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（2015）張刑初字第113號(hào)
公訴機(jī)關(guān)淄博市張店區(qū)人民檢察院。
被告人谷某，中共黨員，系山東黃河河務(wù)局淄博黃河河務(wù)局工務(wù)科科長(zhǎng)兼任山東黃河工程建設(shè)局淄博項(xiàng)目建設(shè)辦公室技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全科科長(zhǎng)。2014年7月10日被取保候?qū)彙?br> 辯護(hù)人尹永政，山東齊魯律師事務(wù)所律師。
辯護(hù)人霍連臺(tái)，山東東城律師事務(wù)所律師。
被告人王某，系山東黃河河務(wù)局淄博黃河河務(wù)局工務(wù)科副科長(zhǎng)兼任山東黃河工程建設(shè)局淄博項(xiàng)目建設(shè)辦公室工程科科長(zhǎng)。2014年7月10日被取保候?qū)彙?br> 辯護(hù)人馬洪慶，山東法盾律師事務(wù)所律師。
淄博市張店區(qū)人民檢察院以張檢公刑訴（2015）57號(hào)起訴書(shū)指控被告人谷某、王某犯玩忽職守罪，于2015年3月30日向本院提起公訴。本院于同日立案并依法組成合議庭，適用普通程序公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。淄博市張店區(qū)人民檢察院指派檢察員孫琰冰出庭支持公訴，被告人谷某及其辯護(hù)人霍連臺(tái)、尹永政，被告人王某及其辯護(hù)人馬洪慶到庭參加訴訟�，F(xiàn)已審理終結(jié)。
淄博市張店區(qū)人民檢察院指控，2012年12月份，德州市黃河建業(yè)工程有限公司中標(biāo)淄博黃河堤防加固工程第二標(biāo)段，對(duì)位于淄博市高青縣內(nèi)的黃河大堤進(jìn)行加寬，高青縣個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人郭某甲違規(guī)承攬了其中一段工程。山東黃河河務(wù)局淄博黃河河務(wù)局工務(wù)科工作人員谷某、王某兼任山東黃河工程建設(shè)中心淄博項(xiàng)目部工作人員，二被告人負(fù)責(zé)對(duì)淄博黃河堤防加固工程進(jìn)行監(jiān)管，在工作中發(fā)現(xiàn)了郭某甲的施工隊(duì)無(wú)資質(zhì)施工和違章施工的情況，卻嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)存在的問(wèn)題不予糾正，放任繼續(xù)施工。2013年7月24日，郭某甲的施工隊(duì)在提升圍堰排水管時(shí)違規(guī)施工，造成圍堰決口，圍堰內(nèi)涌出的水泥沙沖毀了位于高青縣常家鎮(zhèn)毛家村內(nèi)的一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)和一個(gè)養(yǎng)蝦池，造成直接經(jīng)濟(jì)損失103.5萬(wàn)元。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人谷某、王某系在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在履行職責(zé)過(guò)程中玩忽職守，致使人民利益遭受重大損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪并提供了相關(guān)證據(jù)，請(qǐng)求本院依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定，追究被告人谷某、王某的刑事責(zé)任。
被告人谷某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)提出辯解意見(jiàn)，一、工程有監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理施工，自己的主要工作是監(jiān)督施工合同、監(jiān)理合同的履行、掌握工程進(jìn)度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，自己沒(méi)有行使國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力；二、自己沒(méi)有發(fā)現(xiàn)施工隊(duì)沒(méi)有資質(zhì)，施工隊(duì)沒(méi)有違章施工，2013年7月24日發(fā)生事故的這一天有暴雨，積水較多，要是沒(méi)有暴雨應(yīng)該不會(huì)發(fā)生事故，再說(shuō)事故是施工隊(duì)埋設(shè)排水管道時(shí)發(fā)生的，施工隊(duì)埋設(shè)管道沒(méi)有事先通知，在施工過(guò)程中也沒(méi)有具體要求，是否需要埋設(shè)排水管道是由施工單位根據(jù)需要處理；三、自己沒(méi)有參與事故的處理，造成的損失不清楚，對(duì)于損失已經(jīng)作出賠償，具體數(shù)額不清楚，哪里賠償?shù)囊膊磺宄��?br> 