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湖南省寧遠(yuǎn)縣人民法院
刑 事 判 決 書

（2019）湘1126刑初278號(hào)


公訴機(jī)關(guān)湖南省寧遠(yuǎn)縣人民檢察院。


被告人柏義華，男，漢族，湖南省寧遠(yuǎn)縣人，高中文化，原寧遠(yuǎn)縣柏家坪完全小學(xué)職工，戶籍地湖南省寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)XXX，住寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)XXX。因涉嫌玩忽職守罪，于2019年6月3日經(jīng)寧遠(yuǎn)縣人民檢察院決定取保候?qū)�，由寧遠(yuǎn)縣公安局執(zhí)行。
辯護(hù)人何明輝，湖南銘慧律師事務(wù)所律師。
被告人徐鴻斐，男，漢族，湖南省寧遠(yuǎn)縣人，本科文化，原寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)校長(zhǎng)，戶籍地湖南省寧遠(yuǎn)縣清水橋鎮(zhèn)XXX居委會(huì)，現(xiàn)住寧遠(yuǎn)縣山水城XXX室。因涉嫌玩忽職守罪，于2019年6月3日經(jīng)寧遠(yuǎn)縣人民檢察院決定取保候?qū)�，由寧遠(yuǎn)縣公安局執(zhí)行。
辯護(hù)人歐陽(yáng)臻，湖南云虹律師事務(wù)所律師。
湖南省寧遠(yuǎn)縣人民檢察院以湘寧檢公訴刑訴〔2019〕225號(hào)起訴書指控被告人徐鴻斐、柏義華犯玩忽職守罪，于2019年10月9日向本院提起公訴，本院同日受理后，由審判員鄧宏清擔(dān)任審判長(zhǎng)，與人民陪審員過(guò)海鷹、江為民組成合議庭，由代理書記員歐陽(yáng)中麗擔(dān)任庭審記錄，適用普通程序于2019年11月20日在本院第一審判庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。寧遠(yuǎn)縣人民檢察院指派檢察員何云芳出庭支持公訴，被告人徐鴻斐及其辯護(hù)人歐陽(yáng)臻、柏義華及其辯護(hù)人何明輝到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
寧遠(yuǎn)縣人民檢察院指控：
寧遠(yuǎn)縣柏家坪完全小學(xué)建立了《柏家坪完全小學(xué)門衛(wèi)工作制度》、《柏家坪完全小學(xué)來(lái)人來(lái)訪查驗(yàn)詢問(wèn)登記制度》、《柏家坪完全小學(xué)上下學(xué)領(lǐng)導(dǎo)校門口值班制度》、《柏家坪完全小學(xué)上下學(xué)時(shí)段教師值班制度》、《柏家坪完全小學(xué)安全巡邏制度》、《柏家坪完全小學(xué)安全保衛(wèi)管理制度》及成立了護(hù)校隊(duì)。以上制度規(guī)定門衛(wèi)即被告人柏義華應(yīng)對(duì)來(lái)訪人員進(jìn)行查驗(yàn)、詢問(wèn)、登記，校巡邏隊(duì)執(zhí)勤人員于每日20:00-次日8:00每隔半小時(shí)對(duì)校園進(jìn)行巡邏一次，排查和處理校園內(nèi)的安全問(wèn)題。以上制度在執(zhí)行過(guò)程中形同虛設(shè)，寧遠(yuǎn)縣柏家坪完全小學(xué)的門衛(wèi)柏義華對(duì)來(lái)訪人員既無(wú)詢問(wèn)也無(wú)登記，寧遠(yuǎn)縣柏家坪完全小學(xué)校長(zhǎng)即被告人徐鴻斐在明知學(xué)校巡邏隊(duì)和護(hù)校隊(duì)執(zhí)勤人員沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)勤的情況下，沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)要求巡邏隊(duì)和護(hù)校隊(duì)執(zhí)行人員按照規(guī)定巡邏，導(dǎo)致鄭艷軍于2018年4月3日持刀進(jìn)入寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)，在學(xué)校教室內(nèi)砍殺學(xué)生，致二人死亡、二人受傷。
為認(rèn)定上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了書證、證人證言、被告人的供述及辯解等證據(jù)證實(shí)。據(jù)此認(rèn)為，被告人徐鴻斐、柏義華作為寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)的校長(zhǎng)和保安，玩忽職守，致使鄭艷軍于2019年4月3持刀進(jìn)入寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)，砍殺學(xué)生，致二人死亡，二人受傷，其二人的行為已解犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究二人的刑事責(zé)任。在共同犯罪中，二被告人均起了主要作用，均系主犯，對(duì)二被告人應(yīng)同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)刑法》第二十五條第一款，第二十六條第一款、第四款的規(guī)定處罰。特向本院提起公訴，請(qǐng)依法判處。
被告人徐鴻斐、柏義華對(duì)起訴書指控的事實(shí)均無(wú)異議，均當(dāng)庭認(rèn)罪。
被告人徐鴻斐的辯護(hù)人提出：“1、起訴書指控被告人構(gòu)成玩忽職守罪，主體要件不符合。學(xué)校不是國(guó)家機(jī)關(guān)，校長(zhǎng)也不是受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；2、起訴書據(jù)以指控犯罪事實(shí)的證據(jù)在其與玩忽職守罪的關(guān)聯(lián)性、合法性方面存在嚴(yán)重缺陷；3、被告人對(duì)起訴書指控的事實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰，無(wú)論從社會(huì)效果還是法律效果來(lái)看，被告人徐鴻斐不應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰。”
被告人柏義華的辯護(hù)人提出：“1、被告人柏義華在構(gòu)成玩忽職守罪上主體不適格；2、在客觀上要件上，被告人柏義華是一個(gè)專職門衛(wèi)，但是他實(shí)際上身兼數(shù)職，不合法、不合理、也不現(xiàn)實(shí)；3、本案中沒(méi)有確實(shí)充分的證據(jù)證實(shí)，事發(fā)當(dāng)時(shí)，被告人柏義華沒(méi)有履行其職責(zé)。因此，本案定性不準(zhǔn)，證據(jù)不足，依法不能認(rèn)定�！�
經(jīng)審理查明：
寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)建立了《柏家坪完小門衛(wèi)工作制度》、《柏家坪完小來(lái)人來(lái)訪查驗(yàn)詢問(wèn)登記制度》、《柏家坪完小上下學(xué)領(lǐng)導(dǎo)校門口值班制度》、《柏家坪完小上下學(xué)時(shí)段教師值班制度》、《柏家坪完小安全巡邏制度》、《柏家坪完小安全保衛(wèi)管理制度》及成立了護(hù)校隊(duì)，以上制度規(guī)定門衛(wèi)即被告人柏義華應(yīng)對(duì)來(lái)訪人員進(jìn)行查驗(yàn)、詢問(wèn)、登記，校巡邏隊(duì)執(zhí)勤人員于每日19:00-次日7:00每隔半小時(shí)對(duì)校園進(jìn)行巡邏一次，排查和處理校園內(nèi)的安全問(wèn)題，護(hù)校隊(duì)員應(yīng)配合門衛(wèi)和值日教師加強(qiáng)校門口的治安巡邏，值班教師在上學(xué)時(shí)段引導(dǎo)學(xué)生快速進(jìn)入校園，并協(xié)助門衛(wèi)搞好外來(lái)人員的登記工作，以上制度在執(zhí)行過(guò)程中形同虛設(shè)。寧遠(yuǎn)縣柏家坪完全小學(xué)的門衛(wèi)柏義華對(duì)來(lái)訪人員既無(wú)查驗(yàn)、詢問(wèn)，也無(wú)登記，寧遠(yuǎn)縣柏家坪完全小學(xué)校長(zhǎng)即被告人徐鴻斐在明知學(xué)校巡邏隊(duì)和護(hù)校隊(duì)執(zhí)勤人員沒(méi)有按照規(guī)定巡邏、執(zhí)勤，值班教師沒(méi)有按時(shí)值班，外來(lái)人員可以隨意進(jìn)出學(xué)校的情況下，沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)要求巡邏隊(duì)、護(hù)校隊(duì)執(zhí)行人員按照規(guī)定值勤、巡邏，值班教師按時(shí)值班，也未及時(shí)采取措施防止外來(lái)人員隨意進(jìn)出校園，導(dǎo)致鄭艷軍于2019年4月3日持刀進(jìn)入寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)，在學(xué)校教室內(nèi)砍殺學(xué)生，致二人死亡、二人受傷。
