治安案件當(dāng)場(chǎng)處罰程序
@當(dāng)場(chǎng)處罰程序基本規(guī)則
@當(dāng)場(chǎng)處罰程序的適用條件
@當(dāng)場(chǎng)處罰的辦案步驟
一、當(dāng)場(chǎng)處罰程序基本規(guī)則
當(dāng)場(chǎng)處罰程序，也稱簡(jiǎn)易程序，是指公安機(jī)關(guān)針對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡(jiǎn)單、因果關(guān)系明確的違反治安管理行為，依照法律規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)作出決定，并執(zhí)行治安管理處罰的法律活動(dòng)。當(dāng)場(chǎng)處罰是《治安管理處罰法》賦予人民警察在維護(hù)社會(huì)治安中的職權(quán)，當(dāng)場(chǎng)處罰程序是較普通程序而言簡(jiǎn)便易行的程序�！冻绦蛞�(guī)定》第六章為此作了專門規(guī)定。
(一)當(dāng)場(chǎng)處罰程序?qū)嵤┑闹饕梢罁?jù)
當(dāng)場(chǎng)處罰程序?qū)嵤┑姆梢罁?jù)主要有以下法律和規(guī)章：
1．《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第33條明確規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
2．《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第100條明確規(guī)定：違反治安管理行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，處警告或200元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。
3．《程序規(guī)定》第30條明確規(guī)定：對(duì)違反治安管理行為人、道路交通違法行為人處200元以下罰款或者警告的；對(duì)有其他違法行為的個(gè)人處50元以下罰款或者警告、對(duì)單位處1000元以下罰款或者警告的，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有違禁品的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳。
綜合以上規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰程序適用的法律依據(jù)明確，針對(duì)的案情清楚，處罰種類適當(dāng)，處罰執(zhí)行方式簡(jiǎn)便易行，為公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為提供了行之有效的科學(xué)依據(jù)。
(二)當(dāng)場(chǎng)處罰程序的特點(diǎn)
當(dāng)場(chǎng)處罰程序的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．這種程序是處理治安案件的一種獨(dú)立程序。與普通程序一樣，當(dāng)場(chǎng)處罰程序是處理治安案件的一種完整而獨(dú)立的程序，只是不需要像普通程序一樣經(jīng)過(guò)受理、調(diào)查取證、裁決、執(zhí)行等必經(jīng)環(huán)節(jié)，其適用過(guò)程簡(jiǎn)便易行。
2．當(dāng)場(chǎng)處罰程序只針對(duì)特定治安案件�！吨伟补芾硖幜P法》第100條明確規(guī)定：違反治安管理行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，處警告或200元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。其他治安案件的處罰采用普通程序。
《程序規(guī)定》第30條規(guī)定了兩類案件適用當(dāng)場(chǎng)處罰：一是違法事實(shí)確鑿，對(duì)違反治安管理行為人或者道路交通違法行為人處200元以下罰款或者警告的；二是對(duì)有其他違法行為的個(gè)人處50元以下罰款或者警告、對(duì)單位處1000元以下罰款或者警告的。但是針對(duì)賣淫、嫖娼，引誘、容留、介紹賣淫，拉客招嫖和賭博案件，不論情節(jié)輕微與否，都不能適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序來(lái)處理。
3．當(dāng)場(chǎng)處罰程序體現(xiàn)了及時(shí)性的特點(diǎn)。當(dāng)人民警察發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為，符合當(dāng)場(chǎng)處罰程序處理時(shí)，當(dāng)即實(shí)施治安處罰，處理迅速，時(shí)間短暫，這種及時(shí)性是當(dāng)場(chǎng)處罰程序與普通程序最顯著的區(qū)別。
4·當(dāng)場(chǎng)處罰程序由人民警察當(dāng)場(chǎng)作出治安處罰決定。在當(dāng)場(chǎng)處罰程序中人民警察有權(quán)代表公安機(jī)關(guān)，在確認(rèn)治安違法行為的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律法規(guī)作出處罰決定。而在普通程序中，人民警察只是案件的調(diào)查者，處罰決定必須由公安機(jī)關(guān)作出。