被告人谷某的辯護(hù)人尹永政的辯護(hù)意見(jiàn)是，一、被告人谷某不具有構(gòu)成玩忽職守罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的主體資格，其對(duì)于淄博堤防加固工程第二標(biāo)段不具有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理職責(zé)；二、此次事故是由于遇到大雨，施工人員在埋設(shè)排水管道過(guò)程當(dāng)中操作不當(dāng)所導(dǎo)致，被告人谷某在此過(guò)程中并不知情，不應(yīng)由其對(duì)此次事故承擔(dān)管理監(jiān)督不力的責(zé)任；三、起訴認(rèn)定損失及數(shù)額不當(dāng)。綜上，被告人谷某不具有構(gòu)成玩忽職守罪的主體要件，也沒(méi)有實(shí)施玩忽職守行為，損失數(shù)額并不準(zhǔn)確，不符合玩忽職守罪的規(guī)定，不應(yīng)認(rèn)定被告人谷某的行為構(gòu)成犯罪。
被告人谷某的辯護(hù)人霍連臺(tái)的辯護(hù)意見(jiàn)是，一、被告人谷某的身份不是公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定的“依照法律法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”，其行為不能構(gòu)成玩忽職守罪；二、起訴書(shū)所稱(chēng)的“造成直接經(jīng)濟(jì)損失103.5萬(wàn)元”證據(jù)不足。綜上，起訴書(shū)指控被告人谷某犯玩忽職守罪事實(shí)不清，證據(jù)不足，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)宣告被告人谷某無(wú)罪。
被告人王某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)提出辯解意見(jiàn)稱(chēng)，自己是以發(fā)包方工作人員的身份進(jìn)行監(jiān)管，自己沒(méi)有發(fā)現(xiàn)施工單位沒(méi)有施工資質(zhì)，施工單位沒(méi)有違章施工，工程有無(wú)資質(zhì)和違章施工不歸自己管理。事故發(fā)生的原因是當(dāng)時(shí)下大雨，施工單位埋設(shè)管道時(shí)操作不當(dāng)造成的。自己沒(méi)有參與事故的處理和賠償，聽(tīng)說(shuō)24日事故損失很小，26日事故損失比較大。施工單位賠償?shù)?03.5萬(wàn)元中包括45萬(wàn)元的買(mǎi)�？睢�
被告人王某的辯護(hù)人馬洪慶的辯護(hù)意見(jiàn)是，一、犯罪的主體不構(gòu)成，被告人王某不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；二、被告人王某的行為與損害結(jié)果沒(méi)有直接因果關(guān)系，起訴書(shū)中指控“造成直接經(jīng)濟(jì)損失103.5萬(wàn)元”事實(shí)不清，證據(jù)不足。綜上，被告人王某不構(gòu)成玩忽職守罪的犯罪主體并且損害結(jié)果與王某的履職行為沒(méi)有直接因果關(guān)系，該案事實(shí)不清，證據(jù)不足，公訴方的指控不成立，被告人王某無(wú)罪。
經(jīng)審理查明，2012年12月份，德州市黃河建業(yè)工程有限公司中標(biāo)淄博黃河堤防加固工程第二標(biāo)段，對(duì)位于淄博市高青縣內(nèi)的黃河大堤進(jìn)行加寬，高青縣個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人郭某甲違規(guī)承攬了其中一段工程。山東黃河河務(wù)局淄博黃河河務(wù)局工務(wù)科工作人員谷某、王某兼任山東黃河工程建設(shè)中心淄博項(xiàng)目部工作人員，二被告人負(fù)責(zé)對(duì)淄博黃河堤防加固工程進(jìn)行監(jiān)管，在工作中發(fā)現(xiàn)郭某甲的施工隊(duì)無(wú)資質(zhì)施工和違章施工的情況，卻嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)存在的問(wèn)題不予糾正，放任繼續(xù)施工。2013年7月24日，郭某甲的施工隊(duì)在提升圍堰排水管時(shí)違規(guī)施工，造成圍堰決口，圍堰內(nèi)涌出的水、泥沙沖毀了位于高青縣常家鎮(zhèn)毛家村內(nèi)的一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)和一個(gè)養(yǎng)蝦池，造成直接經(jīng)濟(jì)損失71.5萬(wàn)元。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提供并經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證明：
1、辦案說(shuō)明一份，證實(shí)被告人谷某、王某被傳喚到案。
