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（2015）周刑初字第268號(hào)
公訴機(jī)關(guān)淄博市周村區(qū)人民檢察院。
被告人韋某，男，大學(xué)文化，中共黨員，原系周村區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督科副科長(zhǎng)（監(jiān)督二科科長(zhǎng)），現(xiàn)系周村區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建科科員，戶籍所在地及現(xiàn)住址周村區(qū)，因涉嫌犯玩忽職守罪于2015年5月6日被取保候?qū)彙?br> 被告人周某，男，大學(xué)文化，中共黨員，周村區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程管理處主任，2014年5月13日抽調(diào)至古商城保護(hù)開發(fā)指揮部工作，戶籍所在地周村區(qū)，現(xiàn)住周村區(qū)，因涉嫌犯玩忽職守罪于2015年5月7日被取保候?qū)彙?br> 被告人潘某，男，大學(xué)文化，中共黨員，周村區(qū)大街街道辦事處副主任，戶籍所在地及現(xiàn)住址周村區(qū)。因涉嫌犯玩忽職守罪于2015年5月7日被取保候?qū)彙?br> 淄博市周村區(qū)人民檢察院以周檢公訴刑訴（2015）209號(hào)起訴書指控被告人韋某、周某、潘某犯玩忽職守罪，于2015年7月13日向本院提起公訴，本院于同日立案，依法組成合議庭，適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。淄博市周村區(qū)人民檢察院指派代理檢察員鄭圓出庭支持公訴，被告人韋某、周某、潘某到庭參加訴訟。本案經(jīng)本院審判委員會(huì)研究決定�，F(xiàn)已審理終結(jié)。
淄博市周村區(qū)人民檢察院指控：
2014年7月20日8時(shí)，位于周村區(qū)大街街道辦事處和平社區(qū)的周村區(qū)福利托養(yǎng)康復(fù)中心建筑工地在鋼網(wǎng)架安裝時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失430萬元。被告人韋某身為周村區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督科副科長(zhǎng)（監(jiān)督二科科長(zhǎng)），負(fù)責(zé)該項(xiàng)目安全監(jiān)督，對(duì)康復(fù)中心工程無施工許可違法施工雖下達(dá)整改通知書，但未采取有效措施督促整改；被告人周某身為周村區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程管理處主任，未對(duì)建設(shè)單位鋼網(wǎng)架工程非法招標(biāo)行為依法查處、發(fā)現(xiàn)康復(fù)中心工程無施工許可違法施工，以罰代管、未發(fā)現(xiàn)鋼網(wǎng)架工程非法施工；被告人潘某身為周村區(qū)大街街道辦事處分管城建工作的副主任，實(shí)際主持大街街道辦事處城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)辦公室的工作，未督促和平社區(qū)依法辦理建設(shè)手續(xù)，屬地管理責(zé)任未落實(shí)到位。
為證實(shí)上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了案發(fā)說明等書證、證人證言、三被告人供述和辯解等證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人韋某、周某、潘某之行為已構(gòu)成玩忽職守罪，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定定罪處罰。
被告人韋某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及證據(jù)無異議，無辯解意見。
被告人周某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及證據(jù)無異議，無辯解意見。
被告人潘某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及證據(jù)無異議，無辯解意見。
經(jīng)審理查明：
2014年7月20日8時(shí)，位于周村區(qū)大街街道辦事處和平社區(qū)的周村區(qū)福利托養(yǎng)康復(fù)中心建筑工地在鋼網(wǎng)架安裝時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失430萬元。被告人韋某身為周村區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督科副科長(zhǎng)（監(jiān)督二科科長(zhǎng)），負(fù)責(zé)該項(xiàng)目安全監(jiān)督，對(duì)康復(fù)中心工程無施工許可違法施工雖下達(dá)整改通知書，但未采取有效措施督促整改；被告人周某身為周村區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程管理處主任，未對(duì)建設(shè)單位鋼網(wǎng)架工程非法招標(biāo)行為依法查處、發(fā)現(xiàn)康復(fù)中心工程無施工許可違法施工，以罰代管、未發(fā)現(xiàn)鋼網(wǎng)架工程非法施工；被告人潘某身為周村區(qū)大街街道辦事處分管城建工作的副主任，實(shí)際主持大街街道辦事處城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)辦公室的工作，未督促和平社區(qū)依法辦理建設(shè)手續(xù)，屬地管理責(zé)任未落實(shí)到位。