上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了下列證據(jù)予以證實(shí)。
一、書證：
1、戶籍信息，證實(shí)被告人徐鴻斐出生于1980年11月9日，被告人柏義華出生于1979年2月14日。
2、事業(yè)單位基本信息表，證實(shí)寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)屬在寧遠(yuǎn)縣教育局主管下的事業(yè)單位。
3、事業(yè)單位人員信息表及聘用合同，證實(shí)被告人柏義華于2013年7月被調(diào)入到寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)，屬正式編制的工勤技能人員。
4、寧遠(yuǎn)縣教育局關(guān)于曾慧群等29名同志職務(wù)任免的通知，證實(shí)被告人徐鴻斐于2017年8月25日被寧遠(yuǎn)縣教育局任命為柏家坪完小校長(zhǎng)職務(wù)的事實(shí)。
5、門衛(wèi)安全責(zé)任書，證實(shí)被告人柏義華在柏家坪完小簽了2018年9月1日至2019年9月1日的安全責(zé)任書的事實(shí)。
6、柏家坪完小2019年1月、2月、3月的安全隱患排查整治報(bào)表，證實(shí)柏家坪完小在1、2、3月的報(bào)表中稱已落實(shí)門衛(wèi)護(hù)校隊(duì)制度，被告人徐鴻斐簽字確認(rèn)。
7、關(guān)于對(duì)柏家坪完小安全檢查記錄，證實(shí)2018年5月7日，2018年7月5日、2019年1月16日、2019年3月5日，柏家坪派出所民警依法對(duì)柏家坪完小進(jìn)行完全檢查，并提出柏家坪完小外人學(xué)生家長(zhǎng)可隨意進(jìn)出、安保人員過(guò)少，沒(méi)有制定說(shuō)細(xì)的值班值崗制度，限期整改的事實(shí)。
8、《柏家坪完小護(hù)校隊(duì)工作方案》，證實(shí)柏家坪完小制定護(hù)校隊(duì)工作方案，護(hù)校隊(duì)成員具體工作的內(nèi)容及時(shí)間等規(guī)定。
9、《柏家坪完小來(lái)人來(lái)訪查驗(yàn)詢問(wèn)登記制度》，證實(shí)該制度要求門衛(wèi)24小時(shí)值勤，對(duì)來(lái)該人員查驗(yàn)、詢問(wèn)、登記，一律禁止社會(huì)閑雜人員闖入校園等規(guī)定。
10、《柏家坪完小門衛(wèi)工作制度》，證實(shí)該制度要求門衛(wèi)登記當(dāng)天進(jìn)出學(xué)校的流動(dòng)人員、協(xié)助值周領(lǐng)導(dǎo)、老師共同管理學(xué)校完保工作，一律禁止社會(huì)閑雜人員闖入校園、24小時(shí)值班等規(guī)定。
11、《柏家坪完小安全巡邏制度》，證實(shí)該制度要求巡邏隊(duì)每半小時(shí)巡邏一次，夜間巡邏時(shí)間為當(dāng)晚7時(shí)至凌晨7時(shí)等規(guī)定。
12、《柏家坪完小上下學(xué)領(lǐng)導(dǎo)校門口值班制度》，證實(shí)該制度要求學(xué)生上學(xué)、放學(xué)校門口有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師值班、門衛(wèi)在崗等規(guī)定。
13、《柏家坪完小上下學(xué)時(shí)段教師值班制度》，證實(shí)該制度要求值日領(lǐng)導(dǎo)和教師在上學(xué)、放學(xué)必須到校門口維護(hù)秩序、不得隨意離崗等規(guī)定。
14、《柏家坪完小安全保衛(wèi)管理制度》，證實(shí)該制度中學(xué)校成立安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格門衛(wèi)制度等規(guī)定。
15、關(guān)于印發(fā)《寧遠(yuǎn)縣教育系統(tǒng)安全工作“一崗雙責(zé)”制度實(shí)施意見(jiàn)》的通知，證實(shí)學(xué)校安全工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。
16、永州市教育局、永州市公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作的通知，證實(shí)根據(jù)公安部辦公廳、教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）〉的通知》（公治〔2015〕168號(hào)）等文件規(guī)定，100人以上1000人以下的學(xué)校，至少配2名專職保安員，超過(guò)1000人的學(xué)校，每超過(guò)500名學(xué)生增配1名專職保安員的事實(shí)。
二、證人證言
1、證人歐陽(yáng)某濤的證言，證實(shí)柏家坪鎮(zhèn)完小校長(zhǎng)徐鴻斐，徐鴻斐主管學(xué)校全盤工作，安全工作第一責(zé)任人。我是分管安全的副校長(zhǎng)，從2004年至今一直分管學(xué)校安全方面的工作。柏家坪鎮(zhèn)完小的安全工作責(zé)任人員有:校長(zhǎng)徐鴻斐、我、政工處主任鄭某松、門衛(wèi)柏義華、住宿生管理員鄭某民、紀(jì)律衛(wèi)生管理員柏某珍。政工處主任鄭某松是主抓安全工作的部門負(fù)責(zé)人，學(xué)校平時(shí)的安全工作主要由鄭某松落實(shí)和管理，并向我匯報(bào)安全方面的工作，但鄭某松有時(shí)也直接向校長(zhǎng)徐鴻斐直接匯報(bào)。我們學(xué)校制定了《柏家坪完小門衛(wèi)工作制度》、《來(lái)人來(lái)訪査驗(yàn)詢問(wèn)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值班制度》、《柏家坪完小上下學(xué)時(shí)段教師值班制度》、《柏家坪完小上下學(xué)領(lǐng)導(dǎo)校門口值班制度》等制度，而且我們學(xué)校的每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校老師都簽了責(zé)任狀，需要嚴(yán)格落實(shí)這些制度。根據(jù)《柏家坪完小上下學(xué)領(lǐng)導(dǎo)校門口值班制度》，學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)，校門口要有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師值班、門衛(wèi)在崗。因此我們學(xué)校制定了校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)期值班表，對(duì)每天校領(lǐng)導(dǎo)、教師的值班都進(jìn)行了安排，這個(gè)值班表發(fā)給了每一個(gè)需值班的校領(lǐng)導(dǎo)和教師。按照值班表制度要求，都安排了領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、教師值班、門衛(wèi)在崗。但由于早上太早了，值班領(lǐng)導(dǎo)和教師一般不在校門口值班，有時(shí)會(huì)去看一下，早上一般只有門衛(wèi)柏義華一個(gè)人值守校門、中午上學(xué)時(shí)間段，值班領(lǐng)導(dǎo)和教師也一般不在校門口值班，只有到了上午放學(xué)和下午放學(xué)的時(shí)候，值班領(lǐng)導(dǎo)和教師加上門衛(wèi)柏義華及護(hù)校隊(duì)老師基本都會(huì)一起到校門口值守。另外學(xué)校成立的護(hù)校隊(duì)，要求每天都有個(gè)護(hù)校隊(duì)來(lái)值夜班，護(hù)校隊(duì)一般三個(gè)老師，值班時(shí)間是從晚上8點(diǎn)到第二天早上8點(diǎn)。但是由于管理不嚴(yán)格，護(hù)校隊(duì)常常沒(méi)有嚴(yán)格按照護(hù)校隊(duì)的職責(zé)履職。門衛(wèi)柏義華曾向我反映，學(xué)生下學(xué)的時(shí)候，經(jīng)常有值班領(lǐng)導(dǎo)和教師沒(méi)有到大門來(lái)值守，我知道這個(gè)情況后都會(huì)打電話要求值班領(lǐng)導(dǎo)和教師到校大門來(lái)值守，但我沒(méi)有進(jìn)行其他整頓措施了。