2、證人張某甲證言，證實(shí)2013年5月自己在毛家村租賃一200多畝的池塘養(yǎng)蝦，2013年7月26日郭某甲的施工隊(duì)在老淤區(qū)圍壩上扒開(kāi)口子埋排水管道，結(jié)果沒(méi)能再堵上就發(fā)生了決口，將一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)和自己的養(yǎng)蝦池都給沖了。給自己造成了100多萬(wàn)元損失，這僅僅是投入的，沒(méi)有計(jì)算利潤(rùn)。最后只賠償了自己50萬(wàn)元，是鎮(zhèn)上、縣里壓著叫自己答應(yīng)的，具體是誰(shuí)把錢(qián)轉(zhuǎn)到自己賬上的不清楚，收到錢(qián)后自己就與郭某甲簽了賠償協(xié)議。
3、證人毛某證言，證實(shí)自己緊挨著自己的房子邊上建了一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，占地三畝多，2013年7月26日，因?yàn)?月24日下雨以及長(zhǎng)時(shí)間的淤積，自己房子后面黃河堤壩淤積工程的淤壩內(nèi)都積滿了水，由于施工人員在這個(gè)危險(xiǎn)的時(shí)候扒口子埋排水管道，結(jié)果堵不上發(fā)生了決口，把自己的養(yǎng)牛場(chǎng)沖了，也把下邊的養(yǎng)蝦池給沖了。后來(lái)鎮(zhèn)里出面賠償了自己53.5萬(wàn)元，高青縣黃河河務(wù)局說(shuō)多一分也不給了，這樣自己還賠著十幾萬(wàn)，之后自己去鎮(zhèn)上和河務(wù)局要過(guò)幾次賠償，也沒(méi)有再給過(guò)。通過(guò)高青縣黃河河務(wù)局轉(zhuǎn)賬16.5萬(wàn)元，其余是鎮(zhèn)上給的，誰(shuí)出的錢(qián)不知道。
4、證人李某（德州市黃河建業(yè)工程有限公司派駐淄博黃河大堤加固第二標(biāo)段施工項(xiàng)目部技術(shù)總工）證言，證實(shí)淄博黃河大堤加固第二標(biāo)段施工項(xiàng)目是其公司投標(biāo)中標(biāo)后所取得的工程施工項(xiàng)目，2013年3月開(kāi)始施工，成立了淄博黃河大堤加固第二標(biāo)段施工項(xiàng)目部，施工過(guò)程中將工程分成了四段，第一段和第四段由項(xiàng)目部?jī)蓚�(gè)施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工，第二段轉(zhuǎn)包給了郭某甲施工隊(duì)施工，第三段交給了劉春家河務(wù)段。施工過(guò)程中淄博黃河河務(wù)局、高青河務(wù)局、山東黃河工程建設(shè)中心淄博項(xiàng)目辦公室、河南立信監(jiān)理公司、山東黃河質(zhì)監(jiān)站、山東黃河河務(wù)局安監(jiān)處對(duì)其項(xiàng)目部進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要是檢查施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)等。淄博河務(wù)局主要是三個(gè)人負(fù)責(zé)，有副局長(zhǎng)趙某、工務(wù)科科長(zhǎng)谷某、副科長(zhǎng)王某。2013年7月郭某甲施工隊(duì)在埋設(shè)排水管時(shí)造成淤區(qū)圍堰決口，沖了一個(gè)養(yǎng)蝦池和一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，造成了經(jīng)濟(jì)損失。造成事故的原因一是郭某甲施工隊(duì)沒(méi)有資質(zhì)，未按照規(guī)定操作施工，沒(méi)有在做圍堰的同時(shí)埋好排水管，而是在圍堰內(nèi)有很多尾水的情況下冒險(xiǎn)埋設(shè)排水管道。二是郭某甲施工隊(duì)沒(méi)有分段施工。三是負(fù)責(zé)監(jiān)督工程施工人員不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者沒(méi)有指出這些問(wèn)題及安全隱患。趙某、谷某、王某辦公地點(diǎn)就在工程附近，經(jīng)常去現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)于施工最基本的要求應(yīng)當(dāng)都知道，也應(yīng)當(dāng)知道郭某甲沒(méi)有施工資質(zhì)，因?yàn)楣�某甲�?jīng)常參加調(diào)度會(huì)，但從來(lái)沒(méi)有指出過(guò)這些問(wèn)題。
