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（2014）嘉平刑初字第851號(hào)
公訴機(jī)關(guān)平湖市人民檢察院。
被告人李某甲。因本案，于2014年3月20日被平湖市公安局取保候?qū)�，并�?015年3月20日由本院決定取保候?qū)彙?br> 辯護(hù)人田挨成，北京市逢時(shí)律師事務(wù)所律師。
平湖市人民檢察院以平檢公訴刑訴（2014）1632起訴書(shū)指控被告人李某甲犯非法占用農(nóng)用地罪，于2014年10月11日向本院提起公訴。本院受理后，依法適用普通程序，并組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。平湖市人民檢察院指派檢察員宋曙明、代理檢察員張潮出庭支持公訴。被告人李某甲及其辯護(hù)人田挨成，證人衛(wèi)某、沈某甲、沈某乙到庭參加訴訟。在審理過(guò)程中，公訴機(jī)關(guān)以需要補(bǔ)充偵查為由建議本院延期審理，本案分別于2014年12月22日和2015年4月22日二次同意延期審理，并分別于2015年1月22日和同年5月21日恢復(fù)審理�，F(xiàn)已審理終結(jié)。
平湖市人民檢察院指控：被告人李某甲違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地，改變被占土地用途，總面積3824.7平方米，造成耕地大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。為證實(shí)上述犯罪事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭提供了受案登記表、案發(fā)經(jīng)過(guò)、違法犯罪經(jīng)歷查詢證明、身份證明、土地違法案件調(diào)查報(bào)告、平湖市鐘埭街道土地利用總體規(guī)劃局部圖、土地勘測(cè)報(bào)告、平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)破壞耕地現(xiàn)狀圖、違法用地宗地圖、鐘埭工業(yè)公司證明、平湖振康養(yǎng)殖場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等書(shū)證；證人孫某、張某、李某乙等人證言；被告人李某甲的供述與辯解；對(duì)平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)破壞耕地程度的鑒定意見(jiàn)、土地違法案件占地性質(zhì)認(rèn)定表等證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭建議對(duì)被告人李某甲判處有期徒刑六個(gè)月至一年，訴請(qǐng)本院予以懲處。
被告人李某甲辯解當(dāng)時(shí)土地是在國(guó)資企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)買(mǎi)進(jìn)的，不是基本農(nóng)田，養(yǎng)殖場(chǎng)前面的倉(cāng)庫(kù)是其丈夫顧新華建造，與其無(wú)關(guān)。
辯護(hù)人提出：1.起訴書(shū)指控被告人李某甲犯非法占用農(nóng)用地罪的基本事實(shí)錯(cuò)誤，一是李某甲的振康養(yǎng)殖場(chǎng)建造豬舍的土地是其1993年從鐘埭工業(yè)公司受讓的鐘埭東窯廠的建設(shè)用地，二是面積達(dá)1800多平方米的倉(cāng)庫(kù)是顧新華所建，面積約400平方米的道路是沈家弄村委會(huì)建設(shè)，面積約200多平方米的沼氣池是平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局投資建設(shè)，并非李某甲建造；2.李某甲只知道涉案土地是受讓鐘埭東窯廠的建設(shè)用地，不是基本農(nóng)田；3.起訴書(shū)以土地用途總體規(guī)劃（2006-2020）文本及圖、平湖市鐘埭街道土地利用總體規(guī)劃（局部修改）（2003-2010）為依據(jù)是錯(cuò)誤的，應(yīng)以平湖市鐘埭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）為準(zhǔn)；4.本案屬單位犯罪。綜上，辯護(hù)人認(rèn)為被告人李某甲的養(yǎng)殖場(chǎng)是在建設(shè)用地上改建豬舍，所占用土地并非基本農(nóng)田，李某甲主觀上沒(méi)有非法占用基本農(nóng)田的故意，客觀上沒(méi)有占用破壞基本農(nóng)田的行為，其行為不符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，應(yīng)認(rèn)定李某甲無(wú)罪。辯護(hù)人申請(qǐng)了證人衛(wèi)某、沈某甲、沈某乙出庭作證，并提供了承包協(xié)議書(shū)、承包合同、結(jié)賬單、收條、廠房租賃協(xié)議等證據(jù)。
