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【1998年11月18日】我國第一家跨行政區(qū)的中國人民銀行分行——上海分行正式掛牌成立

http://m.cehavas.com　 2010-11-18 00:00:00　 來源：人民網(wǎng)

１９９８年１１月１８日，我國第一家跨行政區(qū)的中國人民銀行上海分行正式掛牌成立。
　　對中國人民銀行的管理體制實行改革，撤銷省級分行，設(shè)立跨省、自治區(qū)、直轄市分行，是黨中央、國務(wù)院深化金融改革的一項戰(zhàn)略性決策。據(jù)悉，人行上海分行成立后，其余８家跨省區(qū)分行也將于１９９８年１２月２０日前掛牌成立。中國人民銀行行長戴相龍在評價此項改革的作用時說，它有利于增強中央銀行對金融機構(gòu)監(jiān)管的獨立性，有利于增強貨幣政策的權(quán)威性。
　　改革開放２０年來，我國金融業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，至１９９８年１０月底，我國金融機構(gòu)存款余額已達９．３萬億元，貸款余額達８．３萬億元，分別比１９７８年增長８２倍和４５倍。但值得注意的是，在金融資產(chǎn)迅速膨脹的同時，我國商業(yè)銀行的不良債權(quán)比例也呈上升之勢。據(jù)人行１９９７年所進行的一項調(diào)查顯示，我國金融系統(tǒng)中屬于難以歸還的不良資產(chǎn)比例已達６％—７％，銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量不佳，在這種情況下，存在著明顯的金融風險。固然，銀行出現(xiàn)壞賬、呆賬，原因是多方面的。但其中一個根本的問題在于，近十幾年，一些地方政府長期干預(yù)銀行的經(jīng)營活動，導致銀行的資產(chǎn)質(zhì)量明顯惡化。時下，在一些商業(yè)銀行內(nèi)，常會聽到一個叫做“點貸”的名詞，意思就是由行政長官指定的貸款，往往只要由一個地方領(lǐng)導批一張條子，銀行就照辦發(fā)放貸款，而很少關(guān)心客戶的資信情況，有時明知企業(yè)無法歸還貸款，銀行也發(fā)放貸款，在這種情況下，大量貸款成為不良資產(chǎn)。在一些地方，有的地方領(lǐng)導甚至支持銀行搞利率大戰(zhàn)，違規(guī)經(jīng)營。１９９２年至１９９３年，我國部分地區(qū)大搞房地產(chǎn)熱，致使巨額的銀行資金沉淀，也是行政干預(yù)金融的結(jié)果。
　　按照有關(guān)的法律，商業(yè)銀行應(yīng)自主經(jīng)營，人民銀行有權(quán)對商業(yè)銀行的經(jīng)營進行監(jiān)管。但是，原來人民銀行是按行政區(qū)劃設(shè)置分支機構(gòu)的，這樣，人民銀行分支行的負責人既要受上級機構(gòu)的管轄，同時也受地方的制約，如此一來，當問題發(fā)生時 ，如遇到行政干預(yù)，人民銀行就很難履行央行應(yīng)有的職責。
　　從國外的情況看，政府干預(yù)金融的后果也是十分嚴重的。國際貨幣基金組織和世界銀行在分析東南亞金融危機的原因后均認為：在東南亞的國家和地區(qū)，普遍存在著不適當?shù)你y行監(jiān)管、政府指令性貸款、政治壓力貸款等問題，這些都是導致東南亞地區(qū)銀行壞賬多達６６００億美元的重要因素，而這正是危機暴發(fā)的根源。世行認為：東南亞的經(jīng)濟復(fù)蘇，很重要的前提是全面改善其金融監(jiān)管系統(tǒng)。
　　據(jù)了解，中央銀行管理體制的改革醞釀由來已久。早在１９９３年１１月，黨的十四屆三中全會就提出“中國人民銀行的分支機構(gòu)為總行的派出機構(gòu)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件跨行政區(qū)設(shè)置”，這一設(shè)想同時被寫入《關(guān)于金融體制改革的決定》中。１９９５年頒布的《中國人民銀行法》則明確規(guī)定：“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉�！蓖�年，人民銀行推出了下屬分支機構(gòu)的干部交流制度。此次人行上海分行的成立，標志這一改革已正式啟動。

日期：2010-11-18 00:00:00 | 關(guān)閉 |  分享到：