因?yàn)樾ｎI(lǐng)導(dǎo)、教師工作都比較繁忙，上、下學(xué)都要值班的話就忙不過(guò)來(lái)，雖然制度規(guī)定早中晚上下學(xué)都要有值班領(lǐng)導(dǎo)和教師及門衛(wèi)在校門口值守，但是真正執(zhí)行比較到位的就是下午4點(diǎn)半放學(xué)，值班領(lǐng)導(dǎo)和教師基本會(huì)在校門口值守。另一方面也是學(xué)校執(zhí)行安全管理制度不嚴(yán)，我作為分管安全的領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有嚴(yán)格去管理和落實(shí)。但門衛(wèi)是全天候值守的，門衛(wèi)會(huì)一直在那里。我們學(xué)校沒(méi)有配備專職保安員，學(xué)校只有一個(gè)門衛(wèi)負(fù)責(zé)守學(xué)校的大門，門衛(wèi)叫柏義華，職責(zé)是在學(xué)校大門口值勤、登記出入學(xué)校人員、處理校門口突發(fā)事件等等。門衛(wèi)是從早上6點(diǎn)到學(xué)校大門口值班室值班，中午在學(xué)校吃飯，下午4點(diǎn)半放學(xué)后，門衛(wèi)可以回去吃晚飯，晚上6點(diǎn)前在門衛(wèi)室值班到晚上9點(diǎn)半下班回家。柏家坪完小門衛(wèi)工作制度，它要求門衛(wèi)每天早上6點(diǎn)開(kāi)學(xué)校大門鎖，嚴(yán)格把關(guān)禁止社會(huì)閑雜人員入校園等。我們學(xué)校配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的，有十個(gè)監(jiān)控探頭，但是在去年十月份因電壓?jiǎn)栴}已經(jīng)全部損壞了，無(wú)法使用和查看這個(gè)情況我們已經(jīng)上報(bào)縣教育局了�？h教育局曾派人到我們學(xué)校檢查安全工作，柏家坪鎮(zhèn)派出所檢查后提出過(guò)不少意見(jiàn)，比如安保人員過(guò)少、監(jiān)控設(shè)備損壞、旁邊幼兒園學(xué)生家長(zhǎng)隨意進(jìn)出學(xué)校等等，但由于學(xué)校資金有限等原因，沒(méi)有及時(shí)整改。對(duì)柏家坪發(fā)生學(xué)生死傷事件，我認(rèn)為是多方面的原因，一是學(xué)校管理層存在松懈，存在疏忽大意；二是學(xué)校對(duì)安全工作沒(méi)有引起足夠的重視，特別是學(xué)校門衛(wèi)安全制度未落實(shí)到位，導(dǎo)致外來(lái)人員隨意進(jìn)出校園；三是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)學(xué)校安全方面的制度沒(méi)有真真正正執(zhí)行到位。
2、證人鄭某松的證言，證實(shí)學(xué)校的校長(zhǎng)徐鴻斐是第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)的副校長(zhǎng)是歐陽(yáng)某濤，他的職責(zé)是全面主管安全生產(chǎn)工作。我是政工處主任，聽(tīng)從歐陽(yáng)某濤副校長(zhǎng)的安排主抓安全生產(chǎn)。我校在開(kāi)學(xué)之初就制定了一系列的安全制度，安全預(yù)案，安全值日分工。開(kāi)學(xué)初我校與各班主任、任課教師、綜合樓守護(hù)人員、食堂工作人員、門衛(wèi)、儀管員、宿舍管理員、分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門簽訂了安全責(zé)任書，讓大家明確自己的安全職責(zé)。我校制定了柏家坪完小門衛(wèi)工作制度、柏家坪完小安全巡邏制度、柏家坪完小來(lái)人來(lái)訪登記制度、柏家坪完小上下學(xué)領(lǐng)導(dǎo)校門口值班制度、柏家坪完小領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值班制度、柏家坪完小來(lái)人來(lái)訪查驗(yàn)詢問(wèn)登記制度、柏家坪完小上下學(xué)時(shí)段教師值班制度、柏家坪完小安全保衛(wèi)管理制度、柏家坪完小安全定期檢查制度、柏家坪完小安全工作責(zé)任事故追究制度、柏家坪完小安全管理制度等制度。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員每天的值班情況：有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)是徐鴻斐，副組長(zhǎng)歐陽(yáng)某濤、鄭某松，成員有周某明等。工作范圍是校門口、老教學(xué)樓、新教學(xué)樓、教師宿舍樓、學(xué)生宿舍樓、新綜合樓等地，值班時(shí)間從早七時(shí)前開(kāi)始巡邏，上下學(xué)時(shí)間要求佩帶紅袖章在校門口值班，值班人員主要負(fù)責(zé)查看校內(nèi)情況及人員來(lái)往情況。學(xué)校的安全保障措施主要有門衛(wèi)管理、登記、盤查，學(xué)校于2017年上半年安裝了監(jiān)控設(shè)備，但由于電壓過(guò)大后燒壞了，由行政值班人員查看監(jiān)控情況。學(xué)校的門衛(wèi)一直只有一個(gè)，叫柏義華，我校就安排他擔(dān)任門衛(wèi)工作，他主要負(fù)責(zé)大門出入的安全保衛(wèi)，人員來(lái)往的登記、盤查詢間等工作。門衛(wèi)制度要求門衛(wèi)實(shí)行24小時(shí)值班，但是我們學(xué)校沒(méi)有落實(shí)到位，柏義華每天晚上10點(diǎn)鐘以后把大門鎖了就回家睡覺(jué)去了，第二天早上6點(diǎn)鐘才來(lái)學(xué)校開(kāi)大門，因柏義華家離學(xué)校不遠(yuǎn)，他跟我提出晚上回家睡覺(jué)，我認(rèn)為沒(méi)有什么影響，也向校長(zhǎng)徐鴻斐、歐陽(yáng)某濤請(qǐng)示了，他們都同意了，所以我就允許他這樣做了。根據(jù)學(xué)校制度，學(xué)校一律禁止社會(huì)閑雜人員進(jìn)入學(xué)校，但是這些制度沒(méi)有完全落實(shí)到位，在上下學(xué)時(shí)段，柏義華沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定履職，特別是上下學(xué)時(shí)段，因?yàn)槿肆髁勘容^大，就沒(méi)有對(duì)所有進(jìn)入學(xué)校的外來(lái)人員進(jìn)行登記，有些接送學(xué)生的家長(zhǎng)和社會(huì)閑雜人員就進(jìn)入了學(xué)校內(nèi)。柏義華和我反映過(guò)這個(gè)問(wèn)題，我也向校長(zhǎng)和分管副校長(zhǎng)匯報(bào)過(guò)這個(gè)事，但是這個(gè)問(wèn)題學(xué)校一直都沒(méi)有拿出解決方案，我也就沒(méi)有再過(guò)問(wèn)這個(gè)事情了。我發(fā)現(xiàn)護(hù)校隊(duì)存在不到校門口值班的情況后，我有時(shí)候口頭向歐陽(yáng)某濤和徐鴻斐提過(guò)有些護(hù)校隊(duì)員早上起不來(lái)，沒(méi)有去校門口值班，歐陽(yáng)某濤和徐鴻斐也都說(shuō)早上太早了，不好強(qiáng)行要求護(hù)校隊(duì)的在校門口值班。
3、證人唐某勝的證言，證實(shí)柏家坪完小校長(zhǎng)徐鴻斐主抓教育教學(xué)工作，主持學(xué)校全盤工作;副校長(zhǎng)歐陽(yáng)某濤分管綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、后勤等;副校長(zhǎng)謝某華分管教育教學(xué)工作;教務(wù)主任柏某平主抓教育教學(xué)工作;總務(wù)主任唐某勝管負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、后勤工作;政工主任鄭某松負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)、德育等工作;辦公室主任陳燕濱負(fù)責(zé)辦公室、師德師風(fēng)建設(shè)等工作。柏家評(píng)完小分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是副校長(zhǎng)歐陽(yáng)某濤，具體負(fù)責(zé)安全工作的是政工主任鄭某松。他們的職責(zé)是負(fù)責(zé)校園的安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、信訪維穩(wěn)。開(kāi)學(xué)前負(fù)責(zé)制定好安全保衛(wèi)工作計(jì)劃、制度、方案。每學(xué)期開(kāi)學(xué)的第一周都開(kāi)展安全教育活動(dòng)。