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（2013）滬一中行終字第245號(hào)
上訴人（原審原告）A。
被上訴人（原審被告）甲單位。
第三人B。
上訴人A因不予行政處罰決定一案，不服上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院（2013）長(zhǎng)行初字第38號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年8月29日立案后，依法組成合議庭，于2013年9月26日公開開庭審理了本案。上訴人A，被上訴人甲單位的委托代理人到庭參加了訴訟。第三人B經(jīng)本院合法傳喚未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，A與B系同事關(guān)系，2013年2月26日上午，A與B因工作事宜發(fā)生糾紛，后A報(bào)警稱B用拳頭對(duì)其實(shí)施毆打。甲單位當(dāng)日受理后向A開具了驗(yàn)傷通知書。經(jīng)診斷，醫(yī)院的放射診斷報(bào)告為未見(jiàn)明顯活動(dòng)性病變或骨折征象，檢驗(yàn)結(jié)論為胸外傷。甲單位經(jīng)過(guò)對(duì)事發(fā)時(shí)在場(chǎng)人員進(jìn)行詢問(wèn)等調(diào)查工作后，于2013年3月27日對(duì)B作出滬公（長(zhǎng)）不罰決字［2013］第03001號(hào)不予行政處罰決定（以下簡(jiǎn)稱：不予行政處罰決定），認(rèn)定A控告B毆打他人一案，違法事實(shí)不能成立，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱：《治安管理處罰法》）第四十三條、第九十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)其不予行政處罰，并向B送達(dá)《不予行政處罰決定書》。A不服，向乙單位申請(qǐng)行政復(fù)議，乙單位復(fù)議維持了不予行政處罰決定。A仍不服，起訴至原審法院，請(qǐng)求撤銷甲單位作出的不予行政處罰決定。
原審認(rèn)為，根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，甲單位在本管轄區(qū)域內(nèi)具有治安管理處罰的行政職權(quán)；甲單位經(jīng)立案受理、調(diào)查等程序后作出不予行政處罰決定并送達(dá)當(dāng)事人，執(zhí)法程序并無(wú)明顯不當(dāng)。案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)是B毆打A的違法事實(shí)是否成立。甲單位經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為從B的陳述以及事發(fā)當(dāng)日在場(chǎng)人員的證人證言看，均未有證據(jù)證明B對(duì)A實(shí)施了毆打，故無(wú)法證明A的驗(yàn)傷結(jié)論與B的行為存在因果關(guān)系。甲單位據(jù)此認(rèn)定A指控B毆打A的違法事實(shí)不能成立，并無(wú)不當(dāng)。甲單位根據(jù)《治安管理處罰法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，作出不予行政處罰決定，適用法律正確。A關(guān)于被B毆打的主張沒(méi)有提供充分的證據(jù)，A的訴訟請(qǐng)求，原審法院不予支持，遂依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決維持甲單位作出的不予行政處罰決定；案件受理費(fèi)人民幣50元，由A負(fù)擔(dān)。A不服，上訴至本院。
上訴人A上訴稱：第三人B毆打上訴人的事實(shí)清楚。證人C親眼看到第三人拳擊上訴人胸口，但礙于是第三人下屬，故沒(méi)有指證第三人，被上訴人甲單位下屬丙派出所開具的驗(yàn)傷通知書上的檢驗(yàn)結(jié)論明確上訴人所受傷害為胸外傷。被上訴人在沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)深入調(diào)查的情況下作出不予行政處罰決定，調(diào)查不到位，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。故請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決，改判支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人甲單位辯稱：被上訴人在作出不予行政處罰決定前，對(duì)上訴人A、第三人B及證人C、D、E等進(jìn)行了詳盡的調(diào)查，C等證人均稱沒(méi)有看到第三人毆打過(guò)上訴人，醫(yī)院檢驗(yàn)情況記錄和放射診斷報(bào)告也顯示上訴人胸部沒(méi)有明顯異常。被上訴人據(jù)此認(rèn)定沒(méi)有發(fā)生上訴人所述的違法事實(shí)，作出不予行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。故請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
第三人B二審未到庭應(yīng)訴陳述意見(jiàn)。
二審審理中，被上訴人甲單位仍以一審時(shí)向原審法院提交的職權(quán)、事實(shí)、法律和程序方面的證據(jù)和依據(jù)證明不予行政處罰決定合法。本院就被上訴人作出的具體行政行為進(jìn)行了全面審查，查明原審判決認(rèn)定的事實(shí)無(wú)誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被上訴人甲單位負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作，具有處理治安案件的行政職責(zé)。本案中，上訴人A報(bào)警稱遭第三人B毆打，被上訴人接警后予以立案，經(jīng)調(diào)查，根據(jù)C、D、E及上訴人A、第三人B的詢問(wèn)筆錄、驗(yàn)傷通知書、醫(yī)院檢驗(yàn)情況記錄及放射診斷報(bào)告等證據(jù)，認(rèn)定違法事實(shí)不能成立，適用《治安管理處罰法》第四十三條、第九十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，作出不予行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)基本無(wú)誤，適用法律正確，行政程序合法。上訴人提出，驗(yàn)傷通知書上明確顯示檢驗(yàn)結(jié)論為胸外傷，證明第三人有毆打上訴人的違法行為，被上訴人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。本院認(rèn)為，驗(yàn)傷通知書載明的檢驗(yàn)結(jié)論雖與上訴人所述受到傷害的部位相符，但C、D、E等所作的詢問(wèn)筆錄中均未表明存在第三人毆打上訴人的事實(shí)，且第三人對(duì)上訴人所稱的毆打行為予以否認(rèn)，醫(yī)院檢驗(yàn)情況記錄和放射診斷報(bào)告亦顯示上訴人胸部、肺部等處并無(wú)明顯病變，故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，尚不足以確認(rèn)存在第三人毆打上訴人的事實(shí)，對(duì)上訴人的意見(jiàn)，本院難以支持。
綜上，原審法院判決維持被上訴人甲單位于2013年3月27日作出的不予行政處罰決定并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人A的上訴請(qǐng)求及理由，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人A負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 周瑤華
代理審判員 侯 俊
代理審判員 劉智敏
二○一三年十月二十一日
書 記 員 孫 瑩