。

第二十六條 在審查過程中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以根據(jù)審查需要，要求申報(bào)人補(bǔ)充提供相關(guān)文件、資料。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局鼓勵(lì)申報(bào)人盡早主動(dòng)提供有助于對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查和做出決定的有關(guān)文件、資料。

第二十七條 在審查過程中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以通過信函、傳真等方式向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就有關(guān)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行書面陳述、申辯，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第二十八條 在審查過程中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以根據(jù)需要征求有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等單位或個(gè)人的意見。

第二十九條 在審查過程中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以主動(dòng)或應(yīng)有關(guān)方面的請(qǐng)求決定召開聽證會(huì),調(diào)查取證,聽取有關(guān)各方的意見。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局召開聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前書面通知聽證會(huì)參加方。聽證會(huì)參加方提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉辦前向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局舉行聽證會(huì)，可以通知參與集中的經(jīng)營(yíng)者及其競(jìng)爭(zhēng)者、上下游企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的代表參加，并可以酌情邀請(qǐng)有關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、有關(guān)政府部門的代表以及消費(fèi)者代表參加。

聽證會(huì)參加方應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席聽證會(huì)，遵守聽證會(huì)程序，服從聽證會(huì)主持人安排。

聽證會(huì)參加方出于商業(yè)秘密等保密因素考慮，希望單獨(dú)陳述的，可以安排單獨(dú)聽證；安排單獨(dú)聽證的，聽證內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按有關(guān)保密規(guī)定處理。

第三十條 聽證會(huì)按照以下程序進(jìn)行：

（一）聽證會(huì)主持人宣布聽證會(huì)開始，宣讀聽證會(huì)紀(jì)律；

（二）核對(duì)聽證會(huì)參加方；

（三）參加方就聽證內(nèi)容進(jìn)行陳述；

（四）聽證會(huì)主持人就聽證內(nèi)容詢問有關(guān)參加方；

（五）聽證會(huì)主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

第三十一條 審查經(jīng)營(yíng)者集中，根據(jù)個(gè)案具體情況和特點(diǎn)，綜合考慮下列因素：

（一）參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；

（二）相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；

（三）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；

（四）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；

（五）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；

（六）應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。

第三十二條 評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的可能性時(shí)，首先考察集中是否產(chǎn)生或加強(qiáng)了某一經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的能力、動(dòng)機(jī)及其可能性。

當(dāng)集中所涉及的相關(guān)市場(chǎng)中有少數(shù)幾家經(jīng)營(yíng)者時(shí)，還應(yīng)考察集中是否產(chǎn)生或加強(qiáng)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者共同排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的能力、動(dòng)機(jī)及其可能性。

當(dāng)參與集中的經(jīng)營(yíng)者不屬于同一相關(guān)市場(chǎng)的實(shí)際或潛在競(jìng)爭(zhēng)者時(shí)，重點(diǎn)考察集中在上下游市場(chǎng)或關(guān)聯(lián)市場(chǎng)是否具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

第三十三條 市場(chǎng)份額是分析相關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)者及其競(jìng)爭(zhēng)者在相關(guān)市場(chǎng)中地位的重要因素。市場(chǎng)份額直接反映了相關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)者及其競(jìng)爭(zhēng)者在相關(guān)市場(chǎng)中的地位。

判斷參與集中的經(jīng)營(yíng)者是否取得或增加市場(chǎng)控制力時(shí)，綜合考慮下列因素：

（一）參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況；

（二）參與集中的經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品或服務(wù)的替代程度；

（三）集中所涉相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)能力，以及其產(chǎn)品或服務(wù)與參與集中經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品或服務(wù)的替代程度；

（四）參與集中的經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力；

（五）參與集中的經(jīng)營(yíng)者商品購(gòu)買方轉(zhuǎn)換供應(yīng)商的能力；

（六）參與集中的經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件；

（七）參與集中的經(jīng)營(yíng)者的下游客戶的購(gòu)買能力；

（八）應(yīng)當(dāng)考慮的其他因素。

第三十四條 市場(chǎng)集中度是對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)所作的一種描述，體現(xiàn)相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的集中程度，通�？捎煤辗疫_(dá)爾-赫希曼指數(shù)（HHI指數(shù)，以下簡(jiǎn)稱赫氏指數(shù)）和行業(yè)前N家企業(yè)聯(lián)合市場(chǎng)份額（CRn指數(shù)，以下簡(jiǎn)稱行業(yè)集中度指數(shù)）來衡量。赫氏指數(shù)等于集中所涉相關(guān)市場(chǎng)中每個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額的平方之和。行業(yè)集中度指數(shù)等于集中所涉相關(guān)市場(chǎng)中前N家經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額之和。

