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（2015）樟刑初字第40號(hào)
公訴機(jī)關(guān)福建省永泰縣人民檢察院。
被告人陳某甲，男，1976年4月27日出生于福建省閩侯縣，漢族，初中文化，農(nóng)民，住福建省閩侯縣。因本案于2014年6月28日被永泰縣公安局刑事拘留，同年7月10日被逮捕，同日被執(zhí)行逮捕。現(xiàn)羈押于永泰縣看守所。
辯護(hù)人謝立樂(lè)，福建華巍律師事務(wù)所律師。
福建省永泰縣人民檢察院以樟檢林刑訴（2015）1號(hào)起訴書(shū)指控被告人陳某甲犯非法占用農(nóng)用地罪，于2015年2月5日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。永泰縣人民檢察院檢察員林天飛、代理檢察員陳樂(lè)強(qiáng)出庭支持公訴，被告人陳某甲及其辯護(hù)人謝立樂(lè)到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
永泰縣人民檢察院指控：2011年至2013年，被告人陳某甲未經(jīng)土地管理部門(mén)審批，擅自在永泰縣葛嶺鎮(zhèn)某村占用農(nóng)用地，并建設(shè)廠房用于養(yǎng)豬。經(jīng)福建智立司法鑒定所鑒定，養(yǎng)殖場(chǎng)共占用農(nóng)用地23.34畝，其中占用的基本農(nóng)田為11.32畝，占用的林地為12.02畝，被占用的基本農(nóng)田難以復(fù)耕。公訴人認(rèn)為被告人陳某甲違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條的規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任，提請(qǐng)法院依法判處。
被告人陳某甲對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及罪名均無(wú)異議。被告人的辯護(hù)人認(rèn)為被告人陳某甲占用土地性質(zhì)接近于未利用地，并非基本農(nóng)田，社會(huì)危害性較小；并認(rèn)為被告人陳某甲擅自建豬場(chǎng)，其行為已被永泰縣林業(yè)部門(mén)行政處罰過(guò)，應(yīng)當(dāng)減輕其處罰；且被告人是初犯、偶犯，有坦白情節(jié)，悔罪態(tài)度較好，建議法院對(duì)被告人從輕處罰并適用緩刑。
經(jīng)審理查明：2011年至2013年間，被告人陳某甲未經(jīng)土地管理部門(mén)審批，擅自在永泰縣葛嶺鎮(zhèn)某村占用農(nóng)用地，建設(shè)廠房并用于養(yǎng)豬。經(jīng)福建智立司法鑒定所鑒定，被占用的農(nóng)用地為23.34畝，其中基本農(nóng)田為11.32畝；林地為12.02畝。經(jīng)福州市國(guó)土資源局對(duì)耕地破壞程度進(jìn)行的鑒定，被占用的基本農(nóng)田種植條件嚴(yán)重毀壞。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭宣讀、出示了下列證據(jù)證明：
1、戶籍證明。證明被告人陳某甲自然身份情況。
2、到案經(jīng)過(guò)。證明被告人陳某甲于2014年6月28日被永泰縣公安局抓獲到案情況。
3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。證明永泰縣某生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人代表是陳某甲。
4、永泰縣國(guó)土資源局案件移送函一份。證明該處違法建設(shè)共涉及農(nóng)用地23.34畝，其中11.32畝耕地（基本農(nóng)田）種植條件嚴(yán)重毀壞情況。
5、永泰縣國(guó)土資源局行政處罰決定材料。證明某生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社未經(jīng)審批擅自在永泰縣葛嶺鎮(zhèn)某村占地15562平方米建養(yǎng)豬場(chǎng)，罰款306848元并責(zé)令恢復(fù)原狀。在限期內(nèi)，陳某甲未繳納罰款。
6、土地承包協(xié)議書(shū)。證明林某、林某甲、林某乙將12畝的山坡地和雜地租給永泰縣某生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。林某的筆錄中稱該地塊屬于集體土地，陳某為防止日后的權(quán)屬爭(zhēng)議，就讓林某甲、林某乙和林某偽造了一份租地協(xié)議。