5、證人張某乙（河南立信咨詢(xún)監(jiān)理有限公司派駐黃河下游山東段第三監(jiān)理部監(jiān)理工程師）證言，證實(shí)第三監(jiān)理部把自己派到高青縣劉春家河務(wù)段負(fù)責(zé)監(jiān)理，但也負(fù)責(zé)淄博黃河大堤加固工程第一、第二標(biāo)段施工項(xiàng)目的全面工作，主要是按照施工方案的要求對(duì)淄博黃河大堤加固工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、安全等進(jìn)行監(jiān)理。按照要求施工單位必須具備水利工程一級(jí)資質(zhì)，要有一定的技術(shù)人員和工程機(jī)械設(shè)備。2013年7月在黃河大堤樁號(hào)152＋220至154＋350段郭某甲負(fù)責(zé)施工的淄博黃河大堤加固工程施工過(guò)程中圍堰排水口決口，沖了一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)和一個(gè)養(yǎng)蝦池。事故發(fā)生原因一是郭某甲施工隊(duì)?wèi)?yīng)該沒(méi)有施工資質(zhì)，谷某、王某應(yīng)該知道，施工人員素質(zhì)太低，不知道如何施工，在抬升圍堰排水管的時(shí)候出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，沒(méi)有將排水管周?chē)�踩�?shí)造成圍堰決口，這是直接原因，二是沒(méi)有按照工程設(shè)計(jì)要求進(jìn)行分段機(jī)淤，三是安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)有按照施工要求及時(shí)制止違規(guī)行為，只是為了加快工期進(jìn)度。山東黃河工程建設(shè)中心淄博項(xiàng)目辦和淄博黃河河務(wù)局對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督和管理，淄博黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)工程管理的人員是趙某、谷某、王某，其中谷某、王某既是山東黃河工程建設(shè)中心淄博項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)安全的工作人員，又是淄博黃河河務(wù)局工務(wù)科負(fù)責(zé)檢查安全的工作人員，雙崗雙責(zé)，對(duì)淄博黃河大堤加固工程的施工安全都有安全檢查的責(zé)任。
6、證人郭某甲證言，證實(shí)自己有兩個(gè)施工隊(duì)，沒(méi)有施工資質(zhì)，都是一個(gè)人的名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，除了幾個(gè)電焊工外，電工、機(jī)械操作工都沒(méi)有相應(yīng)的上崗工作證，自己知道高青縣黃河河務(wù)局從德州局承包了兩段工程，自己找到高青縣黃河河務(wù)局想干一段，局長(zhǎng)蔡某同意了，就承建了右岸樁號(hào)152＋220至154＋350段大約2000多米的黃河放淤固堤工程，蔡某局長(zhǎng)、德州方面都知道自己沒(méi)有資質(zhì)，他們都非常熟悉，內(nèi)部都這么操作，所以沒(méi)有提出什么不同意見(jiàn)。施工過(guò)程中沒(méi)有按照要求分段施工，儲(chǔ)存了幾萬(wàn)方的泥水，舊淤區(qū)水位已經(jīng)漫過(guò)2米高圍堰，2013年7月26日整個(gè)淤壩發(fā)生滲水，隨時(shí)會(huì)潰壩，于是就想扒開(kāi)一個(gè)口子埋上排水管道，結(jié)果發(fā)生了決口，沒(méi)有堵上，一并將新淤區(qū)的圍堰沖開(kāi)，新舊淤區(qū)的泥水沖出，給下游的一個(gè)養(yǎng)蝦池和一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)沖了。淄博黃河河務(wù)局和淄博項(xiàng)目建設(shè)辦公室平常都是趙某、谷某、王某負(fù)責(zé)工程安全和質(zhì)量檢查，經(jīng)常去自己的工地，有時(shí)還聊上幾句天，他們沒(méi)有問(wèn)過(guò)自己的資質(zhì)問(wèn)題，都知道自己是附近村里的人，自己每次都參加開(kāi)會(huì)，每次都發(fā)言匯報(bào)工程進(jìn)度、安全施工情況。對(duì)受害的養(yǎng)牛場(chǎng)和養(yǎng)蝦池進(jìn)行了賠償，分別賠償53.5萬(wàn)元和50萬(wàn)元，達(dá)成了協(xié)議。
7、證人呂某、郭某乙（郭某甲施工隊(duì)工人）證言，證實(shí)在黃河淤壩加固工程過(guò)程中，2013年7月26日將管子挪到舊淤區(qū)進(jìn)行施工發(fā)生了決口事故，把附近的養(yǎng)牛場(chǎng)和養(yǎng)蝦池給淹了，造成了損失，老板賠償了100多萬(wàn)元。施工過(guò)程中監(jiān)理公司、淄博黃河河務(wù)局的人經(jīng)常去檢查，都是去看看、去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有指出問(wèn)題，說(shuō)讓注意安全。
8、證人葛某（德州黃河建業(yè)工程有限公司副經(jīng)理）、蔡某證言，證實(shí)郭某甲施工隊(duì)承包工程的過(guò)程以及淄博黃河河務(wù)局、河南立信監(jiān)理公司監(jiān)管情況、事故發(fā)生情況、賠償情況。
