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  • (2013)滬一中行終字第197號(hào)

    ——上海市第一中級(jí)人民法院(2013-10-8)



    (2013)滬一中行終字第197號(hào)
    上訴人(原審原告)A。
    被上訴人(原審被告)甲單位。
    上訴人A因要求履行法定職責(zé)一案,不服上海市浦東新區(qū)人民法院(2013)浦行初字第107號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2013年8月9日立案后,依法組成合議庭,于2013年8月29日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人A,被上訴人甲單位的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    原審查明,2012年12月28日A在乙公司購(gòu)買(mǎi)了某某優(yōu)階貝護(hù)奶粉。2013年3月10日、3月24日A向丁單位分別郵寄了《申訴舉報(bào)書(shū)》和《關(guān)于舉報(bào)某某嬰兒配方食品的補(bǔ)充說(shuō)明》,并提出四項(xiàng)請(qǐng)求。其中第一、二項(xiàng)涉及要求退還貨款并賠償?shù)茸鳛橄M(fèi)者的申訴權(quán),而第三、四項(xiàng)舉報(bào)了丙公司的四項(xiàng)違法行為,包括植物油在產(chǎn)品配料表中排首位、未標(biāo)注商品類別屬性(乳基或豆基)、乳糖含量未達(dá)到90%、未按備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。2013年3月19日、4月1日甲單位分別收到上述兩封信件,遂對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)核查,并查閱相關(guān)資料,但未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)的違法行為,故于2013年4月17日作出《關(guān)于丙公司舉報(bào)的回復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱:《回復(fù)》),并郵寄送達(dá)A。A不服,訴至原審法院,請(qǐng)求撤銷甲單位作出的《回復(fù)》。
    原審認(rèn)為,A購(gòu)買(mǎi)了丙公司生產(chǎn)的優(yōu)階貝護(hù)(0-6個(gè)月)嬰兒配方奶粉,而丙公司的住所地為上海市浦東新區(qū),根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四條、第五條的規(guī)定,甲單位對(duì)A舉報(bào)丙公司生產(chǎn)過(guò)程中的違法行為具有監(jiān)督管理職能。
    根據(jù)A兩封信件的內(nèi)容,其認(rèn)為被舉報(bào)人丙公司存在植物油在產(chǎn)品配料表中排首位、未標(biāo)注商品類別屬性(乳基或豆基)、乳糖含量未達(dá)到90%、未按備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)四項(xiàng)違法行為,原審?fù)忂^(guò)程中,A對(duì)此亦予以確認(rèn)。甲單位在收到A信件后,區(qū)分申訴與舉報(bào)內(nèi)容分別進(jìn)行處理,并在法定期限內(nèi)針對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)書(shū)面答復(fù)A,符合法律規(guī)定。
    對(duì)A舉報(bào)丙公司的違法行為,甲單位有針對(duì)性的進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)優(yōu)階貝護(hù)(0-6個(gè)月)嬰兒配方奶粉抽樣檢驗(yàn),對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽、配方等進(jìn)行了檢測(cè)。在全面調(diào)查收集了相關(guān)材料后,認(rèn)定優(yōu)階貝護(hù)(0-6個(gè)月)嬰兒配方奶粉中植物油確實(shí)是添加量最多的原料單體,符合GB7718-2011標(biāo)注要求;產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“嬰兒配方奶粉”字樣,已體現(xiàn)了產(chǎn)品的屬性和狀態(tài);乳糖占碳水化合物總量的值符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求;丙公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理部門(mén)有效備案,產(chǎn)品與其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相符。綜合上述四項(xiàng)情況,甲單位認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)A舉報(bào)的違法行為,并于2013年4月17日作出《回復(fù)》,載明了上述內(nèi)容,郵寄送達(dá)A,甲單位已經(jīng)履行了對(duì)A舉報(bào)內(nèi)容的監(jiān)督管理職責(zé)。原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決駁回A的訴訟請(qǐng)求,案件受理費(fèi)人民幣50元,由A負(fù)擔(dān)。判決后,A不服,上訴于本院。
    上訴人A上訴稱:上訴人提供的《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案登記表》、《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》等規(guī)定可以證明丙公司未按備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)及丙公司出具的情況說(shuō)明不具有合法性的事實(shí)。被上訴人甲單位提供的證據(jù)均無(wú)法證明優(yōu)階貝護(hù)(0-6個(gè)月)嬰兒配方奶粉與其執(zhí)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致。原審法院僅憑被上訴人陳述及對(duì)相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)該產(chǎn)品與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符,缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。故請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決,依法改判支持上訴人的原審訴訟請(qǐng)求。
