地方立法程序的概念與原則

　　地方人民代表大會(huì)立法程序的健全與完善，直接關(guān)系到我國(guó)地方立法質(zhì)量和效率，確保地方立法的民主性與科學(xué)性，只有建立完善科學(xué)的地方立法程序制度，才能形成一個(gè)由立法法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)立法程序法組成的一個(gè)完整的立法程序體系。

　　一、立法程序界說(shuō)

　　隨著我國(guó)立法研究的深入，許多學(xué)者對(duì)立法程序展開(kāi)了廣泛的討論。立法程序概念可作如下界定：所謂立法程序就是指具有立法權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)制規(guī)范性法律文件所遵循的制度化的正當(dāng)過(guò)程，是限制立法者恣意進(jìn)而使立法活動(dòng)彰顯和實(shí)現(xiàn)程序正義的制度設(shè)置，也是國(guó)家通過(guò)立法手段協(xié)調(diào)利益沖突、規(guī)制社會(huì)秩序及配置社會(huì)資源的合法路徑和正當(dāng)法律程序。

　　二、權(quán)力機(jī)關(guān)立法程序界說(shuō)

　　地方人民代表大會(huì)立法程序是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)《憲法》、《立法法》、《地方人民代表大會(huì)組織法》所賦予的立法權(quán)，運(yùn)用一定的立法技術(shù)，在制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止效力不超出其行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)范性法文件的立法活動(dòng)中所必經(jīng)的階段、遵循的步驟及方法。②地方人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員的立法程序并不完全一致，是兩個(gè)不同的立法權(quán)主體，它們的組織結(jié)構(gòu)，運(yùn)作方式等許多方面有諸多不同，因此它們的立法程序也有一定差異。

　　地方人民代表大會(huì)立法程序的階段劃分，在我國(guó)的法學(xué)界也有很多不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為地方人民代表大會(huì)立法程序從提出法律議案開(kāi)始，包括提出法律議案、審議法律議案、表決法律議案、公布法律議案、公布法律五個(gè)階段；另一種意見(jiàn)認(rèn)為地方人民代表大會(huì)立法程序從法律起草開(kāi)始，然后是法律議案的審議表決、最后是公布法律；第三種意見(jiàn)認(rèn)為地方人民代表大會(huì)立法程序應(yīng)從立法預(yù)測(cè)、立法規(guī)劃開(kāi)始，經(jīng)過(guò)法案的起草、審議、表決，到法律公布為止為一個(gè)完整的立法過(guò)程，另外還包括法律的修改、補(bǔ)充、廢止、法律監(jiān)督等。大多數(shù)人傾向于的觀點(diǎn)是：地方人民代表大會(huì)立法程序應(yīng)劃分為三個(gè)階段，即：1．立法準(zhǔn)備階段，主要包括確定立法項(xiàng)目、采納立法建議、接受立法創(chuàng)議、作出立法決策、確定法案起草機(jī)關(guān)、決定委托起草、起草法案等方面的程序。2．法案到法的階段，主要包括提出法案、注冊(cè)法案、法案列入議程，審議法案、大會(huì)報(bào)告、協(xié)調(diào)或協(xié)商有關(guān)問(wèn)題、表決法案、復(fù)議法案、公決法案、批準(zhǔn)法案、法案或法的備案、公布法等方面的程序。3．立法完善階段，主要包括法的修改、補(bǔ)充和廢止、法的編纂、立法解釋等方面的程序①。

　　摘自：劉文忠著《地方立法的民主性與科學(xué)性研究專論》