設(shè)置專職門衛(wèi)1人，成立了21人的護(hù)校隊(duì)，主要負(fù)責(zé)護(hù)送學(xué)生放學(xué)安全出校門，課間的校園安全巡視。門衛(wèi)負(fù)責(zé)校門來(lái)人來(lái)訪的登記，不允許閑雜人等入校。柏家坪完小的安全保障措施有學(xué)校設(shè)了專職門衛(wèi)1人，成立護(hù)校隊(duì)護(hù)送學(xué)生上下教育局為學(xué)校配備了安保器械(鋼叉、強(qiáng)光手電、橡膠警棍、警戒帶、防刺服、安全帽、防毒口單等)，學(xué)校校園內(nèi)安裝了監(jiān)控，但是現(xiàn)在不能正常使用，到現(xiàn)在都沒(méi)有修復(fù)。監(jiān)控?fù)p毀后，由我進(jìn)行檢查，我將監(jiān)控?fù)p毀的情況當(dāng)面向校長(zhǎng)徐鴻斐進(jìn)行了匯報(bào)，校長(zhǎng)徐鴻斐在署假期間向教育局進(jìn)行了匯報(bào)。學(xué)校一直以來(lái)早上都是門衛(wèi)值班的，門衛(wèi)一般是早上6:20左右就到學(xué)校值班，到晚上學(xué)生就寢后約22:00左右，門衛(wèi)就回家休息，期間一直都是在學(xué)校門衛(wèi)室中。學(xué)校門衛(wèi)室有床，但柏義華從來(lái)沒(méi)有在學(xué)校門衛(wèi)室住宿過(guò)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)歐陽(yáng)某濤、鄭某松都知道。護(hù)校隊(duì)的值班人員從早上8:00開(kāi)始值班在校園內(nèi)巡視，中午、下午放學(xué)時(shí)護(hù)送學(xué)生放學(xué)。我們護(hù)校隊(duì)一般在下午放學(xué)后值完班就在門衛(wèi)室填好登記表實(shí)行自然交接班，其余時(shí)間由門衛(wèi)負(fù)責(zé)，學(xué)校校長(zhǎng)、分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)知道我們是這樣進(jìn)行交接班的，但他們沒(méi)有督促落實(shí)整改。
4、證人柏某平的證言，證實(shí)學(xué)校的安全規(guī)章制度有《柏家坪完小上下學(xué)領(lǐng)導(dǎo)校門口值班制度》、《柏家坪完安全定期檢查制度》，《柏家坪完小上下學(xué)段教師值班制度》，《柏家坪完小安全保衛(wèi)管理制度》，《柏家坪完小安全管理制度》，《柏家坪完小值班制度》，《柏家坪完小安全工作責(zé)任事故追究制度》、《柏家坪完小領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值班制度》、《相家坪完小來(lái)人來(lái)訪查驗(yàn)詢問(wèn)登記制度》、《柏家坪完小來(lái)人來(lái)訪登記制度》、《柏家坪完小安全巡邏制度》。學(xué)校的安全保障措施有成立護(hù)校隊(duì)，學(xué)校只有一名門衛(wèi)，職責(zé)是上下放學(xué)開(kāi)關(guān)學(xué)校大門、教學(xué)樓的卷閘門(晚上就寢后關(guān)，早上六點(diǎn)半之前開(kāi))，日常學(xué)校的安全工作，協(xié)助值班領(lǐng)導(dǎo)護(hù)校隊(duì)等相關(guān)工作。學(xué)校門衛(wèi)實(shí)際上沒(méi)有在校留宿，他家離學(xué)校不足2里，他早上6點(diǎn)半之前到校，夜晚九點(diǎn)半下晚自習(xí)，他就關(guān)大門回家了，學(xué)生家長(zhǎng)可隨意進(jìn)出學(xué)校，校長(zhǎng)知道這個(gè)事情。
5、證人周某明的證言，證實(shí)柏家坪完小的安全生產(chǎn)工作安排是這樣的，除了有行政人員和護(hù)校隊(duì)值班外，還有專職的門衛(wèi)柏義華，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)學(xué)生進(jìn)出校門，車輛出入，來(lái)人來(lái)訪的登記、盤查。還有專職的住宿生管理員鄭某民，他也是彩色印刷廠安置職工，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)住宿生就寢紀(jì)律、學(xué)生生活用水、食堂就餐、紀(jì)律等。學(xué)校制定了“護(hù)校崗”實(shí)施方案，按每組3-4人分為一組，按周一至同日輪流安排，主要職責(zé)是在校門口接送學(xué)生上下學(xué)，配合門衛(wèi)對(duì)出入學(xué)校的家長(zhǎng)及社會(huì)人員進(jìn)行盤查和登記。自早上晨讀課到晚上學(xué)生就寢這段時(shí)間，校內(nèi)巡邏是由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)值日，他們有輪流值日排班的。行政值日是按學(xué)校校務(wù)領(lǐng)導(dǎo)每人一周，一一循環(huán)安排的，值日時(shí)間是每天晨讀課開(kāi)始到晚上住宿生就寢鈴響后，其職責(zé)是1、檢查教師到崗到位情況及學(xué)生出勤、衛(wèi)生、紀(jì)律情況。2、大課間活動(dòng)，如升旗、做廣播體操教師到崗到位及維護(hù)本班紀(jì)律情況。3、及時(shí)處理突發(fā)事件。學(xué)校的門衛(wèi)工作制度、上下學(xué)校門口值班制度及護(hù)校隊(duì)工作方案我都清楚，這些制度執(zhí)行了多年，只是本期對(duì)執(zhí)勤人員作了點(diǎn)小的變動(dòng)。我們都是按原來(lái)的老規(guī)矩來(lái)執(zhí)行的，也就是說(shuō)制度只是一紙空文，我們執(zhí)勤還是從早上8點(diǎn)開(kāi)始，中午、下午上下學(xué)時(shí)段到校門口接送了學(xué)生，下年放學(xué)學(xué)生離校后我們就沒(méi)再在校門口及校內(nèi)執(zhí)勤了，至于第二天學(xué)生到校至晨讀前這段時(shí)間，我們都沒(méi)有在校門口及校內(nèi)執(zhí)勤，其他內(nèi)執(zhí)勤隊(duì)也是這樣做的。護(hù)校隊(duì)工作方案上寫明“各組組長(zhǎng)須對(duì)當(dāng)天該組值勤情況做好詳細(xì)記錄，次日早晨8:00做好交接工作”，這個(gè)規(guī)定是有的，我是知情的，但我們執(zhí)行時(shí)沒(méi)有按這個(gè)來(lái)執(zhí)行了，我沒(méi)有向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出過(guò)建議，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)肯定是對(duì)這個(gè)情況知情的，但大家都沒(méi)有提出過(guò)異議。
6、證人鄭某耀的證言，證實(shí)我校（指柏家坪完�。┲贫�了護(hù)校隊(duì)的值班表，分成了7個(gè)組，每個(gè)組都有一個(gè)組長(zhǎng)，組長(zhǎng)都是行政人員。護(hù)校隊(duì)的工作職責(zé)就是在學(xué)校大門口維護(hù)學(xué)生放學(xué)的安全秩序。護(hù)校隊(duì)的值班時(shí)間是11:30-12:0012:00-13:50、15:30-16:30這三個(gè)時(shí)間段，護(hù)校隊(duì)早上學(xué)生來(lái)校的時(shí)候有沒(méi)有值班安排這點(diǎn)我不太清楚，我在護(hù)校隊(duì)值班兩次，早上都沒(méi)有去過(guò)，一般早上的秩序都是由門衛(wèi)負(fù)責(zé)。學(xué)校開(kāi)會(huì)時(shí)也沒(méi)有明確規(guī)定說(shuō)是由誰(shuí)負(fù)責(zé)的，平時(shí)早上學(xué)生來(lái)校時(shí)除了門衛(wèi)，我也沒(méi)有看到其他的人在學(xué)校大門口值班。
7、證人謝某華的證言，證實(shí)柏家坪完小分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是副校長(zhǎng)歐陽(yáng)某濤，具體負(fù)責(zé)安全工作的是政工主任鄭某松。他們的職貴是負(fù)責(zé)制定安全保衛(wèi)、綜治維穩(wěn)等工作方案的制定和負(fù)責(zé)實(shí)施。安排專職門衛(wèi)1人，成立了21人的護(hù)校隊(duì)在上、下學(xué)時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)生的安全。學(xué)校關(guān)于安全方面的規(guī)章制度有門衛(wèi)制度、信訪登記制度、危險(xiǎn)品管理制度、護(hù)校隊(duì)管理制度、行政值班制度等。學(xué)校設(shè)了專職門衛(wèi)1人，成立護(hù)校隊(duì)護(hù)送學(xué)生上下學(xué)。學(xué)校早上上學(xué)時(shí)，中午上下學(xué)、下午放學(xué)有學(xué)校護(hù)校隊(duì)值班的3人與門衛(wèi)，共4人在校門一邊站2人護(hù)送學(xué)生上、下學(xué)。學(xué)校安保人員少，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)送學(xué)生進(jìn)校門沒(méi)有制止。