(三)適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序的意義
適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序處理治安案件的重要現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在：
1·提高公安機(jī)關(guān)的行政效率，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的管理原則，減輕不必要的負(fù)擔(dān)，節(jié)省治安管理成本。公安機(jī)關(guān)過(guò)去在適用治安處罰時(shí)，無(wú)論何種案件，必須一律經(jīng)過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)在，執(zhí)法的人民警察依法擁有了限定性當(dāng)場(chǎng)處罰權(quán)，使職責(zé)和權(quán)力得到了統(tǒng)一，提高了行政辦案效率。
2·當(dāng)場(chǎng)處罰程序能夠迅速解決糾紛，了結(jié)治安案件，盡快化解矛盾，當(dāng)場(chǎng)處罰是便民原則在處罰程序中的具體體現(xiàn)。
二、當(dāng)場(chǎng)處罰程序的適用條件
適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序?yàn)檗k理治安案件帶來(lái)了許多方便，提高了案件辦理效率，節(jié)省了執(zhí)法成本，但因其程序簡(jiǎn)化必然存在一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，存在較大局限性。為此，《行政處罰法》、《治安管理處罰法》以及《程序規(guī)定》等法律規(guī)范都對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰程序的適用條件作出了嚴(yán)格規(guī)定。
(一)執(zhí)法主體具有法定性
當(dāng)場(chǎng)處罰程序只能由公安機(jī)關(guān)人民警察實(shí)施，除此之外的其他機(jī)關(guān)的人民警察和其他主體都不能適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序處理治安案件，這是法律對(duì)于執(zhí)法主體的限制性規(guī)定。
人民警察查處治安案件的行為是依法執(zhí)行職務(wù)的行為，所謂“依法執(zhí)行職務(wù)”是指人民警察在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)，包括直接查處的，群眾指控或扭送的違反治安管理行為，也包括人民警察接到報(bào)案趕赴現(xiàn)場(chǎng)后．行為人或證人都在場(chǎng)或雙方當(dāng)事人主動(dòng)找人民警察要求處理的案件。公安機(jī)關(guān)人民警察如果在非工作時(shí)間發(fā)現(xiàn)有違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并將違法行為人送交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或正在執(zhí)行職務(wù)的具有治安案件辦案權(quán)的民警處理，而不能直接適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序處罰。
(二)違法事實(shí)確鑿，情節(jié)輕微，因果關(guān)系明確
適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序辦理的治安案件，必須確有治安違法行為，而且案情簡(jiǎn)單，情節(jié)輕微，因果關(guān)系明確，不需進(jìn)行多方查證。其中違法事實(shí)確鑿，一是指要有確實(shí)、充分的證據(jù)證明違法事實(shí)的存在及性質(zhì)、程度，二是確有充分證據(jù)證明是當(dāng)事人所為。根據(jù)
《程序規(guī)定》，當(dāng)場(chǎng)處罰程序的適用，必須以情節(jié)輕微的違反治安管理行為為限，對(duì)其他案件應(yīng)裁決其他處罰種類，這是當(dāng)場(chǎng)處罰程序適用的前提條件。
(三)符合法定處罰種類和幅度
根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序處罰的種類是罰款和警告。罰款處罰的幅度是：對(duì)公民處200元以下，對(duì)單位處1000元以下。這一規(guī)定表明：當(dāng)場(chǎng)處罰程序僅限于數(shù)額較小的罰款和警告。除此之外的治安處罰，因?yàn)檩^嚴(yán)厲，涉及的案件較為復(fù)雜，對(duì)當(dāng)事人的影響較大，故要慎重行事而不適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，劃定這一罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，是比較恰當(dāng)?shù)�，從�?jīng)濟(jì)能力上說(shuō)，單位顯然強(qiáng)于公民，不能適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公民處200元以下罰款，對(duì)單位處1000元以下罰款或警告的違法行為，通常屬于輕微的違法行為，其影響和社會(huì)危害性都不大，所以適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序。
