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（2014）朔刑初字第101號(hào)
公訴機(jī)關(guān)朔州市朔城區(qū)人民檢察院。
被告人張某。2013年10月15日因涉嫌犯非法占用農(nóng)用地罪被朔州市公安局朔城分局刑事拘留，同年10月23日經(jīng)朔城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，同年10月24日被朔州市公安局朔城分局執(zhí)行逮捕，當(dāng)日又經(jīng)該局決定取保候?qū)彙?014年4月18日經(jīng)本院決定取保候?qū)�，現(xiàn)在其居住地候?qū)彙?br> 朔州市朔城區(qū)人民檢察院以朔城檢刑訴（2014）第19號(hào)起訴書(shū)指控被告人張某犯非法占用農(nóng)用地罪，于2014年4月18日向本院提起公訴。本案于2014年7月8日退回朔城區(qū)人民檢察院補(bǔ)充偵查，同年7月11日朔城區(qū)人民檢察院補(bǔ)偵完畢，并通知本院。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。朔城區(qū)人民檢察院指派代理檢察員朱德出庭支持公訴，被告人張某到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
朔州市朔城區(qū)人民檢察院指控，被告人張某在原任朔州市富成連海洗煤廠法定代表人期間，與朔城區(qū)小平易鄉(xiāng)林家口村委會(huì)簽訂土地租賃協(xié)議，租用該村荒地、荒溝一百余畝，并以朔州市富成連海洗煤廠的名義與該村村民林某己、林福有、張先花、林計(jì)達(dá)成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，從上述承包人手中轉(zhuǎn)得基本農(nóng)田7.56畝；在未經(jīng)國(guó)家土地主管部門批準(zhǔn)且沒(méi)有任何土地使用手續(xù)的情況下，委托該村村民林某甲等人進(jìn)行場(chǎng)地平整，建設(shè)洗煤廠。經(jīng)朔州市國(guó)土資源局朔城分局勘查，該洗煤廠占地113.51畝，其中包括基本農(nóng)田7.56畝、荒草地96.53畝、農(nóng)村道路0.93畝、田坎1.05畝、裸地7.44畝；2013年4月8日被告人張某將朔州市富成連海洗煤廠轉(zhuǎn)讓給李某經(jīng)營(yíng)，并將法定代表人變更為李某。
公訴機(jī)關(guān)同時(shí)提供書(shū)證、證人證言、被告人供述等證據(jù)予以證實(shí)，認(rèn)為被告人張某之行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，提請(qǐng)法院予以判處。
被告人張某對(duì)指控其犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。
經(jīng)審理查明，被告人張某原任朔州市富成連海洗煤廠法定代表人，在任職期間，與朔城區(qū)小平易鄉(xiāng)林家口村委會(huì)簽訂土地租賃協(xié)議，租用該村荒地、荒溝一百余畝，并以朔州市富成連海洗煤廠的名義與該村村民林某己、林福有、張先花、林計(jì)達(dá)成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，從上述承包人手中轉(zhuǎn)得基本農(nóng)田7.56畝；在未經(jīng)國(guó)家土地主管部門批準(zhǔn)且沒(méi)有任何土地使用手續(xù)的情況下，委托該村村民林某甲等人進(jìn)行場(chǎng)地平整，建設(shè)洗煤廠。經(jīng)朔州市國(guó)土資源局朔城分局勘查，該洗煤廠占地113.51畝，其中包括基本農(nóng)田7.56畝、荒草地96.53畝、農(nóng)村道路0.93畝、田坎1.05畝、裸地7.44畝；2013年4月8日被告人張某將朔州市富成連海洗煤廠轉(zhuǎn)讓給李某經(jīng)營(yíng)，并將法定代表人變更為李某。
證實(shí)上述事實(shí)的證據(jù)有：
一、書(shū)證。1.犯罪嫌疑人基本情況證實(shí)被告人張某無(wú)前科記錄。2.犯罪嫌疑人張某的歸案情況說(shuō)明證實(shí)被告人張某被抓捕歸案的事實(shí)。3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同證實(shí)朔州市富成連海洗煤廠與林家口村民林某己、林福有、林計(jì)、張先花簽訂土地轉(zhuǎn)包合同的事實(shí)。4.朔州市富成連海洗煤廠用地申請(qǐng)書(shū)證實(shí)朔州市富成連海洗煤廠向朔城區(qū)人民政府申請(qǐng)土地批復(fù)的事實(shí)。5.場(chǎng)地平整及用地協(xié)議書(shū)證實(shí)朔州市富成連海洗煤廠將洗煤廠四通一平工程發(fā)包給林某甲的事實(shí)。6.土地租賃合同書(shū)證實(shí)朔城區(qū)小平易鄉(xiāng)林家口村民委員會(huì)將位于林家口村西180畝荒山荒溝未利用土地的使用權(quán)租賃給朔州市富成連海洗煤廠的事實(shí)。7.稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、獨(dú)立洗煤企業(yè)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)戶許可證證實(shí)朔州市富成連海洗煤廠經(jīng)營(yíng)手續(xù)情況及變更法人的事實(shí)。8.個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)證實(shí)張某將朔州市富成連海洗煤廠轉(zhuǎn)讓給李某的事實(shí)。9.照片資料證實(shí)朔州市富成連海洗煤廠的概貌。10.人口信息證實(shí)被告人張某的基本情況。11.朔城區(qū)小平易鄉(xiāng)林家口村村民委員會(huì)會(huì)議記錄證實(shí)，關(guān)于朔城區(qū)小平易鄉(xiāng)林家口村委會(huì)向朔州市富成連海洗煤廠出租荒山荒溝未利用地時(shí)，林家口村委會(huì)于2012年8月3日對(duì)此問(wèn)題召開(kāi)了村民代表大會(huì)。12.朔州市國(guó)土資源局朔城分局行政處罰案卷證實(shí)林家口村存在違法占地情況，被占用土地包括基本農(nóng)田7.56畝，農(nóng)村道路0.93畝，田坎1.05畝，荒草地96.53畝，裸地7.44畝。13.朔州市公安局朔城分局情況說(shuō)明證實(shí)在偵查朔城區(qū)林家口村存在非法占用農(nóng)用地過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)真正的犯罪嫌疑人是朔州市富成連海洗煤廠法定代表人張某。