市場(chǎng)集中度是評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響時(shí)應(yīng)考慮的重要因素之一。通常情況下，相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度越高，集中后市場(chǎng)集中度的增量越大，集中產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的可能性越大。

第三十五條 經(jīng)營(yíng)者集中可能提高相關(guān)市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，集中后經(jīng)營(yíng)者可行使其通過集中而取得或增強(qiáng)的市場(chǎng)控制力，通過控制生產(chǎn)要素、銷售渠道、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、關(guān)鍵設(shè)施等方式，使其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)更加困難。

評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響時(shí)，可考察潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入的抵消效果。

如果集中所涉及的相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入非常容易，未參與集中的經(jīng)營(yíng)者能夠?qū)�集中交易方的排除、限制�?jìng)爭(zhēng)行為作出反應(yīng)，并發(fā)揮遏制作用。

判斷市場(chǎng)進(jìn)入的難易程度，需全面考慮進(jìn)入的可能性、及時(shí)性和充分性。

第三十六條 經(jīng)營(yíng)者通過集中，可更好地整合技術(shù)研發(fā)的資源和力量，對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生積極影響，抵消集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響，并且技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的積極影響有助于增進(jìn)消費(fèi)者利益。

集中也可能通過以下方式對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生消極影響：減弱參與集中的經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力，降低其科技創(chuàng)新的動(dòng)力和投入；參與集中的經(jīng)營(yíng)者也可通過集中提高其市場(chǎng)控制力，阻礙其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)技術(shù)的投入、研發(fā)和利用。

第三十七條 經(jīng)營(yíng)者集中可提高經(jīng)濟(jì)效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、降低產(chǎn)品成本和提高產(chǎn)品多樣化，從而對(duì)消費(fèi)者利益產(chǎn)生積極影響。

集中也可能提高參與集中經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)控制力，增強(qiáng)其采取排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的能力，使其更有可能通過提高價(jià)格、降低質(zhì)量、限制產(chǎn)銷量、減少科技研發(fā)投資等方式損害消費(fèi)者利益。

第三十八條 經(jīng)營(yíng)者集中可能提高相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力，有利于促使其他經(jīng)營(yíng)者提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價(jià)格，增進(jìn)消費(fèi)者利益。

憑借通過集中而取得或增強(qiáng)的市場(chǎng)控制力，參與集中經(jīng)營(yíng)者可能通過實(shí)施某些經(jīng)營(yíng)策略或手段，限制未參與集中經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)�；蛳魅跗涓�(jìng)爭(zhēng)能力，從而減少相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也可能對(duì)其上下游市場(chǎng)或關(guān)聯(lián)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

第三十九條 經(jīng)營(yíng)者集中有助于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在特定情況下，經(jīng)營(yíng)者集中也可能破壞相關(guān)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

第四十條 評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中時(shí)，除考慮上述因素，還需綜合考慮集中對(duì)公共利益的影響、集中對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響、參與集中的經(jīng)營(yíng)者是否為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)、是否存在抵消性買方力量等因素。

第四十一條 在審查過程中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)將其反對(duì)意見告知參與集中的經(jīng)營(yíng)者，并設(shè)定一個(gè)允許參與集中的經(jīng)營(yíng)者提交書面抗辯意見的合理期限。

參與集中的經(jīng)營(yíng)者的書面抗辯意見應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)的事實(shí)和理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。參與集中的經(jīng)營(yíng)者逾期未提交書面抗辯意見的，視為對(duì)反對(duì)意見無異議。

第四十二條 在審查過程中，為消除或減少經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)定的期限內(nèi)提出對(duì)集中交易方案進(jìn)行調(diào)整的限制性條件。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局告知參與集中的經(jīng)營(yíng)者集中集中具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果之前，申報(bào)方也可以提出附條件建議。