8、證人歐陽(yáng)某清的證言，證實(shí)我們（柏家坪完小安全巡邏制度的巡邏隊(duì)）沒(méi)有嚴(yán)格按照制度和值班時(shí)間執(zhí)行，早晨只有門衛(wèi)值班，門衛(wèi)一般6點(diǎn)左右到位，中午放學(xué)，我們值班的3名巡邏隊(duì)員都到校門口值班簽名，下年放學(xué)后值班到通學(xué)生安全離校。學(xué)校早晨沒(méi)有巡邏值班，學(xué)校校長(zhǎng)徐鴻斐、主管安全副校長(zhǎng)歐陽(yáng)某濤、政工主任運(yùn)松他們知情，我們學(xué)校的安全巡邏和護(hù)校隊(duì)?wèi)T例是中午和下午放學(xué)巡邏值班，他們沒(méi)有提出早晨巡邏值班的要求，因?yàn)閷W(xué)校有十來(lái)個(gè)住校教師，他們可能覺(jué)得應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)什么事情。我們護(hù)校隊(duì)沒(méi)有嚴(yán)格按照制度和值班時(shí)間執(zhí)行、我們護(hù)校隊(duì)和安全巡邏隊(duì)的人員安排、值班時(shí)間，是完全一樣的，只是分成了兩個(gè)方案護(hù)校隊(duì)的人員早晨沒(méi)有值班，學(xué)校校長(zhǎng)徐鴻斐、主管安全副校長(zhǎng)歐陽(yáng)某濤、政工主任運(yùn)松，他們都是知情的，因?yàn)橹蛋嗳藛T是他們安排的、他們沒(méi)有提出早晨護(hù)校隊(duì)值班的要求，只是要求按慣例中午和下午放學(xué)值班。
9、證人唐知順的證言，證實(shí)2017年9月1日我承包了柏家完小的小商店，為了老師、學(xué)生的進(jìn)出方便，我兒子唐某勝給了我學(xué)校的鑰匙，我兒子在柏家坪完小工作。柏義華曉得我有學(xué)校大門的鑰匙，對(duì)我早上開(kāi)學(xué)校門的事從來(lái)沒(méi)有講過(guò)什么，也沒(méi)有交代什么。因?yàn)槲沂亲≡趯W(xué)校商店里的，學(xué)校大門早上一般都是我?guī)烷_(kāi)的。學(xué)校沒(méi)有明確告知我是護(hù)校隊(duì)的成員，但是在雙休日和節(jié)假日明確讓我守夜。學(xué)校要求我雙休日守校只是由我兒子唐某勝口頭轉(zhuǎn)告的，但是在法定節(jié)假日期間學(xué)校下文安排我守夜。
10、證人劉某彪的證言，證實(shí)柏家坪完小安全巡邏制度這個(gè)是我們學(xué)校的制度，學(xué)校將制度文件給我們發(fā)了一份，我對(duì)自己的值期日期清楚，我是星期一值班的。我們這個(gè)值班組的組長(zhǎng)是副校長(zhǎng)謝某華，另外還有個(gè)老師陳燕濱，我們?nèi)�人一班。我們沒(méi)有按制度的要求夜間實(shí)行每半小時(shí)巡一次。我是上個(gè)月的月初才搬來(lái)學(xué)校住的，以前是住在劉均申村的。我們晚間巡邏是在學(xué)生就寢每晚巡邏一次或二次，沒(méi)有什么情況后，就回去處理自己的事情。我們沒(méi)有按要求實(shí)行每半小時(shí)巡邏一次直到第二天早上7點(diǎn)。學(xué)校護(hù)校隊(duì)方案我清楚，謝某華副校長(zhǎng)是我們這一組的組長(zhǎng)，加上陳燕濱老師，我們?nèi)�人一組，值班時(shí)我們一般是在中午放學(xué)、下午放學(xué)的時(shí)候，提前2分鐘左右到學(xué)校大門，護(hù)送學(xué)生放學(xué)離校，早上上學(xué)時(shí)，我們沒(méi)有到學(xué)校大門值班，只是偶爾在自己吃早飯時(shí)到學(xué)校大門去看下。中午由于來(lái)校學(xué)生不集中，我們沒(méi)有到學(xué)校大門值班。下午放學(xué)待學(xué)生離校后，由值班組長(zhǎng)到學(xué)校門衛(wèi)室登記值班情況。以上這個(gè)情況學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)我不清楚是否知道的，提沒(méi)提出整改要求我也不清楚，因?yàn)槲也皇侵蛋嘟M長(zhǎng)，但這個(gè)情況一直都是這樣，至少今年來(lái)一直是這個(gè)情況。
11、證人歐某文的證言，證實(shí)學(xué)校政工處將柏家坪完小安全巡邏制度文件給我們每人發(fā)了一份，我對(duì)自己值班的日期清楚，我是星期五值班的。我們這個(gè)值班組的組長(zhǎng)是政工處主任鄭某松，另外有一個(gè)老師柏興武，我們?nèi)�人一班。我們晚間巡邏是在學(xué)就寢后每晚邏一次或二次，因?yàn)槲以趯W(xué)校沒(méi)有宿舍，沒(méi)有什么情況后，大概晚上9點(diǎn)多鐘，我就回去睡覺(jué)了。剩余時(shí)間段由組內(nèi)兩名在校人員巡邏。我們沒(méi)有按要求實(shí)行夜間半小時(shí)巡邏一次直到第二天早上7點(diǎn)，這個(gè)情況校長(zhǎng)跟分管的領(lǐng)導(dǎo)歐陽(yáng)某濤副校長(zhǎng)、政工室鄭某松主任是知道的，因?qū)W校安全工作負(fù)責(zé)人鄭某松跟我們是一組的。
12、證人黃某山的證言，證實(shí)柏家坪完小安全巡邏制度文件，是我們學(xué)校制定的文件。學(xué)校將制度發(fā)了一份給我們，我對(duì)巡邏制度的內(nèi)容清楚，我是與副校長(zhǎng)歐陽(yáng)某濤、老師歐陽(yáng)某清一個(gè)小組，每周四值班。我晚上是住在黃泥壩自己家里的，離學(xué)校約1公里，我晚上沒(méi)有到學(xué)校值班巡邏，我跟歐陽(yáng)某濤副校長(zhǎng)講過(guò)，我沒(méi)有住在學(xué)校，晚上巡邏就不值班了，白天值班就行了。這個(gè)情況我也跟鄭某松主任講過(guò)，后來(lái)他們也沒(méi)有要求我晚上到校值班巡邏。我們學(xué)校的護(hù)校隊(duì)早兩年就成立了，現(xiàn)在這個(gè)工作方案與以前的方案是一樣的，我與歐陽(yáng)某濤副校長(zhǎng)、歐陽(yáng)某清老師三個(gè)人一組，負(fù)責(zé)每星期的星期四值班。只負(fù)責(zé)護(hù)送學(xué)生中午放學(xué)、下午放學(xué)。學(xué)生早上上學(xué)、中午上學(xué)安全由學(xué)校保安負(fù)責(zé)。因?yàn)樯蠈W(xué)時(shí)，學(xué)生都是陸陸續(xù)續(xù)來(lái)的，我們就沒(méi)有到學(xué)校大門值班。在下午放學(xué)后，我們都要到門衛(wèi)室對(duì)當(dāng)天情況進(jìn)行登記并簽名，沒(méi)有什么情況我們就下班。歐陽(yáng)某濤副校長(zhǎng)是我們這組的組長(zhǎng)，他對(duì)這個(gè)情況是清楚的，對(duì)早上上學(xué)、中午上學(xué)要求值班的事，歐陽(yáng)某濤沒(méi)有對(duì)我們進(jìn)行要求，學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有跟我們要求這個(gè)事，這種情況今年來(lái)一直都是這樣的。
13、證人柏某歆的證言，證實(shí)昨天（2019年4月3日）早上6點(diǎn)40分左右，我和往常一樣就出門去寧遠(yuǎn)縣柏家坪完全小學(xué)上學(xué)了，7點(diǎn)0幾分的時(shí)候，我到了學(xué)校門口，當(dāng)時(shí)學(xué)校大門是開(kāi)的，小門是關(guān)著的，我沒(méi)有看見(jiàn)有保安或者老師看門，接著我就走進(jìn)了學(xué)校，走到離大門10米遠(yuǎn)處我往回看我弟弟跟著沒(méi)有，當(dāng)時(shí)離我后面2米遠(yuǎn)處有一名男子，他撐著傘，我并沒(méi)有看見(jiàn)我弟弟，然后我就去我們五年級(jí)四班的教室了，到了教室我就拿出書來(lái)朗讀，大概幾分鐘，我看見(jiàn)我在學(xué)校大門附近看到的那名男子右手持刀進(jìn)來(lái)我們教室，進(jìn)入教室以后他也沒(méi)說(shuō)話，就快步走上講臺(tái)將正在講臺(tái)上讀書的歐陽(yáng)奧按倒在地，因?yàn)橹v臺(tái)擋住了我的視線，我就沒(méi)有看到他是怎么控制歐陽(yáng)奧的，突然那名男子將他右手的刀舉了起來(lái)朝下砍了一刀，歐陽(yáng)奧大叫一聲，我就趕緊往教室門口跑，并下樓躲到食堂了。