(四)有法定依據(jù)
對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰，不僅要有法定依據(jù)，而且法定依據(jù)必須明確具體。因此，凡是法定依據(jù)不明確不具體的，即使符合其他條件，也不能適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序。
(五)不適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序的范圍
《程序規(guī)定》第30條第2款，明確了下列四類違反治安管理行為不適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序裁決：
1．賣淫、嫖娼行為：
2．引誘、容留、介紹賣淫行為：
3．拉客招嫖；
4．賭博案件行為。
之所以作出上述規(guī)定，是因?yàn)橘u淫、嫖娼行為根據(jù)衛(wèi)生部、公安部《對(duì)賣淫、嫖娼人員強(qiáng)制進(jìn)行性病治療有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，須對(duì)行為人強(qiáng)制進(jìn)行性病檢查；根據(jù)檢查結(jié)果才能確定具體的處罰，其調(diào)查取證過(guò)程較為復(fù)雜；介紹或者容留賣淫、嫖娼行為，須進(jìn)一步查清是否構(gòu)成犯罪，查清是否涉及經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)人員，是否還有其他違反治安管理行為；拉客招嫖和賭博案件因?yàn)樯婕叭藛T較多，情節(jié)較復(fù)雜，證據(jù)的收集和固定比較困難，而且調(diào)查程序的合法性和公正性要求嚴(yán)格，所以不能適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序進(jìn)行
三、當(dāng)場(chǎng)處罰的辦案步驟
(一)治安案件當(dāng)場(chǎng)處罰程序適用的基本原則
1．堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則
《治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)所有違反治安管理行為都要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。違反治安管理問(wèn)題的解決，關(guān)鍵靠加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員的教育，搞好精神文明建設(shè)，但只靠教育，沒(méi)有必要的處罰手段為后盾，治安管理也就失去了權(quán)威性。當(dāng)場(chǎng)處罰雖然程序簡(jiǎn)單，但畢竟是行政執(zhí)法活動(dòng)，有其強(qiáng)制性、權(quán)威性的一面，也有教育性、警示性的一面。
2．堅(jiān)持文明執(zhí)法，依法辦事原則
當(dāng)場(chǎng)處罰是人民警察在維護(hù)社會(huì)治安管理活動(dòng)中的職權(quán)，因此要求執(zhí)勤民警依法處罰，文明執(zhí)法，適用處罰種類、幅度恰當(dāng)，合理合法地作出處罰。
(二)治安案件當(dāng)場(chǎng)處罰程序的實(shí)施
1．人民警察的工作程序
(1)表明執(zhí)法身份。根據(jù)《行政處罰法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》和《程序規(guī)定》，適用簡(jiǎn)易程序的人民警察，要向違反治安管理行為人或嫌疑人出示人民警察工作證件，以表明執(zhí)法人員的身份。這對(duì)于保證行政處罰的公開(kāi)性和公正性，具有重要的意義。人民警察是代表所屬公安機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程是履行公務(wù)的行為過(guò)程，因此表明身份是表明處罰主體合法的必要形式與條件，同時(shí)執(zhí)法證件也用以確定執(zhí)法人員執(zhí)法的范圍和職權(quán)。當(dāng)事人有義務(wù)積極接受檢查和監(jiān)督，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)沒(méi)有出示合法身份證件，當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受。
(2)口頭傳喚行為人或詢問(wèn)取證，了解核實(shí)違反治安管理的事實(shí)。
(3)告知違反治安管理行為人即將對(duì)其作出治安處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。人民警察在作出治安管理處罰決定之前，履行告知程序是執(zhí)法人員的法定義務(wù)。當(dāng)場(chǎng)處罰程序雖然針對(duì)的是事實(shí)清楚，違法行為尚不嚴(yán)重的情形，但執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的決定仍然是行政處罰，對(duì)違法行為較輕的當(dāng)事人不適用告知程序，不符合立法目的。因此，當(dāng)場(chǎng)處罰程序中執(zhí)法人員仍應(yīng)履行告知程序。
(4)聽(tīng)取陳述和辯解。執(zhí)法人員在履行告知以后，還應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取違法行為人的陳述和申辯�！冻绦蛞�(guī)定》第31條規(guī)定，違法行為人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
