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（2014）晉源刑初字第65號(hào)
公訴機(jī)關(guān)太原市晉源區(qū)人民檢察院。
被告人王某甲，男，1973年7月7日出生。2014年4月17日主動(dòng)至太原市晉源區(qū)人民檢察院投案自首，同年5月21日因涉嫌玩忽職守罪被太原市晉源區(qū)人民檢察院決定取保候?qū)彙?br> 太原市晉源區(qū)人民檢察院以并晉檢公訴刑訴（2014）59號(hào)起訴書指控被告人王某甲犯玩忽職守罪，于2014年8月4日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。太原市晉源區(qū)人民檢察院檢察員宋靜芳出庭支持公訴，被告人王某甲到庭參加訴訟�，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控，被告人王某甲在擔(dān)任太原市晉源區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)中心失業(yè)職工某科科長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，致使山西吉致音樂(lè)器材有限公司、太原市晉源區(qū)國(guó)宗建材廠、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社六家企業(yè)的相關(guān)人員在不符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的條件下，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，共計(jì)給國(guó)家造成669705元的直接經(jīng)濟(jì)損失。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人王某甲不認(rèn)真履行職責(zé)，致使國(guó)家利益遭受重大損失，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。量刑方面，被告人王某甲主動(dòng)投案，能夠如實(shí)供述自己的犯罪行為，構(gòu)成自首；案發(fā)后已追回部分失業(yè)保險(xiǎn)金。綜上，建議對(duì)被告人王某甲從輕、減輕處罰。
針對(duì)上述指控及量刑建議，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示了被告人王某甲的供述與辯解、證人證言、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)工作人員登記表、晉源區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文件、失業(yè)保險(xiǎn)年審登記表、失業(yè)人員接收審核審批表、失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)金花名表、失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)表、解除勞動(dòng)合同協(xié)議書、月申報(bào)表、勞動(dòng)合同書等證據(jù)。
被告人王某甲對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，但對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪數(shù)額有異議，當(dāng)庭辯稱：按照本院判決內(nèi)容，山西吉致音樂(lè)器材有限責(zé)任公司和太原市晉源區(qū)國(guó)宗建材廠相關(guān)人員給國(guó)家造成的損失已全部追回，已繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不應(yīng)計(jì)算在本案的涉案數(shù)額中。
經(jīng)審理查明，2008年1月至2013年3月期間，被告人王某甲在太原市晉源區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)中心任失業(yè)職工某科科長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)失業(yè)職工某科工作。期間，被告人王某甲未認(rèn)真對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員予以審核認(rèn)定，致使山西吉致音樂(lè)器材有限公司、太原市晉源區(qū)國(guó)宗建材廠、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社六家企業(yè)的相關(guān)人員在不符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的條件下領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，且未被發(fā)現(xiàn)，其中：山西吉致音樂(lè)器材有限公司不符合申領(lǐng)條件的62人，繳納保險(xiǎn)費(fèi)47786.6元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金202145元，給國(guó)家造成損失154376.4元；太原市晉源區(qū)國(guó)宗建材廠不符合申領(lǐng)條件的29人，繳納保險(xiǎn)費(fèi)15298元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金62785元，給國(guó)家造成損失47487元；太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室不符合申領(lǐng)條件的39人，繳納保險(xiǎn)費(fèi)28839.91元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金182690元，給國(guó)家造成損失153850.09元；太原市興文源文化傳播有限公司不符合申領(lǐng)條件的19人，繳納保險(xiǎn)費(fèi)15945.93元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金91280元，給國(guó)家造成損失75334.07元；太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司不符合申領(lǐng)條件的19人，繳納保險(xiǎn)費(fèi)12375.84元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金88105元，給國(guó)家造成損失75729.16元；太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社不符合申領(lǐng)條件的21人，繳納保險(xiǎn)費(fèi)13159.86元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金42700元，給國(guó)家造成損失29540.14元，以上共計(jì)給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣536316.86元。
另查明，被告人王某甲此前無(wú)犯罪記錄。2014年4月17日主動(dòng)投案，到案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪。案發(fā)后，被告人所在單位已將給國(guó)家造成的損失全部追回。
上述事實(shí)，由公訴機(jī)關(guān)提供的，并經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
一、主體身份證據(jù)
1、被告人王某甲的身份證復(fù)印件、戶籍證明證實(shí)被告人王某甲的身份信息。
2、晉源區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文件、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)工作人員登記表、個(gè)人簡(jiǎn)歷、失業(yè)保險(xiǎn)中心出具的情況說(shuō)明證實(shí)，被告人所在單位的屬性，以及被告人作為失業(yè)職工某科科長(zhǎng)于2008年1月至2013年3月全面負(fù)責(zé)失業(yè)職工某科工作的事實(shí)。