14、證人鄭某軍的證言，證實(shí)2019年4月3日早上6點(diǎn)多鐘，我從床上醒來(lái)就想去柏家坪完全小學(xué)砍小學(xué)生，我穿好衣服后直接到我家一樓廚房里面拿了一把菜刀，把菜刀裝進(jìn)紅色塑料袋里面，我出門后，走到柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)對(duì)面時(shí)，就越過(guò)馬路直接走入柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)的校門內(nèi)，當(dāng)時(shí)柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)校門的中間大門和左手邊的校門都是打開(kāi)的，我提著裝有紅色塑料袋的刀子直接從中間的大門進(jìn)入柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)內(nèi)，人進(jìn)入校門后，看見(jiàn)校門內(nèi)有一個(gè)保安坐在椅子上，這個(gè)保安當(dāng)時(shí)坐在椅子沒(méi)有起身來(lái)問(wèn)我，也沒(méi)有對(duì)我進(jìn)行檢查，我不知道這個(gè)保安當(dāng)時(shí)有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)我。我進(jìn)入學(xué)校后找到一個(gè)人多的教室，砍了三四個(gè)學(xué)生，我砍完后不想砍了，隨后我站在教室走廊上，有個(gè)老師叫我下來(lái)，我就走下一樓，把菜刀扔在一邊的垃圾桶里，學(xué)校老師就把我按住了。
三、鑒定意見(jiàn)
湖南省芙蓉司法鑒定中心：湘芙蓉司鑒中心[2019]精鑒字第169號(hào)司法鑒定意見(jiàn)書，證實(shí)被鑒定人鄭艷軍診斷為精神分裂癥（現(xiàn)癥期），實(shí)施危害行為時(shí)具有限定刑事責(zé)任能力。
四、被告人的供述及辯解
1、被告人徐鴻斐的供述及辯解，證實(shí)我任柏家坪完小校長(zhǎng)，黨支部書記的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)學(xué)校全盤工作，也是全校安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，副校長(zhǎng)歐陽(yáng)某濤分管全校安全生產(chǎn)工作，政工處主任鄭某松主抓學(xué)校安全保衛(wèi)具體工作，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)安全制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。按照《柏家坪完小安全工作責(zé)任事故追究制度》的規(guī)定，我作為校長(zhǎng)是學(xué)校安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)和處室領(lǐng)導(dǎo)是職能范圍內(nèi)的安全工作管理者，也就是分管安全的副校長(zhǎng)歐陽(yáng)某濤和鄭某松，學(xué)校保衛(wèi)執(zhí)勤人員柏義華是具體責(zé)任人，學(xué)校安全生產(chǎn)方面明確分工，層層落實(shí)，簽訂責(zé)任狀，壓實(shí)責(zé)任。我要求分管副校長(zhǎng)歐陽(yáng)某濤和政工處主任根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定了安全生產(chǎn)方面的各項(xiàng)制度，包括對(duì)學(xué)校安全隱患進(jìn)行排查、開(kāi)展安全演練、安全教育、巡邏等。學(xué)校制定了很多制度，我比較清楚的制度有《柏家坪完小護(hù)校隊(duì)工作方案》、《柏家坪完小領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值班制度》、《柏家坪完小門衛(wèi)工作制度》、《柏家坪完小定期檢查制度》、《柏家坪完小安全巡邏制度》、《柏家坪完小來(lái)人來(lái)訪查驗(yàn)詢問(wèn)登記制度》、《柏家坪完小來(lái)人來(lái)訪登記制度》、《柏家坪完小上下學(xué)領(lǐng)導(dǎo)門口值班制度》、《柏家坪完小上下學(xué)時(shí)段教師值班制度》�！栋丶移和晷☆I(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值班制度》是關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)值班的制度，由學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)排班，值班領(lǐng)導(dǎo)包括副校長(zhǎng)和中層領(lǐng)導(dǎo)，值班領(lǐng)導(dǎo)在值班當(dāng)周負(fù)責(zé)督察教師教學(xué)及到崗情況、巡查校園安全衛(wèi)生情況、檢查學(xué)生活動(dòng)情況、處理過(guò)各種突發(fā)事件，但是實(shí)際上我們學(xué)校實(shí)行的值周制度，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)值一周的班，在值班當(dāng)周內(nèi)24小時(shí)值班。我作為校長(zhǎng)沒(méi)有排班值周，我負(fù)責(zé)對(duì)值周領(lǐng)導(dǎo)的值班情況進(jìn)行督察。值周的領(lǐng)導(dǎo)基本上都在崗在位，但是因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校沒(méi)有宿舍，所以有的值周領(lǐng)導(dǎo)晚上就沒(méi)有在學(xué)校里住，實(shí)際上沒(méi)有做到24小時(shí)值班，白天值班，晚上下晚自習(xí)學(xué)生就寢后沒(méi)有值班了。一般情況下我發(fā)現(xiàn)值周領(lǐng)導(dǎo)不在崗，都會(huì)打電話給他，要求過(guò)來(lái)值班，但是因?yàn)橛行┲抵茴I(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校沒(méi)有宿舍，所以無(wú)法進(jìn)行24小時(shí)值班，晚上下晚自習(xí)學(xué)生就寢后沒(méi)有值班了。按照學(xué)校護(hù)校隊(duì)工作方案，護(hù)校隊(duì)在值班期間要配合門衛(wèi)和值日教師加強(qiáng)校門口及校園內(nèi)的治安巡邏防范等。每組護(hù)校隊(duì)值班時(shí)間是早上八點(diǎn)至次日早上八點(diǎn)，負(fù)責(zé)當(dāng)天學(xué)校的安全值班，包括不定時(shí)在校內(nèi)巡邏，上下學(xué)時(shí)段在學(xué)校大門口值班，維護(hù)安全秩序等工作。但是護(hù)校隊(duì)在每天早中晚上下學(xué)時(shí)段在校大門口值班，配合門衛(wèi)維持秩序，這個(gè)制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中很難，這些護(hù)校隊(duì)員根本就不按規(guī)定去值班，特別是早晨上學(xué)時(shí)段，護(hù)校隊(duì)員大部分沒(méi)有去校門口值班。這個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)后不久我發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，于是我在開(kāi)會(huì)時(shí)也跟護(hù)校隊(duì)隊(duì)員說(shuō)了，跟鄭某松提了這個(gè)事情，要求他們必須準(zhǔn)時(shí)到崗到位，但那些護(hù)校對(duì)員都說(shuō)早晨太早了，起不來(lái)，還說(shuō)教育廳有文件，規(guī)定走讀生早晨七點(diǎn)半才能入校，所以我不能強(qiáng)行要求護(hù)校隊(duì)員早晨去校門口值班，護(hù)校隊(duì)制度就沒(méi)有辦法完全執(zhí)行到位，但是護(hù)校隊(duì)員在中午和下午的上下學(xué)時(shí)段還是去校門口值了班的。我發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后，安排政工處鄭某松進(jìn)行整改，但是他也沒(méi)有辦法整改到位，那些護(hù)校隊(duì)員就是不去校門口值班，我也拿不出什么好的辦法來(lái)處理，又不能對(duì)他們采取什么措施，所以只好任由他們?nèi)チ�。