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（2015）順刑初字第67號




公訴機關開封市順河回族區(qū)人民檢察院。




被告人劉某某，男，48歲，漢族，大專文化，杞縣房管局某股股長，河南省杞縣人。因涉嫌玩忽職守犯罪，于2015年3月13日被開封市順河回族區(qū)人民檢察院取保候?qū)彙?br>



辯護人毛學謙，李曉明，北京華泰（鄭州）律師事務所律師。




被告人馬某某，男，61歲，漢族，大專文化，杞縣某委主任科員，河南省杞縣人。因涉嫌玩忽職守犯罪，于2015年3月13日由開封市順河回族區(qū)人民檢察院決定，被開封市公安局宋門分局刑事拘留，同年3月27日被逮捕，現(xiàn)押于開封市看守所。




辯護人何延晨，河南何延晨律師事務所律師。




開封市順河回族區(qū)人民檢察院以汴順檢訴刑訴（2015）33號起訴書，指控被告人劉某某、馬某某犯玩忽職守罪于2015年6月30日向本院提起公訴。審理過程中，因公訴機關補充偵查，經(jīng)本院決定，延期審理一次。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。開封市順河回族區(qū)人民檢察院指派檢察員武衛(wèi)出庭支持公訴。被告人劉某某及其辯護人毛學謙、馬某某及其辯護人何延晨均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。




開封市順河回族區(qū)人民檢察院指控：2009年12月杞縣xx鎮(zhèn)xx村村民楊某某（又名楊曾用）向杞縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社（以下簡稱杞縣信用社）抵押貸款人民幣170萬元，后楊某某無力償還貸款。杞縣信用社欲實現(xiàn)抵押權(quán)時發(fā)現(xiàn)楊某某辦理抵押的12套房產(chǎn)占用的土地為xx煤場的國有土地。此塊土地是楊某某于1996年4從xx煤場租賃的。2009年12月楊某某持偽造的《集體土地建設用地使用證》向杞縣房地產(chǎn)管理局申請辦理房屋他項權(quán)證，時任杞縣房管局局長的被告人馬某某在沒有認真審核楊某某集體土地證的情況下，安排某股股長劉某某為楊某某辦理抵押登記。被告人劉某某在明知宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的情況下，未核實該土地證的真實性，按照馬某某的安排為楊某某辦理了抵押登記的相關手續(xù)，并經(jīng)馬某某簽字后發(fā)放了房屋他項權(quán)證�，F(xiàn)杞縣信用社抵押權(quán)無法實現(xiàn)，損失達259萬元。




公訴機關向本院提交的證據(jù)有：1、被告人劉某某、馬某某供述與辯解；2、證人馬某某、張某、張某某、劉某甲、劉某乙、邢某某、于某某、楊某某證言；3、杞縣國土資源局、杞縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、杞縣xx鎮(zhèn)人民政府、杞縣信用社證明；4、杞縣人民法院執(zhí)行中止裁定書；5、楊某某歸還貸款本息的憑證；6、杞縣國土資源局關于杞縣煤建公司用地證明；7、土地租賃協(xié)議書；8、有關涉案土地、房屋的材料；9、楊某某抵押物清單、房屋他項權(quán)證、房屋抵押監(jiān)證表、表決表、跟蹤表；10、行政撤銷決定書、行政撤銷預先告知書及送達回證；11、楊某某戶籍證明；12、劉某某、馬某某戶籍及身份證明材料、無違法犯罪記錄證明等。




公訴機關指控認為，被告人劉某某、馬某某身為國家機關工作人員，不認真履行職責，玩忽職守，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為均已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分，應當以玩忽職守罪追究其刑事責任。




