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  • (2014)臺(tái)刑初字第162號(hào)

    ——山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)人民法院(2015-8-30)



    (2014)臺(tái)刑初字第162號(hào)
    公訴機(jī)關(guān)棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)人民檢察院。
    被告人吳某,任棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工安全監(jiān)督站副站長(zhǎng)。因涉嫌犯玩忽職守罪,于2014年4月25日被取保候?qū)彙?br> 辯護(hù)人宗志、牛艷麗,山東法揚(yáng)律師事務(wù)所律師。
    棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)人民檢察院以棗臺(tái)檢公二刑訴(2014)46號(hào)起訴書指控被告人吳某犯玩忽職守罪,向本院提起公訴。本院依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)人民檢察院指派檢察員黃金秋、張科出庭支持公訴,被告人吳某及其辯護(hù)人宗志、牛艷麗到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
    棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)人民檢察院指控,2012年至2013年期間,被告人吳某作為臺(tái)兒莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工安全監(jiān)督站工作人員,在對(duì)臺(tái)兒莊區(qū)閆淺花園安置小區(qū)棗莊市順源建筑工程公司項(xiàng)目部工地安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中未切實(shí)履行職責(zé),對(duì)工地上塔吊操作工王某長(zhǎng)期無證操作塔吊的情況沒有發(fā)現(xiàn)。2013年8月7日,王某操作塔吊作業(yè)過程中兩臺(tái)塔吊相撞,造成建筑工人李桂勤被甩出樓頂墜樓死亡。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,被告人吳某身為從事建筑施工安全監(jiān)督的國家工作人員,在對(duì)建筑工地安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中未切實(shí)履行職責(zé),致建筑工地發(fā)生死亡事故,其行為構(gòu)成玩忽職守罪,請(qǐng)求依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條的規(guī)定,予以判處。
    被告人吳某承認(rèn)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)。
    辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見是1、安監(jiān)站內(nèi)部分工不明確。2、不僅被告人沒有履行對(duì)特種作業(yè)人員上崗證的監(jiān)督職責(zé),其他一同前往的同事也都沒有履行職責(zé)。3、事故發(fā)生時(shí),被告人既不是安監(jiān)站唯一的負(fù)責(zé)人,也不是主要負(fù)責(zé)人。4.被告吳某犯罪后自首。5、事故的原因不僅僅是塔吊司機(jī)無證駕駛,棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工安全監(jiān)督站之外的施工單位、監(jiān)理單位,也應(yīng)對(duì)塔吊司機(jī)無證駕駛負(fù)責(zé)任。被告人吳某雖然構(gòu)成犯罪,但是建議對(duì)其免于刑事處罰。
    經(jīng)審理查明,棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)建筑施工安全監(jiān)督站是棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),該站負(fù)有對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、對(duì)施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,包括對(duì)施工起重機(jī)械設(shè)備的登記備案、督促檢查企業(yè)有關(guān)施工人員持證上崗等職權(quán)。
    2013年2月,被告人吳某任棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)建筑施工安全監(jiān)督站副站長(zhǎng)。安監(jiān)站工作人員在對(duì)棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)閆淺花園安置小區(qū)棗莊市順源建筑工程公司項(xiàng)目部工地安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中,沒有按照中華人民共和國建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》的規(guī)范對(duì)塔吊司機(jī)持證上崗進(jìn)行檢查,未發(fā)現(xiàn)工地上操作塔吊的王某無證上崗的情況。2013年8月7日,王某操作塔吊過程中兩臺(tái)塔吊相撞,造成建筑工人李桂勤被甩出樓頂墜樓死亡。
    上述事實(shí)有以下證據(jù)予以證實(shí):
    (一)證人證言
    1、證人賈某的證言,證實(shí)安監(jiān)站有檢查塔吊司機(jī)特種作業(yè)人員操作資格的職責(zé)。站長(zhǎng)韓某安排其和吳某巡查閆淺工地。但他們沒有檢查過特種作業(yè)人員的證件原件。2013年3月自己從安監(jiān)站調(diào)出。