9、證人趙某（淄博黃河河務(wù)局副局長(zhǎng)）證言，證實(shí)淄博黃河河務(wù)局工務(wù)科職責(zé)、事故發(fā)生情況、對(duì)工程監(jiān)督管理情況等。
10、郭某甲簽名捺印的責(zé)任認(rèn)定書(shū)一份，證實(shí)發(fā)生事故、造成損失情況。
11、防洪工程水損補(bǔ)償協(xié)議、毛家牛場(chǎng)補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，證實(shí)對(duì)養(yǎng)蝦池補(bǔ)償50萬(wàn)元；對(duì)養(yǎng)牛場(chǎng)補(bǔ)償53.5萬(wàn)元，其中包括45萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)52頭牛的價(jià)款。
12、事業(yè)單位法人證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證，證實(shí)山東黃河河務(wù)局淄博黃河河務(wù)局系事業(yè)單位法人，以及該局的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，包括行使黃河流域淄博河段水行政管理職能，促進(jìn)黃河流域淄博河段綜合治理與開(kāi)發(fā)，流域重要水工程組織建設(shè)與管理等。
13、山東黃河河務(wù)局魯黃人勞（2011）41號(hào)《關(guān)于印發(fā)淄博黃河河務(wù)局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》文件，證實(shí)淄博黃河河務(wù)局的職責(zé)等情況。
14、淄博黃河河務(wù)局淄黃人勞（2011）22號(hào)《關(guān)于明確工務(wù)科職責(zé)的通知》文件，證實(shí)工務(wù)科職責(zé)情況。
15、山東黃河工程建設(shè)局淄博項(xiàng)目建設(shè)辦公室淄黃項(xiàng)目辦（2013）1號(hào)《關(guān)于公布淄博項(xiàng)目建設(shè)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員組成的通知》、淄博項(xiàng)目辦（2013）2號(hào)《關(guān)于明確淄博項(xiàng)目辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的通知》文件，證實(shí)山東黃河工程建設(shè)局淄博項(xiàng)目建設(shè)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)職責(zé)等。
16、被告人谷某、王某簡(jiǎn)歷證明、干部履歷表、戶籍證明，證實(shí)二被告人履歷身份情況。
17、收到條二份，證實(shí)事故發(fā)生后賠償情況。
18、證人索某（高青縣常家鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專(zhuān)職副主席）、張某丙證言，證實(shí)張某丙花32萬(wàn)元買(mǎi)了毛某52頭牛，當(dāng)時(shí)是鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)的。
19、被告人谷某供述及悔過(guò)書(shū)，證實(shí)工務(wù)科及淄博項(xiàng)目建設(shè)辦公室工作職責(zé)。2013年7月份淄博高青黃河堤防加固工程施工過(guò)程中由郭某甲施工隊(duì)施工的工程圍堰決口導(dǎo)致大量水和泥沙涌出沖了毛家村一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)和一個(gè)養(yǎng)蝦池，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。事故發(fā)生原因是施工隊(duì)伍違反工程設(shè)計(jì)要求，再就是施工隊(duì)伍沒(méi)有施工資質(zhì)，施工經(jīng)驗(yàn)不足，在處理圍堰排水管的時(shí)候操作不當(dāng)。淄博黃河堤防加固工程有德州黃河建業(yè)工程有限公司、河南立信監(jiān)理有限公司、淄博黃河河務(wù)局工務(wù)科、山東黃河工程建設(shè)中心淄博項(xiàng)目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。趙某分管工務(wù)科工作，自己和王某既是工務(wù)科工作人員又是項(xiàng)目建設(shè)辦公室工作人員，所以管理淄博堤防加固工程時(shí)即履行工務(wù)科職責(zé)又履行項(xiàng)目建設(shè)辦公室職責(zé)，其實(shí)是雙崗雙責(zé)。自己與趙某、王某或者分別經(jīng)常去每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，主要檢查施工是否符合設(shè)計(jì)要求、施工質(zhì)量、進(jìn)度問(wèn)題、是否存在安全隱患、是否存在無(wú)資質(zhì)違章施工等。