學(xué)校的老師都不愿意去，所以我也沒(méi)有再安排其他人員去校門口值班了。我知道，如果上下學(xué)時(shí)段，護(hù)校隊(duì)不去校門口值班，僅靠門衛(wèi)一個(gè)人值班，肯定是忙不過(guò)來(lái)的，會(huì)有一些家長(zhǎng)和社會(huì)閑雜人員趁亂進(jìn)入學(xué)校，但是沒(méi)有辦法，這已經(jīng)形成了一種慣例了。《柏家坪完小門衛(wèi)工作制度》《柏家坪完小來(lái)人來(lái)訪查驗(yàn)詢問(wèn)登記制度》、《柏家坪完小來(lái)人來(lái)訪登記制度》按照這些制度，門衛(wèi)應(yīng)該24小時(shí)在崗值班，在學(xué)校留宿，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出學(xué)校的外來(lái)人員進(jìn)行登記、盤查，嚴(yán)格把關(guān)，一律禁止社會(huì)閑雜人員隨意進(jìn)入學(xué)校。柏家坪完小只有一個(gè)門衛(wèi)柏義華，他是退伍分配的，在平時(shí)上班時(shí)，他都能在門衛(wèi)室值班，但是他因?yàn)榧彝ピ�因，晚�?0點(diǎn)鐘以后就回家去睡覺(jué)的，早上六點(diǎn)鐘到校開(kāi)大門值班。柏義華晚上回家睡覺(jué)的事情，他沒(méi)有向我請(qǐng)示，分管領(lǐng)導(dǎo)和政工處也沒(méi)有向我匯報(bào)，但是這是以前就有的慣例，我發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況后，也跟他說(shuō)過(guò)，要求他睡在學(xué)校里，但是他還是一直沒(méi)有按要求睡在學(xué)校。我考慮到他父親去世，母親身體不好，有特殊情況，所以就沒(méi)有強(qiáng)行要求他睡在學(xué)校了。他回家睡覺(jué)，晚上10點(diǎn)鐘后到早上6點(diǎn)這段時(shí)間，門衛(wèi)室沒(méi)有人值班，肯定是有安全隱患的，我沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，沒(méi)有強(qiáng)制要求柏義華在學(xué)校住宿值班，我是負(fù)有責(zé)任的。完小在上下學(xué)時(shí)段存在有學(xué)生家長(zhǎng)和閑雜人員通過(guò)大門隨意進(jìn)入學(xué)校的情況，我在日常工作中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，后來(lái)我安排了政工處進(jìn)行整改，要求門衛(wèi)加大盤查，一律不準(zhǔn)閑雜人員進(jìn)入校門。因?yàn)樵谵r(nóng)村的學(xué)校，這是個(gè)很普遍的行為，有的家長(zhǎng)還會(huì)進(jìn)行威脅，門衛(wèi)也阻止不了，所以我一直沒(méi)有拿出有效措施來(lái)解決，我后來(lái)也沒(méi)有過(guò)問(wèn)這個(gè)事情了。家長(zhǎng)和閑雜人員進(jìn)入學(xué)校的問(wèn)題我沒(méi)有去督查過(guò)，我只是安排了政工處去想辦法整改，政工處一直沒(méi)有回復(fù)我。柏家坪完小存在的安全隱患一是門衛(wèi)力量不夠，只有一個(gè)人；二是有些制度落實(shí)不到位，早晨上學(xué)時(shí)段無(wú)領(lǐng)導(dǎo)和老師在校門口值班維護(hù)安全秩序；三是門衛(wèi)對(duì)進(jìn)出人員的登記盤查制度執(zhí)行不到位。我作為柏家坪完小校長(zhǎng)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校安全保衛(wèi)工作重視不夠，沒(méi)有認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題沒(méi)有按照規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行整改，特別是對(duì)護(hù)校隊(duì)早晨值班脫崗的情況沒(méi)進(jìn)行約束，放任了他們的行為，這是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)和閑雜人員隨意進(jìn)入學(xué)校的情況也沒(méi)有采取有效的措施來(lái)解決，導(dǎo)致學(xué)校存在此類安全隱患，對(duì)此我是負(fù)有責(zé)任的。
2、被告人柏義華的供述及辯解，證實(shí)柏家坪完小教職工有七八十余人，學(xué)生有一千多人，共分六個(gè)年級(jí)，共有五棟樓。校長(zhǎng)徐鴻斐，主持全盤工作，副校長(zhǎng)周某明，分管學(xué)校黨建，計(jì)劃生育等工作，副校長(zhǎng)謝某華，分管教師職稱評(píng)定等工作，副校長(zhǎng)歐陽(yáng)某濤，分管些小安全保衛(wèi)工作，政工室主任是鄭某松，具體負(fù)責(zé)些安全保衛(wèi)工作，辦公室主任陳燕濱，負(fù)責(zé)辦公室日常工作，教導(dǎo)處主任柏某平，負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)工作，組織委員孫佳超，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的黨建工作�？倓�(wù)主任唐某勝，負(fù)責(zé)學(xué)校后勤工作。柏家坪完小關(guān)于安全保衛(wèi)工作是下發(fā)了一些規(guī)章制度，比如門衛(wèi)工作制度、安全巡邏制度、來(lái)人來(lái)訪登記制度以及一些值班制度等等，相關(guān)具體制度以學(xué)校提供的為準(zhǔn)。有些是關(guān)于門衛(wèi)值班方面的，我都會(huì)貼在墻上或者放在門衛(wèi)值班登記本里。我的工作職責(zé)負(fù)責(zé)學(xué)校的安全保衛(wèi)工作，確保學(xué)生安全進(jìn)出學(xué)校，對(duì)進(jìn)出校門的外來(lái)人員進(jìn)行登記和檢查，另外根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安排，協(xié)助值班領(lǐng)導(dǎo)、值班老師共同管理好學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、紀(jì)律、安全保衛(wèi)工作以及協(xié)助好處理突發(fā)事件，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。總體來(lái)講，學(xué)校杜宇安全保障主要是設(shè)立了門衛(wèi)保安，成立了護(hù)校隊(duì)以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師值班、巡邏制度。除此之外，學(xué)校沒(méi)有其他安保措施。考慮到平時(shí)安保工作只有我一個(gè)人負(fù)責(zé)，學(xué)校是安排了護(hù)校隊(duì)在上下午期間協(xié)助我管理學(xué)校大門處的工作，但基本上每天的早上上學(xué)，護(hù)校隊(duì)隊(duì)員很少過(guò)來(lái)，只是在中午和下午放學(xué)時(shí)才會(huì)過(guò)來(lái)協(xié)助我。按照規(guī)定，是不允許學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人員進(jìn)出學(xué)校的。但學(xué)校并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)執(zhí)行，我們學(xué)校畢竟屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，學(xué)生家長(zhǎng)素質(zhì)也不是很高，如果強(qiáng)制不允許他們進(jìn)學(xué)校的話，他們就會(huì)吵鬧，甚至?xí)��?dòng)手打人，我一個(gè)人在門衛(wèi)處值班也無(wú)能為力，特別是一些社會(huì)人員硬來(lái)，我也沒(méi)辦法。我反映過(guò)蠻多次，我向副校長(zhǎng)、總務(wù)主任、政工室主任都反映過(guò)這個(gè)事，但他們也都是講讓他們進(jìn)學(xué)校算了，也沒(méi)有講要采取什么其他措施來(lái)制止這種情況，我也沒(méi)辦法。