另查明，本案系偵查部門在辦案中發(fā)現(xiàn)，三被告人均經(jīng)電話通知到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交并經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1、書證
（1）案發(fā)說明及到案經(jīng)過，證實(shí)本案案發(fā)及三被告人到案情況。
（2）身份信息，證實(shí)三被告人身份情況，三被告人犯罪時(shí)均已達(dá)完全刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力，均無違法犯罪記錄。
（3）職務(wù)信息，證實(shí)三被告人的職務(wù)情況。
（4）組織機(jī)構(gòu)代碼證，證實(shí)淄博市周村區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)構(gòu)類型、地址等情況。
（5）《淄博市周村區(qū)社會(huì)福利托養(yǎng)康復(fù)中心“7.20”較大高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》及淄博市人民政府關(guān)于該報(bào)告的批復(fù)各一份，證實(shí)事故發(fā)生的直接原因、間接原因、對(duì)事故責(zé)任人處理意見及淄博市人民政府對(duì)該事故作出批復(fù)等情況。
（5）《建設(shè)工程安全隱患停工整改通知書》、《建設(shè)工程安全隱患限期整改通知書》、《建筑工程質(zhì)量（安全生產(chǎn)）隱患整改通知書》，證實(shí)淄博市周村區(qū)建筑施工安全監(jiān)督站對(duì)周村區(qū)社會(huì)福利托養(yǎng)康復(fù)中心項(xiàng)目檢查情況。
（6）《關(guān)于周村區(qū)大街街道辦事處和平社區(qū)居民委員會(huì)未辦理建筑工程施工許可手續(xù)擅自開工建設(shè)案》建設(shè)行政執(zhí)法案卷卷宗，證實(shí)因未辦理施工許可手續(xù)擅自開工建設(shè)，淄博市周村區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)周村區(qū)大街街道辦事處和平社區(qū)居民委員會(huì)給予行政處罰情況。
（7）《淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理工作等意見的通知》（淄政發(fā)（2009）9號(hào)），證實(shí)淄博市人民政府就建筑市場(chǎng)存在問題及提出意見等情況。
（8）《周村區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理的意見》（周建字（2009）42號(hào)），證實(shí)周村區(qū)建設(shè)局對(duì)加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理在責(zé)任人等方面提出意見情況。
（9）《關(guān)于印發(fā)﹤淄博市建筑工程施工許可管理辦法﹥的通知》（淄建發(fā)（2008）95號(hào)），證實(shí)淄博市建設(shè)委員會(huì)結(jié)合實(shí)際，就建筑工程施工許可制定管理辦法情況。
（10）《周村區(qū)安委會(huì)辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)資質(zhì)檢查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（周安辦字（2014）5號(hào)），證實(shí)淄博市周村區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)有關(guān)成員單位、企業(yè)提出要求、開展專項(xiàng)行動(dòng)等情況。
（11）《周村區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)周村區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的通知》（周政發(fā)（2011）12號(hào)），證實(shí)周村區(qū)人民政府對(duì)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門等單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)劃分。
（12）《關(guān)于對(duì)周村區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局﹤關(guān)于調(diào)整周村區(qū)建筑工程管理處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)和人員編制的請(qǐng)示﹥的批復(fù)》（周編辦（2012）39號(hào)），證實(shí)周村區(qū)建筑工程管理處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況。
（13）《關(guān)于對(duì)周村區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局部分下屬事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知》（周編（2012）11號(hào)），證實(shí)周村區(qū)建筑工程管理處的建筑工程安全管理職能劃入周村區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站以及區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站主要職責(zé)等情況。
（14）《中共周村區(qū)委、周村區(qū)人民政府關(guān)于周村區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（周發(fā)（2011）15號(hào)），證實(shí)周村區(qū)委、周村區(qū)人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見。