經(jīng)審理查明：平湖市國(guó)土資源局在查辦土地違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人李某甲在未取得國(guó)家土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，于2010年在位于平湖市鐘埭街道沈家弄村的原鐘埭東窯廠及周?chē)�土地上非法建造豬舍、倉(cāng)庫(kù)及澆注水泥地等，造成其中3824.7平方米基本農(nóng)田種植條件重度毀壞。
上述犯罪事實(shí)，由下列證據(jù)予以證實(shí)：
（1）土地違法案件占地性質(zhì)認(rèn)定表、土地違法案件調(diào)查報(bào)告、土地勘測(cè)報(bào)告，證實(shí)平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)地塊總面積14736.7平方米，其中耕地面積4915.7平方米、交通運(yùn)輸用地422平方米、水域及水利設(shè)施用地4961平方米、住宅用地4438平方米。
（2）浙江省人民政府土地審批文件（浙政土審（2007）21號(hào)）、平湖市國(guó)土資源局關(guān)于李某甲非法占用農(nóng)用地案破壞耕地面積有關(guān)情況的說(shuō)明及平湖市鐘埭街道土地利用總體規(guī)劃局部圖（局部修改）（2003-2010），證實(shí)浙江省人民政府于2007年3月27日批準(zhǔn)了《平湖市鐘埭街道土地利用總體規(guī)劃（局部修改）》（2003-2010），該地塊西側(cè)部分土地（局部規(guī)劃圖上紅色）為存量建設(shè)用地，面積1091平方米。
（3）平湖市國(guó)土資源局文件、對(duì)平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)破壞耕地程度的鑒定意見(jiàn)，證實(shí)平湖市國(guó)土資源局要求平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局組織專家對(duì)平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)破壞耕地程度進(jìn)行鑒定，后經(jīng)討論形成鑒定意見(jiàn)如下：平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)非法占用平湖市鐘埭街道沈家弄村的集體土地總面積14736.7平方米，其中占用耕地4915.7平方米用于建造豬舍等建筑物，已造成耕地面積種植條件重度毀壞。
（4）嘉興市國(guó)土資源局關(guān)于出具對(duì)平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)破壞耕地程度的鑒定意見(jiàn)，證實(shí)平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局組織專家對(duì)平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)造成耕地種植條件的破壞程度進(jìn)行了技術(shù)鑒定，并制作了《對(duì)平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)破壞耕地程度的鑒定意見(jiàn)》，該局認(rèn)為，平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局的鑒定意見(jiàn)符合要求，予以認(rèn)可。
（5）關(guān)于對(duì)“平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)破壞耕地程度的鑒定意見(jiàn)”的補(bǔ)充說(shuō)明，證實(shí)對(duì)鑒定意見(jiàn)中涉及的水泥場(chǎng)、碎石路及綠化地破壞程度作以下補(bǔ)充說(shuō)明：1、平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)構(gòu)筑的水泥路、碎石路，因耕地受外力嚴(yán)重壓實(shí)，外加固體物硬化厚度5厘米以上，難清理，已造成耕地種植條件重度毀壞；2、平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)建設(shè)的綠化地，因農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施50%以上遭到損毀，排灌功能喪失，且農(nóng)作物種植條件損壞，產(chǎn)量減產(chǎn)80%以上，已造成耕地種植條件重度毀壞。
