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（2014）晉源刑初字第64號(hào)
公訴機(jī)關(guān)太原市晉源區(qū)人民檢察院。
被告人賈某甲，女，1964年5月6日出生。2014年4月17日投案自首，同年5月21日因涉嫌玩忽職守罪被太原市晉源區(qū)人民檢察院取保候?qū)彙?br> 被告人賈某甲犯玩忽職守罪一案由太原市晉源區(qū)人民檢察院于2014年8月4日以并晉檢公訴刑訴（2014）58號(hào)起訴書(shū)向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。太原市晉源區(qū)人民檢察院指派檢察員宋靜芳出庭支持公訴，被告人賈某甲到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控，2007年11月至2013年3月，被告人賈某甲作為太原市晉源區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)中心某科科長(zhǎng)期間，被告人賈某甲未認(rèn)真對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人履行繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)情況、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情況以及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)核定等予以某，致使有六家企業(yè)的相關(guān)人員在不符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的條件下，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，給國(guó)家造成669705元的直接經(jīng)濟(jì)損失。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人賈某甲不認(rèn)真履行職責(zé)，致使給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人賈某甲主動(dòng)投案，能夠如實(shí)供述自己的犯罪行為，構(gòu)成自首。綜合全案，建議對(duì)其從輕處罰。針對(duì)指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示的證據(jù)有：被告人供述與辯解、證人證言、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)工作人員登記表、晉源區(qū)機(jī)關(guān)編制委員會(huì)辦公室文件、失業(yè)保險(xiǎn)年審登記表、失業(yè)人員接收審核審批表、失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)金花名表、失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)表、解除勞動(dòng)合同協(xié)議書(shū)、月申報(bào)表、勞動(dòng)合同書(shū)等。
被告人賈某甲對(duì)公訴機(jī)關(guān)的指控?zé)o異議。
經(jīng)審理查明，2007年11月至2013年3月間，被告人賈某甲在太原市晉源區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)中心擔(dān)任某科科長(zhǎng)并全面負(fù)責(zé)某科工作。期間，其未認(rèn)真對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人履行繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)情況、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情況以及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)核定等予以某，致使山西吉致音樂(lè)器材有限公司、太原市晉源區(qū)國(guó)宗建材廠、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社六家企業(yè)的相關(guān)人員在不符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的條件下領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，且未被發(fā)現(xiàn)。其中，山西吉致音樂(lè)器材有限公司不符合申領(lǐng)條件的62人，實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)47786.6元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金202145元，給國(guó)家造成損失154376.4元；太原市晉源區(qū)國(guó)宗建材廠不符合申領(lǐng)條件的29人，實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)15298元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金62785元，給國(guó)家造成損失47487元；太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室不符合申領(lǐng)條件的39人，實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)28839.91元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金182690元，給國(guó)家造成損失153850.09元；太原市興文源文化傳播有限公司不符合申領(lǐng)條件的19人，實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)15945.93元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金91280元，給國(guó)家造成損失75334.07元；太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司不符合申領(lǐng)條件的19人，實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)12375.84元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金88105元，給國(guó)家造成損失75729.16元；太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不符合申領(lǐng)條件的21人，實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)13159.86元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金42700元，給國(guó)家造成損失29540.14元，以上損失共計(jì)536316.86元。
另查明，2014年4月17日被告人賈某甲在晉源區(qū)人社局黨委書(shū)記曹某某的陪同下主動(dòng)到晉源區(qū)人民檢察院交代了其在工作中存在瀆職行為的所有犯罪事實(shí)，構(gòu)成自首。案發(fā)后，造成的經(jīng)濟(jì)損失已全部追回。
上述事實(shí)，由公訴機(jī)關(guān)提供的，并經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
一、主體身份證據(jù)
1、被告人賈某甲的身份證復(fù)印件、戶(hù)籍證明證實(shí)被告人賈某甲的基本身份信息。
2、晉源區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文件、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)工作人員登記表、個(gè)人簡(jiǎn)歷、失業(yè)保險(xiǎn)中心出具的情況說(shuō)明證實(shí)，被告人賈某甲所在單位的屬性，及其作為某科科長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)該科工作的事實(shí)。