    2、證人韓某的證言,證實(shí)安監(jiān)站依照中華人民共和國建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》的規(guī)定有檢查塔吊司機(jī)特種作業(yè)人員操作資格證書的職責(zé)。2013年3月,自己被區(qū)政府抽調(diào),安監(jiān)站現(xiàn)場(chǎng)檢查主要是副站長(zhǎng)吳某負(fù)責(zé)。
    3、證人王某的證言,證實(shí)王某2012年秋至2013年8月在棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)閆淺花園安置小區(qū)的石陽建筑工程隊(duì)無證駕駛塔吊。2013年8月7日,其旋轉(zhuǎn)塔吊時(shí),大臂碰到另一臺(tái)塔吊的鋼絲繩,發(fā)生高空墜人,致一人死亡的事故。
    (二)書證
    1、棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的組織機(jī)構(gòu)代碼及其出具的證明,證實(shí)該局為機(jī)關(guān)法人,棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)建筑施工安全監(jiān)督站是棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及該站的編制情況和工作職責(zé)。
    2、被告人吳某的戶籍證明、簡(jiǎn)歷,證明被告人吳某出生于1971年8月8日,其案發(fā)前任棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工安全監(jiān)督站副站長(zhǎng)。
    3、中華人民共和國建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》,規(guī)定了施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員持證上崗制度,檢查塔吊司機(jī)操作資格證書是安監(jiān)站的職責(zé)之一。
    4、安監(jiān)站備案的王某的塔吊起重機(jī)駕駛員建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能崗位證書復(fù)印件,經(jīng)王某辨認(rèn)是其偽造。王某不具備操作塔吊資質(zhì)。
    5、案件偵破情況說明,證實(shí)被告人系電話通知到案,到案后如實(shí)供述了犯罪事實(shí)。
    (三)被告人吳某的供述
    被告人吳某的供述,證實(shí)在閆淺花園安置小區(qū)工地現(xiàn)場(chǎng)未對(duì)塔吊特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查,該工地發(fā)生一人死亡事故。
    (四)鑒定意見
    棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室出具的棗莊市順源建筑工程公司“8.7”高空墜落事故報(bào)告認(rèn)定1、石陽工程隊(duì)塔吊司機(jī)王某,未經(jīng)安全教育培訓(xùn),未取得塔吊司機(jī)特種作業(yè)人員操作資格證書,無證上崗,違反了起重機(jī)械“十不吊”的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。2、死者李桂勤,對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。3、石陽工程隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)石陽,沒有制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程,沒有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),塔吊司機(jī)無證上崗,沒有指定專人對(duì)施工工程進(jìn)行安全管理,對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。4、棗莊市順源建筑工程公司項(xiàng)目經(jīng)理朱福中,對(duì)事故發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。
    以上證據(jù)均經(jīng)庭審質(zhì)證核實(shí),本院予以認(rèn)定。
    本院認(rèn)為,被告人吳某身為國家機(jī)關(guān)工作人員,未按法規(guī)規(guī)定對(duì)建筑工地的特種作業(yè)人員從業(yè)資格進(jìn)行檢查、核對(duì),發(fā)生安全事故,致一人死亡,其行為構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)和罪名成立,本院予以確認(rèn)。被告人吳某在檢察機(jī)關(guān)未掌握其犯罪事實(shí)時(shí)自動(dòng)到案,如實(shí)供述,是自首。其犯罪較輕,依法可以免除處罰。辯護(hù)人相關(guān)辯護(hù)意見,予以采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款的規(guī)定,判決如下:
    被告人吳某犯玩忽職守罪,免于刑事處罰。
    如不服本判決,可在接到判決書的第二日起十日內(nèi),通過本院或者直接向山東省棗莊市中級(jí)人民法院提出上訴,書面上訴的,應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份,副本二份。
    審 判 長(zhǎng)  杜建軍
    審 判 員  石祥平
    人民陪審員  馬玉萍
    二〇一五年八月三十日
    書 記 員  王 甜

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