（15）《中共大街街道工作委員會(huì)大街街道辦事處關(guān)于街道副科級(jí)以上干部工作分工調(diào)整的通知》（大街發(fā)（2014）10號(hào)），證實(shí)被告人潘某系街道辦事處副主任，分管城市建設(shè)與管理、愛國衛(wèi)生、土地、環(huán)保、防汛和食品藥品監(jiān)督管理工作。
（16）《建筑工程施工許可證》，證實(shí)周村區(qū)社會(huì)福利托養(yǎng)康復(fù)中心康復(fù)樓、1#、2#老年公寓樓工程的建設(shè)單位、地址、規(guī)模以及發(fā)證日期等情況。
（17）《周村區(qū)社會(huì)福利托養(yǎng)康復(fù)中心中庭網(wǎng)架及采光頂工程商務(wù)標(biāo)》，證實(shí)山東天幕集團(tuán)總公司投標(biāo)、報(bào)價(jià)情況。
（18）《周村區(qū)社會(huì)福利托養(yǎng)康復(fù)中心中庭網(wǎng)架及采光頂工程施工合同》，證實(shí)周村大街街道和平社區(qū)居委會(huì)將周村區(qū)社會(huì)福利托養(yǎng)康復(fù)中心中庭網(wǎng)架工程承包給山東天幕集團(tuán)總公司第三分公司簽訂合同，約定工程工期、雙方權(quán)利義務(wù)等情況。
（19）周村區(qū)社會(huì)福利托養(yǎng)康復(fù)中心效果圖，證實(shí)周村區(qū)社會(huì)福利托養(yǎng)康復(fù)中心完工效果。
（20）死亡證明四份，證實(shí)四被害人身份及死亡情況。
2、證人證言
（1）證人趙某證言，證實(shí)他是周村區(qū)大街街道和平社區(qū)居委會(huì)委員、單位副書記，負(fù)責(zé)和平社區(qū)的康復(fù)中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目2012年4月開工，2012年9月招投標(biāo)，開工時(shí)只辦理了規(guī)劃手續(xù)，因開工手續(xù)不全，邊干邊辦手續(xù)，等到進(jìn)行招投標(biāo)需要的手續(xù)齊全就到了9月份，招投標(biāo)手續(xù)是在區(qū)住建局建管處招標(biāo)辦進(jìn)行的備案。設(shè)計(jì)圖紙是天幕集團(tuán)設(shè)計(jì)的，在淄博市住建局下面一個(gè)審圖中心進(jìn)行的審查。土地手續(xù)是2014年6月辦好的，建筑工程施工許可證是2014年7月頒發(fā)的，因?yàn)槭菂^(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，邊干邊辦理手續(xù)。因社區(qū)資金緊張，康復(fù)中心項(xiàng)目的施工單位中啟膠建集團(tuán)不同意再用房子抵賬，居委會(huì)經(jīng)開會(huì)研究決定，自己進(jìn)行招標(biāo)，鋼網(wǎng)架工程是2014年4、5月份和平社區(qū)自己招標(biāo)，這次招標(biāo)沒有經(jīng)過住建局建管處招標(biāo)辦，因此沒有備案。2014年5月底，和天幕集團(tuán)第三分公司經(jīng)理謝孔波簽訂的施工合同，6月20日左右開始進(jìn)的安裝材料，天幕集團(tuán)第三分公司工程項(xiàng)目部經(jīng)理劉某具體負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目，材料堆放在工地上，到施工現(xiàn)場(chǎng)很明顯就能看到，7月15日左右開始安裝。在康復(fù)中心建設(shè)期間，質(zhì)安站的韋某經(jīng)常去檢查，檢查手續(xù)是否齊全，建筑安全和質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題下達(dá)整改通知書，整改完后，質(zhì)安站進(jìn)行復(fù)查，因鋼網(wǎng)架材料運(yùn)到工地時(shí)間是2014年6月20日，7月15日才進(jìn)行安裝，7月20日出事故，施工持續(xù)時(shí)間較短，其又不是靠在工地上，所以質(zhì)安站有沒有去檢查過其不清楚。住建局的建管處周某也去現(xiàn)場(chǎng)檢查過，周某調(diào)走后，沈某也去檢查過，他們是工程跨年度復(fù)工大檢查及平時(shí)去檢查，大街街道的城環(huán)辦也去檢查過，次數(shù)較少，因他不是一直在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)具體情況和細(xì)節(jié)不是很清楚。康復(fù)中心的效果圖是2010年下半年出的，上面明顯設(shè)計(jì)有網(wǎng)架工程，效果圖已經(jīng)上報(bào)到區(qū)規(guī)劃局了，在施工現(xiàn)場(chǎng)很明顯的地方公示有效果圖。
（2）證人李某證言，證實(shí)他任建設(shè)局局長(zhǎng)時(shí)，對(duì)康復(fù)中心項(xiàng)目進(jìn)行多次檢查，多次要求停工，也進(jìn)行過處罰，但是建設(shè)單位不聽，又私自開工，住建局不知情，更不可能同意。
（3）證人朱某證言，證實(shí)他是周村區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長(zhǎng)，檢查工作分為質(zhì)量檢查和安全檢查，發(fā)現(xiàn)在建工程沒有合法手續(xù)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工，再向局里匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)決定下一步如何處理。因?yàn)楣こ虒?shí)體質(zhì)量安全問題質(zhì)安站就可以責(zé)令停工。康復(fù)中心的工程是區(qū)里重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，怕出問題非常重視，多次去檢查，因怕影響區(qū)里經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然沒有合法手續(xù)，也沒有讓停工。網(wǎng)架工程按照規(guī)定應(yīng)該向住建局備案，但這個(gè)工程是建設(shè)單位自行招投標(biāo)、找的施工隊(duì)伍，沒有備案等情況。