3、證人王某甲、丁某某、張某甲的證言證實(shí)被告人賈某甲的職務(wù)及職責(zé)。
二、職責(zé)證據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十五條、太原市失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程證明符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件、辦理流程，以及申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇審核。
2、監(jiān)督臺(tái)、工作人員科室設(shè)置及崗位職責(zé)證實(shí)被告人賈某甲作為某科科長(zhǎng)的職責(zé)。
三、客觀事實(shí)證據(jù)
1、失業(yè)保險(xiǎn)中心出具的情況說(shuō)明、自查報(bào)告，證實(shí)自查6戶(hù)企業(yè)存在不符合規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)金政策的行為，共計(jì)給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失536316.86元。
2、失業(yè)保險(xiǎn)金支付審批表，證實(shí)2011年1月至2012年12月，失業(yè)保險(xiǎn)已審批支付的事實(shí)。
3、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人的身份證復(fù)印件證明該企業(yè)的基本情況。
4、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社失業(yè)保險(xiǎn)年審登記表、失業(yè)人員接收審核審批表、失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)金花名表、失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)表、解除勞動(dòng)合同協(xié)議書(shū)、月申報(bào)表、勞動(dòng)合同書(shū)等證據(jù)證明，上述單位辦理失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際情況。
5、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出具的情況說(shuō)明證明，上述單位中有人不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的事實(shí)。
6、本院出具的（2013）晉源刑初字第164號(hào)、（2014）晉源刑初字第7號(hào)刑事判決書(shū)、山西省太原市中級(jí)人民法院出具的（2014）并刑終字第184號(hào)、187號(hào)刑事裁定書(shū)對(duì)山西吉致音樂(lè)器材有限公司、太原市晉源區(qū)國(guó)宗建材廠一案涉案人員騙取失業(yè)保險(xiǎn)金的事實(shí)及涉案數(shù)額予以了確認(rèn)。
7、證人郭某甲、賈某乙、張某乙、張某丙、郭某乙、梁某甲等人的證言及情況說(shuō)明均證實(shí)其通過(guò)久彭圖文工作室違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
8、證人周某某、王某丙、顧某某、楊某某、郭某丙、王某丁、王某戊、許某某、彭某某等人的證言及情況說(shuō)明均證明其通過(guò)太原市興文源文化傳播有限公司違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
9、證人高某某、李某甲、路某某、李某乙、程某某、張某丁、劉某某等人的證言及情況說(shuō)明均證明其通過(guò)太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
10、證人張某戊、張某己、梁某乙、梁某丙等人的證言及情況說(shuō)明均證明其通過(guò)盛林園合作社違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
11、證人武某某、李某丙的證言及情況說(shuō)明、李某丙的證言證明其二人通過(guò)山西吉致音樂(lè)器材有限公司違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
12、證人薛某某的證言證明其通過(guò)太原市晉源區(qū)國(guó)宗建材廠違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
13、證人王某乙的證言證明其與某科科長(zhǎng)賈某甲均未盡到履行工作職責(zé)的事實(shí)。
14、被告人賈某甲對(duì)其犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。
四、立案、量刑證據(jù)
1、立案請(qǐng)示報(bào)告、偵查終結(jié)報(bào)告、立案決定書(shū)證明本案立案?jìng)刹榈氖聦?shí)。
2、太原市晉源區(qū)人民檢察院出具的取保候?qū)徥掷m(xù)證明被告人賈某甲被依法采取強(qiáng)制措施的事實(shí)。
3、晉源區(qū)人民檢察院出具的到案經(jīng)過(guò)證明被告人賈某甲主動(dòng)投案的事實(shí)。
本院認(rèn)為，被告人賈某甲身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，工作期間未認(rèn)真履行職務(wù)職責(zé)，致使不符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的人員領(lǐng)取了保險(xiǎn)金而未被發(fā)現(xiàn)，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失，行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。公訴機(jī)關(guān)指控本案的涉案數(shù)額應(yīng)以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的金額計(jì)算為669705元。本院認(rèn)為，因生效的山西省太原市中級(jí)人民法院（2014）并刑終字第184、187號(hào)刑事裁定書(shū)對(duì)山西吉致音樂(lè)器材有限公司、太原市晉源區(qū)國(guó)宗建材廠詐騙案已經(jīng)確認(rèn)，給國(guó)家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)將投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用予以核減，故本案涉案數(shù)額亦應(yīng)參照生效裁判文書(shū)確認(rèn)的事實(shí)應(yīng)予核減，給國(guó)家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為536316.86元，公訴機(jī)關(guān)指控的數(shù)額不能成立。鑒于被告人賈某甲能主動(dòng)歸案并如實(shí)供述，構(gòu)成自首，且案發(fā)后，被告人賈某甲所在單位已將全部損失追回，故本院認(rèn)為被告人賈某甲此次犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度好，悔罪表現(xiàn)明顯，可依法免予刑事處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三十七條、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百八十三條第一款之規(guī)定，判決如下：
被告人賈某甲犯玩忽職守罪，判處免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向太原市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審　判　長(zhǎng)　　劉　婧
代理審判員　　邊曉婷
代理審判員　　馮韶林
二〇一四年十月二十九日
書(shū)　記　員　　武穎莎