    被上訴人甲單位辯稱:上訴人提供的《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案登記表》、《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》等規(guī)定與本案不具有關(guān)聯(lián)性。被上訴人系食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管部門(mén),有關(guān)食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均為被上訴人的監(jiān)管依據(jù)。丙公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),該公司生產(chǎn)的嬰兒配方奶粉符合企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。被上訴人收到上訴人的舉報(bào)材料后進(jìn)行了全面審查,未發(fā)現(xiàn)丙公司存在違法行為,故被上訴人于2013年4月17日作出《回復(fù)》并送達(dá)上訴人,已履行了法定職責(zé),請(qǐng)求二審法院駁回上訴,維持原審判決。
    經(jīng)審理查明,原審認(rèn)定的事實(shí)基本無(wú)誤,本院予以確認(rèn)。
    本院認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四條規(guī)定,國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé),分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。丙公司住所地為上海市浦東新區(qū),故被上訴人甲單位對(duì)上訴人A舉報(bào)丙公司在生產(chǎn)過(guò)程中存在的違法行為具有監(jiān)督管理職能。
    本案中,上訴人A于2013年3月分別郵寄了《申訴舉報(bào)書(shū)》和《關(guān)于舉報(bào)某某嬰兒配方食品的補(bǔ)充說(shuō)明》,主要內(nèi)容為舉報(bào)丙公司存在植物油在產(chǎn)品配料表中排首位、未標(biāo)注商品類別屬性(乳基或豆基)、乳糖含量未達(dá)到90%、未按備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)四項(xiàng)違法行為。被上訴人收到上述材料后,于2013年3月21日前往丙公司執(zhí)法,制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄,對(duì)上訴人舉報(bào)批號(hào)的某某優(yōu)階貝護(hù)(0-6個(gè)月)嬰兒配方奶粉進(jìn)行了抽樣。2013年3月22日,戊研究院對(duì)抽樣產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn),并出具了編號(hào)為JZ1306110237的檢驗(yàn)報(bào)告。丙公司還向被上訴人出具了《關(guān)于嬰兒配方乳粉企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況的說(shuō)明》、衛(wèi)生部網(wǎng)頁(yè)截屏及編號(hào)為JS1306120018的檢驗(yàn)報(bào)告。經(jīng)過(guò)調(diào)查,被上訴人于2013年4月17日作出《回復(fù)》,其中認(rèn)定某某優(yōu)階貝護(hù)(0-6個(gè)月)嬰兒配方奶粉中植物油確實(shí)是添加量最多的原料單體,符合GB7718-2011標(biāo)注要求;產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“嬰兒配方奶粉”字樣,已體現(xiàn)了產(chǎn)品的屬性和狀態(tài);乳糖占碳水化合物總量的值符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求;丙公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理部門(mén)有效備案,產(chǎn)品與其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相符,故被上訴人認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)上訴人舉報(bào)的違法行為。由此可見(jiàn),被上訴人收到上訴人的舉報(bào)材料后,履行了對(duì)于食品生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé),針對(duì)舉報(bào)內(nèi)容作出的認(rèn)定意見(jiàn)并無(wú)不當(dāng)。上訴人提供的《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案登記表》、《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》等規(guī)定系關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及備案方面的規(guī)定,備案登記機(jī)關(guān)為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén),故上述材料與本案不具有關(guān)聯(lián)性。
    綜上,上訴人A的上訴請(qǐng)求缺乏法律依據(jù),本院不予支持。原審判決駁回上訴人A的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng),本院應(yīng)予維持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人A負(fù)擔(dān)(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 周瑤華
    代理審判員 侯 俊
    代理審判員 樊華玉
    二○一三年十月八日
    書(shū) 記 員 孫 瑩


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