（4）劉某證言，證實(shí)他是天幕集團(tuán)第三分公司工程項(xiàng)目部原經(jīng)理，2014年6月20日第一車網(wǎng)架桿件運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)，共有8噸多。2014年7月11日，95%的材料運(yùn)入場(chǎng)地，網(wǎng)架材料就放在施工現(xiàn)場(chǎng)大廳底下，一共60多噸，是很明顯的，到施工現(xiàn)場(chǎng)很容易看到，行內(nèi)人士一看就可以判斷出這些材料是建網(wǎng)架工程用的。按照規(guī)定，生產(chǎn)商必須提供試驗(yàn)件和合格檢驗(yàn)報(bào)告，但是生產(chǎn)商只給他們提供了原材料的合格證書。因?yàn)楣て诤芫o，沒有等到試驗(yàn)件來做試驗(yàn)，就開始安裝了。從材料陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，他沒有見到有人來檢查�？祻�(fù)中心的效果圖在施工現(xiàn)場(chǎng)墻上公示著，上面明顯設(shè)計(jì)有網(wǎng)架工程，施工圖紙的藍(lán)圖上雖然沒有明顯設(shè)計(jì)上網(wǎng)架工程，但是設(shè)計(jì)有預(yù)埋件，圖紙上標(biāo)的很清楚。
（5）證人張某證言，證實(shí)他是周村區(qū)住建局黨委書記、局長(zhǎng)，和平社區(qū)社會(huì)福利托養(yǎng)康復(fù)中心是區(qū)里的重點(diǎn)項(xiàng)目，責(zé)任單位是大街街道辦事處，他到住建局之前就開工建設(shè)了，2014年6月，張某甲書記拿著剛辦理的土地證來辦理施工許可證，他才知道這個(gè)項(xiàng)目之前沒有土地、建設(shè)手續(xù)，但為什么沒有手續(xù)就開工建設(shè)了，就不清楚了。住建局對(duì)福利中心項(xiàng)目進(jìn)行檢查是常規(guī)工作，局里科室和分管領(lǐng)導(dǎo)自行處理了，不一定向其匯報(bào)。2014年7月16日補(bǔ)發(fā)的建筑工程施工許可證中沒有網(wǎng)架工程內(nèi)容，在巡查中也沒有發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)。對(duì)違法建設(shè)和工程，土地、規(guī)劃執(zhí)法、住建部門都有執(zhí)法職責(zé)等情況。
（6）證人郭某證言，證實(shí)他是周村區(qū)住建局副局長(zhǎng)，質(zhì)安站、建管處、大街街道辦事處的工作職責(zé)、工作流程等情況。
（7）證人沈某甲證言，證實(shí)他是周村區(qū)住建局黨委委員，建管處的工作職能等情況。
（8）證人周某證言，證實(shí)他是周村區(qū)大街街道黨工委副書記，被告人潘某分管工作等情況。
3、被告人供述和辯解
被告人韋某、周某、潘某供述，所供均與本院認(rèn)定事實(shí)一致。
4、視聽資料
光盤一宗，證實(shí)偵查人員訊問三被告人過程情況。
綜上，本案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，足以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，被告人韋某、周某、潘某身為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，從而未能有效防止“7.20”高處墜落事故發(fā)生，其行為均已構(gòu)成玩忽職守罪，公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立，本院予以支持。被告人韋某、周某身為監(jiān)管部門工作人員，對(duì)工程的檢查方式為不定期抽查，并非全日制蹲守，從鋼網(wǎng)架工程施工至事故發(fā)生時(shí)間短暫，二被告人雖有失察之責(zé)，但情節(jié)輕微，且二被告人曾經(jīng)對(duì)事故工程的違法建設(shè)施工問題給予罰款、停工等處罰措施予以糾正，過失較小。被告人潘某作為社區(qū)分管干部，負(fù)責(zé)對(duì)街道和村莊土地城建進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查及協(xié)助有關(guān)部門管理村鎮(zhèn)建設(shè)施工隊(duì)伍、工程質(zhì)量、房地產(chǎn)經(jīng)營等工作，對(duì)事故發(fā)生有履行職責(zé)不到位之責(zé)，但亦屬情節(jié)輕微。三被告人均經(jīng)電話通知到案后，如實(shí)供述犯罪事實(shí)，系自首，依法均可減輕處罰。被告人韋某、周某、潘某犯罪情節(jié)輕微，依法均可免于刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第六十一條、第三十七條、第九十三條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第二款第（一）、（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、被告人韋某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。
二、被告人周某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。
三、被告人潘某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)通過本院或者直接向山東省淄博市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長(zhǎng)　　鄭澤利
代理審判員　　李長(zhǎng)艷
人民陪審員　　劉恒洲
二〇一五年九月三十日
代理書記員　　張小季