被告人劉某某對公訴機關指控其犯玩忽職守罪不持異議。




辯護人毛學謙提出的辯護意見是：對公訴機關指控被告人




劉某某犯玩忽職守罪不持異議；楊某某辦理抵押登記的行為有很大的欺騙性；被告人馬某某對管理領域的業(yè)務不精通、不熟悉是一個不可忽視的條件；社會中普遍存在的人情觀、唯上級觀等是本案發(fā)生的助推器；劉某某在本案中具有明顯的被動性、從屬性，過錯較�。坏盅簷�(quán)人對楊某某提供房產(chǎn)證房屋所占壓土地使用權(quán)的性質(zhì)應是明知的，信用社本身有過錯；本筆貸款具有明顯的貸新還舊的性質(zhì)；楊某某已歸還35萬余元，故本案的直接經(jīng)濟損失應為135萬余元，利息不是財產(chǎn)直接損失；對于信用社的經(jīng)濟損失，楊某某應承擔主要責任，信用社工作人員不履行調(diào)查、核實的職責，也負有責任，二被告人的行為，并未直接導致本案經(jīng)濟損失的發(fā)生；劉某某應認定為自首。




被告人馬某某對公訴機關指控其犯玩忽職守罪不持異議。




辯護人何延晨提出的辯護意見是：馬某某盡到了勤勉盡責




的義務；本案辦理抵押登記并無不當；公訴機關沒有抵押權(quán)不能實現(xiàn)的證據(jù)，無法認定被告人的行為給集體財產(chǎn)造成了損失；本案認定損失的事實及數(shù)額沒有依據(jù)。




辯護人毛學謙、何延晨申請本院調(diào)取楊某某貸款詐騙一案中楊某某和于某某的筆錄，本院予以調(diào)取，同時調(diào)取了信用社將170萬元打到楊某某帳戶及170萬元資金去向的相關證據(jù)。




經(jīng)審理查明：杞縣房地產(chǎn)管理局是事業(yè)法人，擔負規(guī)范轄區(qū)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等行為，以及房屋權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理等職能。2009年12月份時馬某某作為局長是法定代表人，劉某某任某股股長。




2009年12月杞縣xx鎮(zhèn)xx村楊某某（又名楊曾用，另案處理）因辦理抵押貸款，持邢土集建（97）字第06473號集體土地建設用地使用證、以及12本房屋所有權(quán)證等材料，到時任杞縣房地產(chǎn)管理局局長的被告人馬某某辦公室。馬某某把任某股股長的被告人劉某某叫到其辦公室，把楊某某辦理抵押登記材料交給劉某某。劉某某當時向馬某某提出楊某某土地證是“小本”。馬某某說：小本咋了。于是劉某某在未執(zhí)行三級審核辦理程序，未核實楊某某材料真實性、有效性，在土地使用證蓋有宅基地登記公章的情況下，為楊某某辦理了相關手續(xù)，經(jīng)馬某某簽字后，給楊某某辦理了抵押登記，出具了房屋他項權(quán)證。




2009年12月29日，楊某某與杞縣信用社簽訂抵押借款合同，以字第0021101號、字第0021106號、字第0021107號、字第0021108號、字第0021109號、字第0021114號、字第0021115號、字第0021116號、字第0021118號、字第0021120號、字第0021121號、字第0021122號房屋產(chǎn)權(quán)證所載房屋做抵押貸款170萬元。當日杞縣信用社向楊某某發(fā)放170萬元貸款。




2012年2月20日，杞縣人民法院就杞縣信用社與楊某某借款合同糾紛一案，作出（2012）杞民初字第318號民事調(diào)解書。杞縣信用社于2012年6月18日向杞縣人民法院申請執(zhí)行。因楊某某涉嫌貸款詐騙，2015年3月6日杞縣人民法院作出（2012）杞法執(zhí)字第318-2號執(zhí)行裁定書，裁定中止執(zhí)行。