(5)填寫處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人。處罰決定書是治安管理處罰決定最具體的表現(xiàn)形式，是公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件作出的權(quán)威性判定的具體表現(xiàn)形式，是當(dāng)場(chǎng)處罰的主要標(biāo)志。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書應(yīng)具備形式要件和實(shí)質(zhì)要件。形式要件是指決定書有預(yù)定格式、并預(yù)先編有號(hào)碼，形式要件既是為了防止假冒，也是為了在治安處罰時(shí)表示慎重，更是為了當(dāng)該處罰決定發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以作為證據(jù)提出，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益；實(shí)質(zhì)要件是當(dāng)場(chǎng)處罰決定書中載明的內(nèi)容，包括被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、違法行為發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、公安機(jī)關(guān)的名稱、承辦的人民警察簽名或蓋章，決定書當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人，并由被處罰人在備案的決定書上簽名或者蓋章；被處罰人拒絕簽名和蓋章的，由辦案人民警察在備案的決定書上注明。
(6)執(zhí)行處罰。當(dāng)場(chǎng)處罰的執(zhí)行主要是指罰款的執(zhí)行。當(dāng)場(chǎng)處以罰款的一般都是當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，特殊情況下通知被處罰人到銀行去繳納。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，同時(shí)填寫罰款收據(jù)，交付被處罰人；不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款后，必須向被處罰人交付由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。如果違法行為中有違反治安管理非法所得，違法行為人使用的本人所有的工具和違禁品，應(yīng)當(dāng)予以收繳，并在處罰決定書上注明，不另開(kāi)收據(jù)。收繳的財(cái)物按有關(guān)規(guī)定依法予以處理。
(7)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。凡是人民警察當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定后的24小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。在旅客列車、民航飛機(jī)、水上作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在返回后的24小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。備案的目的有三個(gè)：一是讓公安機(jī)關(guān)了解治安管理處罰決定的情況，制作治安管理處罰檔案；二是便于對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是為公安機(jī)關(guān)在可能因該處罰行為而引起的行政復(fù)議或提起行政訴訟中的答辯提供資料。
(8)凡是適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序處罰的，可以由人民警察一人作出行政處罰決定。這是為了簡(jiǎn)化處罰程序，提高行政效率，降低執(zhí)法成本，只針對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰程序處罰的案件而規(guī)定的。
2．被處罰人接受當(dāng)場(chǎng)處罰的程序
(1)對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書予以核對(duì)。凡是被處罰人認(rèn)可了當(dāng)場(chǎng)處罰，必須接受，并對(duì)法律文書予以核對(duì)。
(2)有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取被處罰人的意見(jiàn)，凡是違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
(3)有權(quán)索取處罰決定書和罰款收據(jù)。
(4)按照法律規(guī)定繳納罰款。
(5)簽名或蓋章。
(6)對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰不服，可以依法獲得法律救濟(jì)。當(dāng)場(chǎng)作出的治安行政處罰決定雖然是數(shù)額較小的罰款或警告處罰，但畢竟屬于治安處罰，在事后的法律救濟(jì)上與其他治安處罰是相同的。被處罰人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
摘自：李香梅著《治安案件辦案程序》