7、永泰縣國(guó)土資源局證明（樟國(guó)土資監(jiān)（2014）123號(hào)）。證明永泰縣某生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社占用的11.32畝耕地于2001年4月始在永泰縣土地利用總體規(guī)劃中劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
8、土地租賃合同書(shū)。證明吳某某等人將土地租給陳某甲用于建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。
9、永泰縣林業(yè)局行政案件材料。證明在2011年8月份葛嶺鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)某村養(yǎng)殖場(chǎng)占用林地4239平方米進(jìn)行處罰42390元罰款。2012年10月份葛嶺鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)某村養(yǎng)殖場(chǎng)占用林地290平方米處罰2900元。
10、永泰縣公安局情況說(shuō)明。證明陳某無(wú)法聯(lián)系，無(wú)法制作筆錄。
11、股東協(xié)議書(shū)。證明該份股東協(xié)議書(shū)經(jīng)林某辨認(rèn)，是為了申請(qǐng)鑫利源合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)需要而簽訂的，并不表明實(shí)際出資情況。
12、農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)。會(huì)議紀(jì)要、公司章程等材料。證明陳某甲為法人代表，共投資500萬(wàn)元，陳某甲出資440萬(wàn)元。
13、證人林某甲的證言。證明在2010年年底，陳某、陳某甲決定在某村建養(yǎng)豬場(chǎng)，陳某、陳某甲讓林某在某村找兩個(gè)村民協(xié)調(diào)租地事宜，林某就找了林某甲和林某乙一起在某村幫忙租地。林某甲本人沒(méi)有土地出租，林某甲和林某丙在養(yǎng)豬場(chǎng)里沒(méi)有股份，所有股份都由陳某、陳某甲出資。陳某、陳某甲以每月3000元工資聘請(qǐng)林某甲和林某乙?guī)兔�建養(yǎng)豬場(chǎng)。林某丙以自己的名義幫陳某、陳某甲申請(qǐng)了永泰縣葛嶺養(yǎng)殖場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和畜牧漁業(yè)局的合格證的情況。
14、證人林某乙的證言。證明在2010年年底，陳某和陳某甲父子讓林某在某村幫忙選址建養(yǎng)殖場(chǎng)，后決定在某村建養(yǎng)豬場(chǎng)，之后林某又找了林某甲和林某乙?guī)兔�協(xié)調(diào)建養(yǎng)豬場(chǎng)的租地事宜。2011年5月份的時(shí)候?yàn)榱搜谏w非法搭建養(yǎng)豬場(chǎng)的事實(shí)，林某讓林某丙以永泰縣葛嶺某養(yǎng)殖場(chǎng)的名義分別到農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)相關(guān)手續(xù)應(yīng)付罰款，后被永泰縣葛嶺林業(yè)工作站以破壞林地6.36畝罰款42390元。實(shí)際上養(yǎng)豬場(chǎng)都是陳某和陳某甲父子出資，其他人沒(méi)有任何股份。林某和林某甲、林某乙、林某丙應(yīng)陳某、陳某甲的要求辦理工商執(zhí)照和簽訂假的股東協(xié)議，實(shí)際上林某、林某甲、林某乙、林某丙都沒(méi)有出資，只是替陳某甲打工。
15、證人張某某的證言。證明在2011年8月份，張某某帶隊(duì)到某村對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)占用林地的事情進(jìn)行處罰，共占用林地4239平方米，對(duì)其以最低標(biāo)準(zhǔn)每平方米10元進(jìn)行處罰。同時(shí)證實(shí)被告人陳某甲明知建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)為非法占地。
16、證人林某丙的證言。證明其只是幫忙辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其在永泰縣某生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社里沒(méi)有股份，也沒(méi)參與管理，及分紅情況。