案發(fā)前，楊某某已歸還貸款本金177590元，償還貸款利息216465.93元，目前尚欠貸款本金1522410元未清償。




2015年3月27日、2015年4月9日，杞縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局分別作出（2015）杞住建房告字01號行政撤銷預先告知書、（2015）杞住建撤字01號行政撤銷決定書，并于2015年3月31日、2015年4月13日送達楊某某。行政撤銷決定書撤銷了楊曾用所有的字第0021101號、字第0021106號、字第0021107號、字第0021108號、字第0021109號、字第0021114號、字第0021115號、字第0021116號、字第0021118號、字第0021120號、字第0021121號、字第0021122號房屋產(chǎn)權(quán)證。




另查明，楊某某抵押房屋所占用的土地系1985年河南省杞縣xx公司征用杞縣xx鎮(zhèn)xx村的土地。1992年杞縣土地管理局頒發(fā)杞國用（92）字第000302號國有土地使用證，確定土地使用者為杞縣xx公司xx煤場。1996年4月8日，楊某某以杞縣xx股份有限公司轉(zhuǎn)運站的名義從河南省杞縣xxxx公司租賃xx煤場場地43畝（包括xx村現(xiàn)用場地）。1997年3月20日，楊某某將其中1440平方米的土地辦理了邢土集建（97）字第06473號集體土地使用證，該土地使用證蓋有“杞縣xx鄉(xiāng)宅基地登記”發(fā)證專用章。2001年楊某某辦理了所有權(quán)人為楊曾用的12本房屋所有權(quán)證。




認定上述事實的證據(jù)有：1、被告人劉某某、馬某某供述與辯解；2、證人馬某某、張某、張某某、劉某甲、劉某乙、邢某某、于某某、楊某某證言；3、杞縣國土資源局、杞縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、杞縣xx鎮(zhèn)人民政府、杞縣信用社證明；4、杞縣人民法院執(zhí)行中止裁定書；5、楊某某歸還貸款本息的憑證；6、杞縣國土資源局關于杞縣煤建公司用地證明；7、土地租賃協(xié)議書；8、有關涉案土地、房屋的材料；9、楊某某抵押物清單、房屋他項權(quán)證、房屋抵押監(jiān)證表、表決表、跟蹤表；10、行政撤銷決定書、行政撤銷預先告知書及送達回證；11、楊某某戶籍證明；12、劉某某、馬某某戶籍及身份證明材料、無違法犯罪記錄證明等。




上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，確實充分，足以認定。




本院認為，被告人劉某某、馬某某身為國家機關工作人員，違反辦理程序，未認真核實楊某某抵押登記材料，為其辦理房屋抵押登記、發(fā)放房屋他項權(quán)證，最終導致杞縣信用社發(fā)放給楊某某的170萬元貸款，至今仍有1522410元貸款本金不能收回。劉某某、馬某某的行為均已構(gòu)成玩忽職守罪，且根據(jù)造成損失的數(shù)額構(gòu)成情節(jié)特別嚴重。公訴機關指控罪名成立。但本案中杞縣信用社的財產(chǎn)損失，并非劉某某和馬某某的單一行為造成，屬多因一果，故對二被告人酌情予以從輕處罰。二被告人當庭認罪，認罪態(tài)度較好。關于辯護人毛學謙提出劉某某過錯較小的意見，無事實及法律依據(jù)，不予采信。關于辯護人毛學謙提出劉某某應認定為自首的意見，劉某某是接到開封市順河回族區(qū)人民檢察院的通知后到的辦案機關，其雖如實供述，但不能認定為自首，故對該意見不予采信。關于辯護人何延晨提出馬某某盡到了勤勉盡責的義務，本案辦理抵押登記并無不當，本案中造成損失的證據(jù)缺乏的意見，與當庭舉證、質(zhì)證查明的事實不符，故不予采信。




依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第七十二條第一款、第七十三條第二、三款的規(guī)定，判決如下：




一、被告人劉某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年六個月。




二、被告人馬某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年六個月。




（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。）




如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向開封市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本兩份。




審　判　長　　康劉偉




人民陪審員　　常君謙




人民陪審員　　劉強斌




二〇一五年十月二十七日




書　記　員　　付夢艷