上述證據(jù)，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，證據(jù)間能相互印證，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被告人柏義華作為寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)的門衛(wèi)，不按學(xué)校規(guī)章制度對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行查驗(yàn)、詢問(wèn)、登記等，不認(rèn)真履行職責(zé)；被告人徐鴻斐作為寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)的校長(zhǎng)，明知學(xué)校存在值班領(lǐng)導(dǎo)和教師不按規(guī)定值班、校巡邏隊(duì)員和護(hù)校隊(duì)員不按規(guī)定巡邏、外來(lái)人員可隨意進(jìn)出學(xué)校等安全隱患，未采取任何措施，不認(rèn)真履行職責(zé)。因被告人柏義華、徐鴻斐對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使鄭艷軍持刀進(jìn)入寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)，砍殺學(xué)生，導(dǎo)致二人死亡、二人受傷的重大損失，二被告人的行為均構(gòu)成玩忽職守罪。因此，公訴機(jī)關(guān)指控被告人柏義華、徐鴻斐犯玩忽職守罪罪名成立。被告人柏義華、徐鴻斐歸案均如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，且當(dāng)庭認(rèn)罪，依法可以從輕處罰。對(duì)被告人柏義華的辯護(hù)人提出：“1、被告人柏義華在構(gòu)成玩忽職守罪上主體不適格；2、在客觀要件上，被告人柏義華是一個(gè)專職門衛(wèi)，但是他實(shí)際上身兼數(shù)職，不合法、不合理、也不現(xiàn)實(shí)；3、本案中沒(méi)有確實(shí)充分的證據(jù)證實(shí)，事發(fā)當(dāng)時(shí)，被告人柏義華沒(méi)有履行其職責(zé)。因此，本案定性不準(zhǔn)，證據(jù)不足，依法不能認(rèn)定�！钡霓q護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)屬于寧遠(yuǎn)縣教育局主管下的事業(yè)單位，被告人柏義華作為寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)的正式編制人員，符合玩忽職守罪的主體要件；被告人柏義華作為專職門衛(wèi)，不認(rèn)真履行職責(zé)，使外來(lái)人員隨意進(jìn)入學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生被砍殺。因此，上述辯護(hù)意見(jiàn)與事實(shí)不符，本院不予采納。
對(duì)被告人徐鴻斐的辯護(hù)人提出：“1、起訴書指控被告人構(gòu)成玩忽職守罪，主體要件不符合。學(xué)校不是國(guó)家機(jī)關(guān)，校長(zhǎng)也不是受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；2、起訴書據(jù)以指控犯罪事實(shí)的證據(jù)在其與玩忽職守罪的關(guān)聯(lián)性、合法性方面存在嚴(yán)重缺陷�！钡霓q護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，被告人徐鴻斐系被寧遠(yuǎn)縣教育局任命為寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)的校長(zhǎng)，屬于受國(guó)家機(jī)關(guān)委托從事公務(wù)的人員，符合玩忽職守罪的主體要件；被告人徐鴻斐作為柏家坪鎮(zhèn)完全小學(xué)的校長(zhǎng)，是學(xué)校安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其明知學(xué)校安排值班的老師和領(lǐng)導(dǎo)不按要求早上去校門口值班，外來(lái)人員能隨意進(jìn)出學(xué)校，而不認(rèn)真履行職責(zé)，不采取措施，玩忽職守。因此，上述辯護(hù)意見(jiàn)與事實(shí)不符，本院不予采納。
對(duì)被告人徐鴻斐的辯護(hù)人提出：“被告人對(duì)起訴書指控的事實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰，無(wú)論從社會(huì)效果還是法律效果來(lái)看，被告人徐鴻斐不應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰�！钡霓q護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，與事實(shí)相符，本院予以采納。綜合本案的事實(shí)及情節(jié)，被告人柏義華不認(rèn)真履行門衛(wèi)職責(zé)，是導(dǎo)致鄭艷軍進(jìn)入學(xué)�？硽�學(xué)生的直接原因，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任；被告人徐鴻斐作為校長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的相關(guān)制度未得到執(zhí)行時(shí)，未采取有效措施，但導(dǎo)致本案事件發(fā)生的原因有多方面，與學(xué)校保安力量不足，當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長(zhǎng)強(qiáng)行要求進(jìn)出校園接送學(xué)生等情況均有關(guān)，因此，被告人徐鴻斐應(yīng)對(duì)此次事件負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但是情節(jié)輕微。對(duì)被告人柏義華依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，第六十七條第三款，第七十二條第一款，第七十三條第一款、第三款之規(guī)定處罰；被告人徐鴻斐依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，第三十七條，第六十七條第三款之規(guī)定，并經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下：
一、被告人柏義華犯玩忽職守罪，判處拘役六個(gè)月，緩刑一年。
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。）
二、被告人徐鴻斐犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向湖南省永州市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本三份。
審　判　長(zhǎng)　鄧 宏 清
人民陪審員　過(guò) 海 鷹
人民陪審員　江 為 民
二〇一九年十二月三十一日
代理書記員　歐陽(yáng)中麗


附相關(guān)法條：
《中華人民共和國(guó)刑法》
第三百九十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
第三十七條對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。
第六十七條犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。
被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。
犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的，可以從輕處罰;因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。
第七十二條對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：
(一)犯罪情節(jié)較輕;
(二)有悔罪表現(xiàn);
(三)沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn);
(四)宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響。
宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。
被宣告緩刑的犯罪分子，如果被判處附加刑，附加刑仍須執(zhí)行。
第七十三條拘役的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上一年以下，但是不能少于二個(gè)月。
有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。