17、證人鄭某的證言。證明2011年5、6月份鄭某已經(jīng)發(fā)現(xiàn)林某、陳某、陳某甲等人在某村修建養(yǎng)豬場(chǎng)，但在收受陳某讓林某交給其的5000元錢(qián)和煙后，對(duì)陳某、陳某甲非法占地的事情不予以制止且未按規(guī)定上報(bào)。2012年8月葛嶺林業(yè)站要對(duì)某養(yǎng)殖場(chǎng)非法占用林地的事情進(jìn)行處罰，鄭某從中幫忙向葛嶺鎮(zhèn)林業(yè)站說(shuō)情，收了5000元錢(qián)和一條煙。鄭某還在2013年的6月份，在收受了陳某1萬(wàn)元現(xiàn)金后違規(guī)給陳某出具了養(yǎng)豬場(chǎng)非違章建筑的證明。同時(shí)證明被告人陳某甲明知建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)為非法占地的情況。
18、證人林某丁的證言。證明在2010年底，林某、林某甲、林某乙找林某丁商量租地事宜，后陳某甲與林某丁簽訂租地協(xié)議，租用林某丁1.5畝水田。
19、被告人陳某甲的供述和辯解。證明非法占地建設(shè)的養(yǎng)豬場(chǎng)投資500萬(wàn)，被告人陳某甲出資400多萬(wàn)，為主要出資人，并負(fù)責(zé)養(yǎng)豬場(chǎng)的全面工作。被告人陳某甲提出建設(shè)彩鋼瓦的廠房，將地面倒了水泥，建好的廠房至今沒(méi)有復(fù)耕的情況。
20、福州市國(guó)土局耕地破壞程度鑒定結(jié)論書(shū)。證明永泰縣葛嶺鎮(zhèn)某村已建成豬欄及管理用房占用耕地（在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)）7.7畝，土地已被水泥固化；其余3.62畝耕地（在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)）被碎石填埋及水泥固化，共11.32畝耕地種植條件嚴(yán)重破壞。
21、福建智立司法鑒定所司法鑒定意見(jiàn)書(shū)。證明永泰縣某生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社占用的土地面積共計(jì)23.34畝：其中占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地11.32畝；占用林業(yè)用地面積12.02畝。在被占用的11.32畝耕地（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)）中：用作豬舍和管理用房建設(shè)占用耕地7.7畝；用于建設(shè)化糞池、污水沉淀池以及道路等設(shè)施占用耕地3.62畝。被占耕地（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)）已全部被碎石填埋或水泥硬化，今后難以復(fù)耕。
22、永泰縣國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄。證明永泰縣某生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社違法占地情況。
23、辨認(rèn)筆錄。證明被告人陳某甲辨認(rèn)出林某甲、林某、林某丙、林某乙。
本院認(rèn)為，被告人陳某甲違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，并造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。公訴機(jī)關(guān)所指控的罪名成立。被告人陳某甲的辯護(hù)人提出，被告人陳某甲占用土地性質(zhì)接近于未利用地，并非基本農(nóng)田；并認(rèn)為被告人陳某甲擅自建豬場(chǎng)，其行為已被永泰縣林業(yè)部門(mén)行政處罰過(guò)，應(yīng)當(dāng)從輕處罰并適用緩刑的辯護(hù)意見(jiàn)，與庭審查明的事實(shí)不符，理由不成立，本院不予采納。鑒于被告人陳某甲到案后能如實(shí)供述自己的主要犯罪事實(shí)，并當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，依法可以從輕處罰。綜上所述，本院依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條、第六十七條第三款之規(guī)定，判決如下：
被告人陳某甲犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣二萬(wàn)元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2014年6月28日起至2015年6月27日止；罰金于判決生效后十日內(nèi)向本院繳納）
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向福建省福州市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長(zhǎng)　　楊　潔
人民陪審員　　王德海
人民陪審員　　何　蕾
二〇一五年三月二十日
書(shū)　記　員　　吳　華