（6）平湖市鐘埭工業(yè)公司證明，證實(shí)原平湖市鐘埭工業(yè)公司資產(chǎn)鐘埭東窯廠廠房車(chē)間，因企業(yè)關(guān)閉，經(jīng)協(xié)定已于1993年3月拍賣(mài)給平湖市振康實(shí)業(yè)有限公司，原有廠房、車(chē)間，包括土地使用權(quán)也屬該公司所有。
（7）平湖市村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址申請(qǐng)表，證實(shí)經(jīng)原平湖市鐘埭鎮(zhèn)人民政府于1997年9月24日同意，原東窯廠用地面積34.52畝因倒閉拍賣(mài)給振康實(shí)業(yè)公司，同意平湖市振康實(shí)業(yè)有限公司按規(guī)劃養(yǎng)豬。
（8）證人孫某（沈家弄村黨委原副書(shū)記，現(xiàn)為書(shū)記）的證言，證實(shí)振康養(yǎng)殖場(chǎng)是由李某甲投資建造，該地塊原先是鐘埭工業(yè)公司的鐘埭東窯廠，后東窯廠倒閉，將廠區(qū)的土地拍賣(mài)給李某甲，連同窯廠周邊的土地一直是李某甲在使用，該土地原先是永興村的集體土地，現(xiàn)永興村并入沈家弄村，該土地改造之前是窯廠和荒地，荒地部分有些土地屬于基本農(nóng)田，李某甲在改造時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)。同時(shí)振康養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的道路是由李某甲自己鋪設(shè)，村里只將道路鋪設(shè)到養(yǎng)殖場(chǎng)東側(cè)南面的個(gè)體蝦塘處，李某甲自己提供資金，由村里的施工隊(duì)將路延伸到養(yǎng)殖場(chǎng)門(mén)口，而從養(yǎng)殖場(chǎng)門(mén)口到豬舍的這段路是李某甲自己出面鋪設(shè)，與村里沒(méi)有關(guān)系。
（9）證人張某（原鐘埭工業(yè)公司工作人員）的證言，證實(shí)振康養(yǎng)殖場(chǎng)這塊地原屬鐘埭工業(yè)公司下面的鐘埭東窯廠，1993年倒閉后拍賣(mài)給了李某甲，窯廠的土地使用權(quán)也歸李某甲，口頭上也同意將窯廠周?chē)�胚�?chǎng)歸李某甲使用，當(dāng)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)。
（10）證人衛(wèi)某、沈某甲、沈某乙的證言，證實(shí)李某甲養(yǎng)豬場(chǎng)的土地原來(lái)是荒地，后辦了東窯廠，李某甲的豬舍建在原廠房上，很久以前就沒(méi)有種過(guò)地。
（11）證人錢(qián)某（原鐘埭畜牧獸醫(yī)站工作人員）的證言，證實(shí)根據(jù)政府相關(guān)部門(mén)的要求，在全市養(yǎng)殖場(chǎng)都要求配套建造“兩分離、三配套”設(shè)施，所以在2010年上半年，振康養(yǎng)殖場(chǎng)也開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)設(shè)施的建造，當(dāng)時(shí)造了三個(gè)沼氣沼液池，建造位置是由農(nóng)戶根據(jù)養(yǎng)殖情況自己選定，由政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行勘查，確定養(yǎng)殖戶所選的建設(shè)位置是否符合建設(shè)沼氣沼液池的技術(shù)要求，再由政府部門(mén)提供有資質(zhì)的建設(shè)人員進(jìn)行建造，對(duì)建造的費(fèi)用由市政府、鎮(zhèn)街道和養(yǎng)殖戶共同承擔(dān)。
（12）顧新華車(chē)間承包協(xié)議書(shū)，證實(shí)2009年12月22日，顧新華與錢(qián)新簽訂承包協(xié)議，由錢(qián)新為顧新華建造一層車(chē)間一幢，建筑面積725平方米，總造價(jià)55000元。
（13）結(jié)帳單，證實(shí)該車(chē)間建筑完工后，錢(qián)新已收到共55000元的施工工資，結(jié)帳人為李某甲、錢(qián)新。
（14）建筑鋼結(jié)構(gòu)工程承包合同及收條，證實(shí)顧新華與倪勤華于2010年1月15日簽訂面積為675平方米輕鋼彩板屋面施工合同，倪勤華根據(jù)工程進(jìn)度從顧新華處收到工程款。
（15）證人李某乙的證言及廠房租賃協(xié)議，證實(shí)其開(kāi)設(shè)的浴柜廠于2013年1月向李某甲的丈夫顧新華租賃了振康養(yǎng)殖場(chǎng)南面的廠房約650平方米，租賃三年，年租金4萬(wàn)元，租金一次性支付共12萬(wàn)元。
