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（2014）虹行初字第163號(hào)
　　原告陸智良。
　　被告上海市工商行政管理局虹口分局。
　　法定代表人鄭宏。
　　委托代理人鄭取。
　　委托代理人王華曄。
　　原告陸智良因不服被告上海市工商行政管理局虹口分局所作的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，于2014年9月1日向本院提起行政訴訟。本院同日受理后，于同月5日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2014年9月19日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告陸智良，被告上海市工商行政管理局虹口分局的委托代理人鄭取、王華曄到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告于2014年7月8日作出編號(hào)：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX1《非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《告知書(shū)》)。原告經(jīng)補(bǔ)正后，將申請(qǐng)內(nèi)容調(diào)整為“提供申請(qǐng)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照為依據(jù)，要求獲取貴局保存1988年虹口區(qū)西安路XXX號(hào)錦華旅社(葛某某)和陸智良(母子)工商注冊(cè)登記申辦個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)及必須提交相關(guān)材料和每年年檢所提交相關(guān)材料的信息材料”。被告經(jīng)審查，告知原告其提交的材料不符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)第二十一條規(guī)定的政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)要求，不適用于《規(guī)定》，被告不再按照《規(guī)定》作出答復(fù)。
　　被告于2014年9月12日向本院提供了以下證據(jù)及依據(jù)：1.《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》及附件、《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)收件證明》及送達(dá)回證，證明被告收到原告提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)及申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容；2.《政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)》、《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正答復(fù)書(shū)》及附件，證明被告通知原告補(bǔ)正及原告補(bǔ)正的內(nèi)容；3.《告知書(shū)》及送達(dá)回證，證明被告已經(jīng)作出答復(fù)并送達(dá)原告。
　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條為職權(quán)依據(jù)；《規(guī)定》第二十一條為法律依據(jù)；《規(guī)定》第二十三條第(八)項(xiàng)、第二十六條為程序依據(jù)。
　　原告訴稱(chēng)：其要求公開(kāi)的是其曾向被告提交的材料，包括錦華旅社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖、變更經(jīng)營(yíng)者姓名的申請(qǐng)報(bào)告、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的平面圖等等，指向明確；法律對(duì)申辦個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和每年年檢必須提交的材料有明確規(guī)定，故被告明知原告要求公開(kāi)的信息，而且也保存了這些信息，被告應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；被告適用《規(guī)定》第二十一條作出答復(fù)，適用法律錯(cuò)誤。因此請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告所作的編號(hào)：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX1答復(fù)。原告就其訴請(qǐng)?zhí)峤弧陡嬷獣?shū)》、滬工商復(fù)字[2014]第43號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》作為證據(jù)。
　　被告辯稱(chēng)：根據(jù)《規(guī)定》第二十一條的要求，明確的政府信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱(chēng)、文號(hào)或者其他特征描述，而經(jīng)過(guò)補(bǔ)正后，原告對(duì)于要求公開(kāi)的信息描述仍使用了“相關(guān)”、“每年”等詞語(yǔ)，無(wú)法確定具體的指向；基于便民原則，被告曾指導(dǎo)原告至其下屬工商所查閱原告曾提交過(guò)的材料，要求原告明確公開(kāi)的信息名稱(chēng)，但原告仍未予以明確；因原告提出的申請(qǐng)經(jīng)補(bǔ)正仍不明確，被告適用《規(guī)定》第二十一條作出答復(fù)，適用法律正確。因此，請(qǐng)求法院維持被告所作答復(fù)。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提交的證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，但不認(rèn)可《告知書(shū)》的內(nèi)容，認(rèn)為適用法律錯(cuò)誤；被告認(rèn)為原告申請(qǐng)指向不明確，所作答復(fù)適用法律正確。
　　根據(jù)庭審質(zhì)辯情況，本院作出如下確認(rèn)：原、被告提交的證據(jù)材料符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，本院確認(rèn)具有證據(jù)效力。
　　經(jīng)審理查明：2014年6月24日，被告收到原告提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取“貴局保存1988年上述西安路XXX號(hào)錦華旅社(葛某某)和陸智良(母子)工商注冊(cè)登記申辦個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)和必須提交相關(guān)材料及每年年檢所提交相關(guān)材料的信息材料”。同日，被告出具《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)收件證明》。同日，被告出具《政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)》，認(rèn)為原告申請(qǐng)內(nèi)容不明確，要求其補(bǔ)正。同月30日，被告收到原告填寫(xiě)的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正答復(fù)書(shū)》，原告補(bǔ)正申請(qǐng)為“提供申請(qǐng)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照為依據(jù)，要求獲取貴局保存1988年虹口區(qū)西安路XXX號(hào)錦華旅社(葛某某)和陸智良(母子)工商注冊(cè)登記申辦個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)及必須提交相關(guān)材料和每年年檢所提交相關(guān)材料的信息材料。附上述營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件”。經(jīng)審查，被告于2014年7月8日出具《告知書(shū)》，告知原告其提交的材料不符合《規(guī)定》第二十一條規(guī)定的政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)要求，不適用于《規(guī)定》，被告不再按照《規(guī)定》作出答復(fù)。原告不服，向上海市工商行政管理局提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)于2014年8月18日作出復(fù)議決定，維持了被告所作答復(fù)。原告收到復(fù)議決定后，起訴至本院。
　　本院認(rèn)為，被告作為行政機(jī)關(guān)，具有受理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。被告收到原告提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，因申請(qǐng)內(nèi)容不明確要求原告補(bǔ)正，收到補(bǔ)正后在法定期限內(nèi)作出答復(fù)并送達(dá)，符合法定程序。經(jīng)審查，原告補(bǔ)正申請(qǐng)仍使用了“相關(guān)”等詞語(yǔ)，被告認(rèn)定該申請(qǐng)內(nèi)容仍不明確，不符合政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)要求，遂依據(jù)《規(guī)定》第二十一條告知原告不再按照《規(guī)定》作出答復(fù)，該答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。原告認(rèn)為其申請(qǐng)指向明確，被告答復(fù)適用法律錯(cuò)誤，缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(八)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告陸智良的訴訟請(qǐng)求。
　　本案受理費(fèi)50元，由原告陸智良負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 黃宇姣
代理審判員 童婭瓊
人民陪審員 唐尚德
二〇一四年九月二十九日
書(shū) 記 員 楊建軍