第四十三條 根據(jù)經(jīng)營(yíng)者集中交易具體情況，限制性條件可以包括如下種類：

（一）剝離參與集中的經(jīng)營(yíng)者的部分有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、業(yè)務(wù)或相關(guān)權(quán)益等結(jié)構(gòu)性條件；

（二）參與集中的經(jīng)營(yíng)者開放其網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專利、專有技術(shù)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議等行為性條件；

（三）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。

前款所稱剝離，是指剝離義務(wù)人將剝離業(yè)務(wù)出售給買方的行為。剝離義務(wù)人，是指按照審查決定應(yīng)當(dāng)出售剝離業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。剝離業(yè)務(wù)，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)開展有效競(jìng)爭(zhēng)所需要的所有要素，包括剝離義務(wù)人的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)、關(guān)鍵人員以及客戶協(xié)議或供應(yīng)協(xié)議等權(quán)益。剝離業(yè)務(wù)可以是參與集中經(jīng)營(yíng)者的子公司、分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)部門。

第四十四條 參與集中的經(jīng)營(yíng)者提出的限制性條件應(yīng)當(dāng)能夠消除或減少經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，并具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。限制性條件的書面文本應(yīng)當(dāng)清晰明確，以便于能夠充分評(píng)價(jià)其有效性和可行性。

第四十五條 在審查過程中，為消除或減少經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和參與集中的經(jīng)營(yíng)者均可以提出對(duì)限制性條件進(jìn)行修改的意見和建議。

參與集中的經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定期限內(nèi)提出附條件建議的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)與申報(bào)方進(jìn)行協(xié)商，對(duì)附條件建議的有效性、可行性和及時(shí)性進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果通知申報(bào)方。

參與集中的經(jīng)營(yíng)者提出的附條件建議首選方案存在不能實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以在審查決定中要求參與集中的經(jīng)營(yíng)者在首選方案基礎(chǔ)上提出備選方案。備選方案應(yīng)比首選方案的條件更為嚴(yán)格，可以包括不同核心資產(chǎn)，包括有形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)或相關(guān)權(quán)益等。

第四十六條 評(píng)估附條件建議時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以采用以下方式征求相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的意見：

（一）發(fā)放調(diào)查問卷；

（二）召開聽證會(huì)；

（三）組織相關(guān)專家進(jìn)行論證；

（四）其他方式。

第四十七條 限制性條件為剝離，但剝離存在較大困難、剝離前維持剝離業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性和可銷售性存在較大風(fēng)險(xiǎn)、買方的身份對(duì)剝離業(yè)務(wù)能否恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有決定性影響或者存在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)事先確定買方的其他情形的，剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提出向特定買方剝離的建議。經(jīng)評(píng)估，相關(guān)建議能夠解決上述問題的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以采取以下方式附條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中：

（一）在作出審查決定前要求剝離義務(wù)人與特定買方簽訂剝離業(yè)務(wù)出售協(xié)議，并在附條件批準(zhǔn)的審查決定中要求剝離義務(wù)人按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同意的買方和協(xié)議內(nèi)容履行剝離義務(wù)；

（二）在附條件批準(zhǔn)的審查決定中要求剝離義務(wù)人在確定剝離業(yè)務(wù)買方、簽訂出售協(xié)議并經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)前，不得實(shí)施集中；

（三）在附條件批準(zhǔn)的審查決定中要求剝離義務(wù)人在剝離完成前不得實(shí)施集中。

第四十八條 經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，參與集中的經(jīng)營(yíng)者未能在規(guī)定期限內(nèi)提出附條件建議，或者所提出的附條件建議不能有效減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。

第四章 限制性條件的監(jiān)督和實(shí)施

第四十九條 對(duì)于附加限制性條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)對(duì)參與集中的經(jīng)營(yíng)者履行限制性條件的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與集中的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按指定期限向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告限制性條件的執(zhí)行情況。

第五十條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)在附加限制性條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中的審查決定中明確是否要求申報(bào)方委托受托人及適用的程序。

受托人包括監(jiān)督受托人和剝離受托人。

監(jiān)督受托人，是指受申報(bào)方委托并經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同意，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事方實(shí)施限制性條件進(jìn)行監(jiān)督的自然人、法人或其他組織。

剝離受托人，是指受申報(bào)方委托并經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同意，在受托剝離階段負(fù)責(zé)出售剝離業(yè)務(wù)的自然人、法人或其他組織。