3、證人王某乙、丁某某、張某丙的證言證實(shí)被告人王某甲的職務(wù)及職責(zé)。
二、職責(zé)證據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十五條、太原市失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程證明領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件、辦理流程，以及申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇審核。
2、監(jiān)督臺(tái)、工作人員科室設(shè)置及崗位職責(zé)證實(shí)被告人作為失業(yè)職工某科科長(zhǎng)的職責(zé)。
三、客觀事實(shí)證據(jù)
1、失業(yè)保險(xiǎn)中心出具的情況說(shuō)明、自查報(bào)告證實(shí)自查六戶企業(yè)存在不符合規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)金的事實(shí)。
2、失業(yè)保險(xiǎn)金支付審批表，證實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金已審批支付的事實(shí)。
3、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人的身份證復(fù)印件證明該企業(yè)的基本情況。
4、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社失業(yè)保險(xiǎn)年審登記表、失業(yè)人員接收審核審批表、失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)金花名表、失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)表、解除勞動(dòng)合同協(xié)議書、月申報(bào)表、勞動(dòng)合同書等證據(jù)證明上述單位辦理失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際情況。
5、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社出具的情況說(shuō)明證明上述單位中有人不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的事實(shí)。
6、本院出具的（2013）晉源刑初字第164號(hào)、（2014）晉源刑初字第7號(hào)刑事判決書、山西省太原市中級(jí)人民法院出具的（2014）并刑終字第184號(hào)、187號(hào)刑事裁定書對(duì)山西吉致音樂(lè)器材有限公司、太原市晉源區(qū)國(guó)宗建材廠一案涉案人員騙取失業(yè)保險(xiǎn)金的事實(shí)及涉案數(shù)額予以確認(rèn)。
7、證人郭某甲、賈某甲、張某甲、張某乙、郭某乙、梁某某等人的證言及情況說(shuō)明均證實(shí)其通過(guò)太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
8、證人周某某、王某丙、顧某某、楊某某、郭某丙、王某丁、王某戊、許某某、彭某某等人的證言及情況說(shuō)明均證明其通過(guò)太原市興文源文化傳播有限公司違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
9、證人高某某、李某乙、路某某、李某甲、程某某、張某丁、劉某某等人的證言及情況說(shuō)明均證明其通過(guò)太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
10、證人張某戊、張某己、梁某甲、梁某乙等人的證言及情況說(shuō)明均證明其通過(guò)太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
11、證人武某某、李某乙的證言及情況說(shuō)明、李某乙的證言證明其二人通過(guò)山西吉致音樂(lè)器材有限公司違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
12、證人薛某某的證言證明其通過(guò)太原市晉源區(qū)國(guó)宗建材廠違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
13、稽核科科長(zhǎng)賈某乙的供述證明其擔(dān)任稽核科科長(zhǎng)期間未盡到履行工作職責(zé)的事實(shí)。
14、被告人王某甲對(duì)其犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。
四、立案、量刑證據(jù)
1、立案請(qǐng)示報(bào)告、偵查終結(jié)報(bào)告、立案決定書證明本案立案?jìng)刹榈氖聦?shí)。
2、太原市晉源區(qū)人民檢察院出具的取保候?qū)徥掷m(xù)證明被告人王某甲被依法采取強(qiáng)制措施的事實(shí)。
3、晉源區(qū)人民檢察院出具的到案經(jīng)過(guò)證明被告人王某甲主動(dòng)投案的事實(shí)。
本院認(rèn)為，被告人王某甲身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，工作期間未認(rèn)真履行職責(zé)，致使不符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的人員領(lǐng)取了保險(xiǎn)金而未被發(fā)現(xiàn)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失，行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。公訴機(jī)關(guān)指控本案的涉案數(shù)額應(yīng)以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的金額計(jì)算為669705元，本院認(rèn)為，因已生效的山西省太原市中級(jí)人民法院（2014）并刑終字第184、187號(hào)刑事裁定書對(duì)山西吉致音樂(lè)器材有限公司、太原市晉源區(qū)國(guó)宗建材廠詐騙案已經(jīng)對(duì)涉案數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)，給國(guó)家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)將投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)予以核減，故本案涉案數(shù)額亦應(yīng)參照生效裁判文書確認(rèn)的事實(shí)予以核減，給國(guó)家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為536316.86元，公訴機(jī)關(guān)指控的數(shù)額不能成立。被告人王某甲關(guān)于涉案數(shù)額的辯解意見予以采納。鑒于被告人王某甲能主動(dòng)歸案并如實(shí)供述，行為系自首，且案發(fā)后，被告人王某甲所在單位已將全部損失追回，故本院認(rèn)為被告人王某甲此次犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度好，悔罪表現(xiàn)明顯，可依法免予刑事處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三十七條、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百八十三條第一款之規(guī)定，判決如下：
被告人王某甲犯玩忽職守罪，判處免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向太原市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審　判　長(zhǎng)　　劉　婧
代理審判員　　邊曉婷
代理審判員　　馮韶林
二〇一四年十月二十九日
書　記　員　　武穎莎