（16）被告人李某甲的供述，證實(shí)1993年時(shí)其與鐘埭工業(yè)公司協(xié)商，將鐘埭東窯廠拍賣(mài)給其，總價(jià)值15萬(wàn)元左右，協(xié)議中沒(méi)有注明具體面積，不過(guò)窯廠周?chē)�的胚�?chǎng)荒地其一起用的。2007年左右在東窯廠南邊的荒地上造了一個(gè)長(zhǎng)40米、寬30米左右的倉(cāng)庫(kù)，到2009年下半年，其將原東窯廠西邊的泥塘和荒地推平，澆蓋水泥地面，蓋了9個(gè)豬舍，每個(gè)豬舍長(zhǎng)60米，寬13.8米，到2010年底改造完成，改造沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，養(yǎng)殖場(chǎng)南邊的倉(cāng)庫(kù)在2012年租給李某乙開(kāi)設(shè)櫥柜廠，協(xié)議簽三年，租金12萬(wàn)元一次性支付。
（17）到案經(jīng)過(guò)，證實(shí)2014年3月4日，平湖市國(guó)土資源局將平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)非法占用農(nóng)用地案件移交平湖市公安局，該局治安大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查后，于當(dāng)日立案?jìng)刹椤?014年3月18日，對(duì)該養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人李某甲傳喚詢問(wèn)。2014年3月20日，平湖市公安局對(duì)被告人李某甲取保候?qū)彙?br> （18）違法犯罪經(jīng)歷查詢證明，證實(shí)被告人李某甲沒(méi)有犯罪前科記錄。
（19）個(gè)體獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證實(shí)平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)系個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，投資人為李某甲。
（20）戶籍說(shuō)明，證實(shí)被告人李某甲的基本身份情況。
本院認(rèn)為，被告人李某甲違反土地管理法規(guī)，未經(jīng)國(guó)土部門(mén)的審批，非法占用耕地，改變被占土地用途，致使3824.7平方米的耕地種植條件重度毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，應(yīng)予支持。三個(gè)沼氣沼液池的地點(diǎn)是由被告人李某甲自己選定，農(nóng)經(jīng)部門(mén)只是出于技術(shù)上的規(guī)范要求予以審核，對(duì)此后果理應(yīng)由被告人李某甲個(gè)人承擔(dān)；對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)南側(cè)的倉(cāng)庫(kù)雖由其丈夫顧新華出面建設(shè)并出租，但作為夫妻和養(yǎng)殖場(chǎng)的負(fù)責(zé)人，且在與倉(cāng)庫(kù)承建人錢(qián)新的結(jié)賬單上結(jié)賬人簽名系李某甲，所以被告人李某甲是明知并認(rèn)可的，理應(yīng)對(duì)此承擔(dān)刑事責(zé)任；辯護(hù)人提到的指控面積中包含村里建設(shè)的道路，通過(guò)第二次庭審，村干部孫某的證言及土地違法案件調(diào)查報(bào)告和土地勘測(cè)報(bào)告證實(shí)起訴書(shū)認(rèn)定的占用土地面積不包含村里建設(shè)的道路，豬舍內(nèi)的道路是李某甲自己建造，與村里無(wú)關(guān)；平湖市振康養(yǎng)殖場(chǎng)系個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，不屬單位犯罪中的單位范疇，依法應(yīng)當(dāng)追究負(fù)責(zé)人個(gè)人的刑事責(zé)任，被告人及其辯護(hù)人對(duì)此提出的辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。綜上，被告人李某甲的行為雖已構(gòu)成犯罪，但屬犯罪情節(jié)輕微，可以免予刑事處罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條、第三十七條之規(guī)定，判決如下：
被告人李某甲犯非法占用農(nóng)用地罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向浙江省嘉興市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長(zhǎng)　　馬偉勤
人民陪審員　　徐正明
人民陪審員　　金　蘭
二〇一五年六月二十六日
書(shū)　記　員　　沈丹寧