第五十一條 附加限制性條件為剝離的，可采取自行剝離或者受托剝離的方式。

自行剝離指剝離義務(wù)人在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)，找到適當(dāng)?shù)馁I方、簽訂出售協(xié)議并經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局審核批準(zhǔn)的行為。

受托剝離指剝離義務(wù)人未能如期完成自行剝離的情形下，由剝離受托人在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)尋找買方、簽訂出售協(xié)議并經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局審核批準(zhǔn)的行為。

第五十二條 采取自行剝離的，剝離義務(wù)人應(yīng)在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)尋找買方。剝離業(yè)務(wù)的買方應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）獨(dú)立于參與集中的經(jīng)營(yíng)者；

（二）擁有必要的資源、能力并有意愿使用剝離業(yè)務(wù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

（三）取得其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)；

（四）不得向參與集中的經(jīng)營(yíng)者融資購(gòu)買剝離業(yè)務(wù)；

（五）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局根據(jù)具體案件情況提出的其他要求。

買方已有或者能夠從其他途徑獲得的生產(chǎn)要素應(yīng)當(dāng)與剝離業(yè)務(wù)相匹配，買方有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)剝離資產(chǎn)的范圍進(jìn)行必要的調(diào)整。

第五十三條 剝離義務(wù)人應(yīng)在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交買方人選及其與買方簽署的出售協(xié)議。剝離義務(wù)人與買方之間簽署的任何協(xié)議，包括出售協(xié)議、過渡期協(xié)議，不得含有與審查決定相違背的條款。

剝離義務(wù)人提交國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局審查的潛在買方、監(jiān)督受托人、剝離受托人應(yīng)各不少于三家。在特殊情況下，經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同意，上述人選可少于三家。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)對(duì)剝離義務(wù)人提交的監(jiān)督受托人、剝離受托人、買方人選、委托協(xié)議和擬簽訂的出售協(xié)議進(jìn)行審查，以確保其符合審查決定的要求。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在上述審查批準(zhǔn)過程中所用時(shí)間不計(jì)入剝離期限。

第五十四條 審查決定未規(guī)定自行剝離期限的，剝離義務(wù)人應(yīng)在審查決定作出之日起六個(gè)月內(nèi)找到適當(dāng)?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。

根據(jù)案件具體情況，經(jīng)剝離義務(wù)人說明理由，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以酌情延長(zhǎng)自行剝離期限，但延期最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。

審查決定未規(guī)定受托剝離期限的，剝離受托人應(yīng)當(dāng)在受托剝離開始之日起六個(gè)月內(nèi)尋找適當(dāng)?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。

第五十五條 在下列情況下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以要求剝離義務(wù)人在集中實(shí)施之前尋找買方并簽訂出售協(xié)議：

（一）剝離之前維持剝離業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性和可銷售性存在較大風(fēng)險(xiǎn)；

（二）買方的身份對(duì)剝離業(yè)務(wù)能否恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有決定性影響；

（三）第三方對(duì)剝離業(yè)務(wù)主張權(quán)利。

第五十六條 剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在出售協(xié)議簽訂之日起三個(gè)月內(nèi)將剝離業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給買方，并完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)法律程序。

根據(jù)案件具體情況，經(jīng)剝離義務(wù)人申請(qǐng)并說明理由，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可酌情延長(zhǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的期限。

第五十七條 經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)的買方購(gòu)買剝離業(yè)務(wù)達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申報(bào)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局作出審查決定之前，剝離義務(wù)人不得將剝離業(yè)務(wù)出售給買方。

第五十八條 限制性條件為剝離的，剝離義務(wù)人應(yīng)在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局作出審查決定之日起十五日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交監(jiān)督受托人人選，在進(jìn)入受托剝離階段三十日前向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交剝離受托人人選。

剝離義務(wù)人應(yīng)與監(jiān)督受托人和剝離受托人簽訂書面協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)。

剝離義務(wù)人應(yīng)負(fù)責(zé)支付監(jiān)督受托人和剝離受托人報(bào)酬。

剝離義務(wù)人應(yīng)對(duì)監(jiān)督受托人、剝離受托人和剝離業(yè)務(wù)買方提供必要的支持和便利。

第五十九條 監(jiān)督受托人和剝離受托人應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）獨(dú)立于剝離義務(wù)人和剝離業(yè)務(wù)的買方；