檢查過(guò)程中曾發(fā)現(xiàn)郭某甲施工隊(duì)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，存在安全隱患，自己也知道郭某甲施工隊(duì)沒(méi)有施工資質(zhì)，當(dāng)時(shí)認(rèn)為不會(huì)出什么事情，思想上麻痹大意，沒(méi)有認(rèn)真管理，如果及時(shí)糾正違章施工，可能避免事故發(fā)生。趙某和王某都是多年管理工程或者干過(guò)工程的人員，自己能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題他們也應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)，但三人之間沒(méi)有進(jìn)行交流。事故發(fā)生后的賠償問(wèn)題不清楚。
20、被告人王某供述及悔過(guò)書(shū)，證實(shí)工務(wù)科及淄博項(xiàng)目建設(shè)辦公室工作職責(zé)、對(duì)淄博黃河大堤加固工程管理監(jiān)督檢查情況、事故發(fā)生情況、事故發(fā)生原因、損失情況等。
訴訟中，被告人谷某、王某無(wú)證據(jù)提交，被告人谷某、王某的辯護(hù)人當(dāng)庭提供了施工合同、監(jiān)理合同各一份、文件《關(guān)于成立山東黃河河務(wù)局工程建設(shè)局的通知》、《關(guān)于印發(fā)山東黃河河務(wù)局工程建設(shè)局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》、《關(guān)于成立項(xiàng)目建設(shè)辦公室的通知》、《關(guān)于聘任淄博項(xiàng)目辦公室主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的通知》、《關(guān)于向山東黃河近期防洪工程現(xiàn)場(chǎng)派駐建設(shè)管理人員的通知》、《關(guān)于成立山東黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站防洪工程項(xiàng)目站的通知》、關(guān)于公布淄博項(xiàng)目建設(shè)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員組成的通知》、《關(guān)于明確淄博項(xiàng)目辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的通知》等各一份、關(guān)于我局工務(wù)科職責(zé)調(diào)整的說(shuō)明、監(jiān)理例會(huì)會(huì)議紀(jì)要、施工圍堰脫坡發(fā)生次生災(zāi)害的原因說(shuō)明、施工圍堰脫坡造成實(shí)際損失情況的說(shuō)明、關(guān)于張某甲阻撓黃河淤壩工程施工的情況說(shuō)明、淄博黃河堤防加固工程圍堰開(kāi)口跑水事件情況說(shuō)明、高青縣及高青縣常家鎮(zhèn)降水情況、第一次圍堰開(kāi)口跑水的情況、蝦池補(bǔ)償意見(jiàn)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、工程施工詳圖設(shè)計(jì)以及視頻資料兩份，用以證實(shí)被告人谷某、王某沒(méi)有行政管理的法定職責(zé)、施工單位具備施工資質(zhì)、被告人谷某、王某對(duì)于施工安全非常重視、公訴機(jī)關(guān)指控的事故造成的損失事實(shí)不清、證據(jù)不足等。
本院認(rèn)為，被告人谷某、王某系在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在履行職責(zé)過(guò)程中玩忽職守，不認(rèn)真履行職責(zé)，因而使人民利益遭受重大損失，其行為均構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控的基本事實(shí)及罪名成立。起訴書(shū)指控造成直接經(jīng)濟(jì)損失103.5萬(wàn)元應(yīng)當(dāng)扣除賣(mài)牛所得32萬(wàn)元，對(duì)此采納被告人谷某、王某的辯護(hù)人的相關(guān)辯護(hù)意見(jiàn)。被告人谷某、王某及其辯護(hù)人的其他辯護(hù)意見(jiàn)不成立，本院不予采納。鑒于被告人谷某、王某犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：
被告人谷某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
被告人王某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向山東省淄博市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長(zhǎng)　　崔洪棟
審　判　員　　劉世龍
人民陪審員　　陸大華
二〇一五年九月十六日
書(shū)　記　員　　趙　瑾