二、證人證言。1.證人林某甲的證言證實(shí)，朔州市富成連海洗煤廠選在林家口村西的大旦地，因?yàn)榇蟮┑厝�是荒山荒溝，朔州市富成連海洗煤廠負(fù)責(zé)人與其個(gè)人達(dá)成了平地協(xié)議，然后其找到林某乙、劉某、林希平、林某丁準(zhǔn)備找機(jī)械設(shè)備平地，林某乙負(fù)責(zé)工地上的平地事宜。土地大部分是集體的荒山荒溝，還有部分耕地。這些耕地是朔州市富成連海洗煤廠與村民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議后流轉(zhuǎn)的。村委會(huì)只同意朔州市富成連海洗煤廠占用荒山荒地，不同意占用耕地，其也沒(méi)見(jiàn)過(guò)朔州市富成連海洗煤廠占用大旦地的土地手續(xù)。2.證人林某乙的證言證實(shí)，朔州市富成連海洗煤廠選址在林家口村西荒山荒溝未利用土地上，也就是大旦地。林家口村民林某甲與朔州市富成連海洗煤廠簽訂了一份協(xié)議，主要負(fù)責(zé)將大旦地填平。林某甲找到其及村里四名村民商量后，就按照富成連海洗煤廠的意思將大旦地113.5畝荒地找機(jī)械設(shè)備填平了，里面包括村民耕地7.56畝，農(nóng)村道路0.93畝，田坎1.05畝，荒草地96.53畝，裸地7.44畝。朔州市富成連海洗煤廠在大旦地沒(méi)有辦理合法土地手續(xù)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地部門批準(zhǔn)同意。3.證人林某丙的證言證實(shí)，其是林家口村的村主任，其代表村委會(huì)與朔州市富成連海洗煤廠簽訂過(guò)一份土地租賃合同書(shū)，占用了本村的村西北方向大旦地，村委會(huì)只同意朔州市富成連海洗煤廠占用四荒地，不同意占用耕地，所占用的耕地是朔州市富成連海洗煤廠與村民個(gè)人流轉(zhuǎn)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì)。朔州市富成連海洗煤廠沒(méi)有辦理相關(guān)土地手續(xù)，也沒(méi)有通過(guò)村委會(huì)施工。4.證人劉某、林某丁的證言證實(shí)，朔州市富成連海洗煤廠把填溝工程承包給了林某甲，林某甲因推地填溝需要資金，其二人分別湊了十萬(wàn)元交給林某甲算入股。林某乙和林某丁負(fù)責(zé)工地的具體施工，劉某在工地給工人做飯，別的事情不清楚。5.證人林某戊的證言證實(shí)，其用妻子張先花的名義與朔州市富成連海洗煤廠簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同，簽訂合同也沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì)批準(zhǔn)。6、證人林某己的證言證實(shí)，2012年7月份，通過(guò)林某甲中間協(xié)調(diào)，其與朔州市富成連海洗煤廠簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同，將其及哥哥林福有的耕地租用給了朔州市富成連海洗煤廠，耕地的性質(zhì)屬于基本農(nóng)田，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何部門同意。6.證人賀某的證言證實(shí)，其在朔州市富成連海洗煤廠工作。朔州市富成連海洗煤廠與林家口村民林某己、張先花、林計(jì)簽訂的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同》，是由林某甲與村民協(xié)商好后把轉(zhuǎn)包合同拿來(lái)讓其看，其看后請(qǐng)示老板張某，張某在電話里指使其可以在合同上蓋章。7.證人李某的證言證實(shí)，其于2013年3月份向張某購(gòu)買了朔州市富成連海洗煤廠，同年5月份變更了法人手續(xù)。該洗煤廠手續(xù)合法，但不清楚土地使用手續(xù)情況。
三、被告人供述。被告人張某對(duì)自己的犯罪事實(shí)亦有供述，與當(dāng)庭供述一致。
以上證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭宣讀、質(zhì)證、認(rèn)證，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被告人張某違反土地管理法規(guī)，非法占用基本農(nóng)田用以建設(shè)洗煤廠，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，指控罪名成立。被告人張某認(rèn)罪態(tài)度較好，可酌情從輕處罰。根據(jù)被告人張某的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)、沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)、宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響，可適用緩刑。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條、第七十二條第一、三款、第七十三條第二、三款之規(guī)定，判決如下：
被告人張某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣三千元。
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算）。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向朔州市中級(jí)人民法院提出上訴，書(shū)面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本一份。
審　判　長(zhǎng)　　王靜波
代理審判員　　李　敏
人民陪審員　　趙冬冬
二〇一四年九月二十二日
書(shū)　記　員　　賀　越