（二）具有履行受托人職責(zé)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)當(dāng)具有對(duì)限制性條件進(jìn)行監(jiān)督所需的專業(yè)知識(shí)、技能及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；

（三）受托人提出可行的工作方案；

（四）對(duì)買方人選確定過程的監(jiān)督；

（五）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提出的其他要求。

第六十條 在剝離完成之前，為確保剝離業(yè)務(wù)的存續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)性和可銷售性，剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）保持剝離業(yè)務(wù)與其保留的業(yè)務(wù)之間相互獨(dú)立，并采取一切必要措施以最符合剝離業(yè)務(wù)發(fā)展的方式進(jìn)行管理；

（二）不得實(shí)施任何可能對(duì)剝離業(yè)務(wù)有不利影響的行為，包括聘用被剝離業(yè)務(wù)的關(guān)鍵員工，獲得剝離業(yè)務(wù)的商業(yè)秘密或其他保密信息等；

（三）指定專門的管理人，負(fù)責(zé)管理剝離業(yè)務(wù)。管理人在監(jiān)督受托人的監(jiān)督下履行職責(zé)，其任命和更換應(yīng)得到監(jiān)督受托人的同意；

（四）確保潛在買方能夠以公平合理的方式獲得有關(guān)剝離業(yè)務(wù)的充分信息，評(píng)估剝離業(yè)務(wù)的商業(yè)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Γ?/P>

（五）根據(jù)買方的要求向其提供必要的支持和便利，確保剝離業(yè)務(wù)的順利交接和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)；

（六）向買方及時(shí)移交剝離業(yè)務(wù)并履行相關(guān)法律程序。

剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告其遵守審查決定、實(shí)施剝離和執(zhí)行相關(guān)協(xié)議等情況。

監(jiān)督受托人負(fù)責(zé)對(duì)剝離義務(wù)人的報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

第六十一條 監(jiān)督受托人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的監(jiān)督下，履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督剝離義務(wù)人履行本規(guī)定、審查決定及相關(guān)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)；

（二）對(duì)剝離義務(wù)人推薦的買方人選、擬簽訂的出售協(xié)議進(jìn)行評(píng)估，并向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交評(píng)估報(bào)告；

（三）監(jiān)督出售協(xié)議的執(zhí)行，并定期向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交監(jiān)督報(bào)告；

（四）協(xié)調(diào)剝離義務(wù)人與潛在買方就剝離事項(xiàng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議；

（五）應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的要求提交其他與剝離有關(guān)的報(bào)告。

不得披露其在履行職責(zé)過程中向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交的各種報(bào)告及相關(guān)信息。

第六十二條 在受托剝離階段，剝離受托人負(fù)責(zé)為剝離業(yè)務(wù)找到買方并達(dá)成出售協(xié)議。

剝離受托人有權(quán)以無底價(jià)方式出售剝離業(yè)務(wù)。

第六十三條 如果剝離義務(wù)人違反審查決定，未能及時(shí)、有效地履行剝離義務(wù)，相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等單位或個(gè)人可以向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局舉報(bào)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

第六十四條 其他種類限制性條件的實(shí)施，可以比照適用有關(guān)剝離的相應(yīng)規(guī)定。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以要求申報(bào)方委托受托人對(duì)其他種類限制性條件履行情況進(jìn)行監(jiān)督。其他種類限制性條件義務(wù)人的職責(zé)、義務(wù)、受托人的選擇及其職責(zé)，可以比照適用有關(guān)剝離的相應(yīng)規(guī)定。

第六十五條 審查決定生效后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以對(duì)限制性條件進(jìn)行重新審查，變更或者解除限制性條件。

第六十六條 集中后經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)變更或解除限制性條件的，應(yīng)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提出書面申請(qǐng)，并說明理由。

第六十七條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局評(píng)估變更或解除限制性條件請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)考慮如下因素：

（一）集中交易方是否發(fā)生重大變化；

（二）相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況是否發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化；

（三）實(shí)施限制性條件是否無必要或不可能；

（四）其他因素。

第六十八條 經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)變更或者解除限制性條件，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)及時(shí)給予書面答復(fù)；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局決定變更或解除限制性條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第六十九條 參與集中的經(jīng)營(yíng)者違反審查決定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可處以五十萬元人民幣以下的罰款。

第七十條 受托人提供虛假信息或隱瞞信息，未能勤勉、盡職地履行本規(guī)定的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以責(zé)令改正。

第七十一條 剝離業(yè)務(wù)的買方違反本規(guī)定的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)責(zé)令其改正。

第五章 違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查

第七十二條 本規(guī)定所稱違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，是指經(jīng)營(yíng)者違反《反壟斷法》的規(guī)定實(shí)施的集中。

第七十三條 對(duì)涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，任何單位和個(gè)人有權(quán)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局舉報(bào)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

舉報(bào)采用書面形式，并提供舉報(bào)人和被舉報(bào)人基本情況、涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)等內(nèi)容的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的核實(shí)。

對(duì)于從其他途徑獲悉的涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以進(jìn)行必要的核實(shí)。

第七十四條 對(duì)有初步事實(shí)和證據(jù)表明存在違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中嫌疑的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)立案，并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者。

本規(guī)定所稱被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者，是指本規(guī)定第九條規(guī)定的申報(bào)義務(wù)人。

第七十五條 被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在立案通知送達(dá)之日起30內(nèi)，向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交與被調(diào)查交易是否屬于經(jīng)營(yíng)者集中、是否達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、是否違法實(shí)施等有關(guān)的文件、資料。

第七十六條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)自收到被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者依據(jù)本規(guī)定第七十五條提交的文件、資料之日起60日內(nèi)，對(duì)被調(diào)查的交易是否屬于違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中完成初步調(diào)查。

屬于違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)暫停實(shí)施集中。

不屬于違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)作出不實(shí)施進(jìn)一步調(diào)查的決定，并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者。

第七十七條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局決定實(shí)施進(jìn)一步調(diào)查的，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局書面通知之日起30日內(nèi)，參照本規(guī)定關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)文件資料的規(guī)定向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交相關(guān)文件、資料。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)自收到被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者提交的符合前款規(guī)定的文件、資料之日起180日內(nèi)，完成進(jìn)一步調(diào)查。

在進(jìn)一步調(diào)查階段，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)按照《反壟斷法》及本規(guī)定，對(duì)被調(diào)查的交易是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果進(jìn)行評(píng)估。

第七十八條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局進(jìn)行調(diào)查，可以采取《反壟斷法》第三十九條規(guī)定的措施。

第七十九條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局調(diào)查違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件。

調(diào)查人員進(jìn)行詢問和調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被詢問人或者被調(diào)查人簽字。

第八十條 在調(diào)查過程中，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

第八十一條 被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的調(diào)查。

第八十二條 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者違法實(shí)施集中的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者處50萬元以下的罰款，并可責(zé)令被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者采取以下措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)：

（一）停止實(shí)施集中；

（二）限期處分股份或者資產(chǎn)；

（三）限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)；

（四）其他必要措施。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依據(jù)前款進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)的時(shí)間，以及依據(jù)本規(guī)定第七十七條第三款做出的競(jìng)爭(zhēng)效果評(píng)估結(jié)果等因素。

第八十三條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在依據(jù)本規(guī)定第八十二條作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)論及所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)告知被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者。

被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局設(shè)定的期限內(nèi)提交書面意見。書面意見應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)事實(shí)和證據(jù)。

第八十四條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)將依據(jù)本規(guī)定第八十二條作出的處理決定書面通知被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者。對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的處理決定可以向社會(huì)公布。

第八十五條 對(duì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法實(shí)施的調(diào)查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依據(jù)《反壟斷法》第五十二條的規(guī)定給予處罰。

第八十六條 對(duì)于需送達(dá)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者的書面文件，送達(dá)方式參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以公告送達(dá)方式送達(dá)的，應(yīng)在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站上公布需送達(dá)的文件。

第八十七條 經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依據(jù)本規(guī)定做出的決定不服的，可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第六章 附則

第八十八條 經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以參照本規(guī)定相關(guān)程序開展調(diào)查。

第八十九條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、申報(bào)人、被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者以及其他單位和個(gè)人對(duì)于在經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)前商談、申報(bào)、審查及調(diào)查中知悉的商業(yè)秘密和其他需要保密的信息承擔(dān)保密義務(wù)，但根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)披露的或者事先取得商業(yè)秘密權(quán)利人同意的除外。

第九十條 本規(guī)定自年月日起施行。