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（2013）浦行初字第183號
　　原告劉某某。
　　被告上海市工商行政管理局浦東新區(qū)分局。
　　法定代表人陳彥峰。
　　委托代理人應(yīng)慧琴。
　　委托代理人徐明。
　　原告劉某某訴被告上海市工商行政管理局浦東新區(qū)分局（以下簡稱浦東工商局）要求履行法定職責一案，于2013年7月19日向本院提起訴訟，同年7月26日本院立案受理后依法組成合議庭，于8月21日公開開庭審理了本案，原告劉某某，被告的委托代理人應(yīng)慧琴、徐明到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告劉某某于2012年12月31日向被告投遞舉報信，反映其在上海百味林實業(yè)有限公司欽洋路店購得香酥紫薯、香脆薯片有質(zhì)量問題，屬無證生產(chǎn)。要求被告對上海百味林實業(yè)有限公司欽洋路店及供貨單位上海百味林實業(yè)有限公司作出如下處理：在法定期限內(nèi)就舉報事項作出處理，并根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關(guān)法律規(guī)定向原告出具法律文書；要求被告根據(jù)《上海市食品安全舉報獎勵辦法》及相關(guān)法律規(guī)定，將案件處理結(jié)果以書面形式回復原告，并給予人民幣30萬元以下的獎勵；要求被告責令兩被舉報人限期召回訴爭食品，并給予被舉報人沒收2年該訴爭食品違法所得及生產(chǎn)經(jīng)營工具并處罰款等；要求被告責令兩被舉報人賠償原告10倍購貨款并退還消費者購貨款項及承擔該次申訴舉報費用；責令兩被舉報人在公共媒體發(fā)布產(chǎn)品召回聲明，并對所有購買訴爭產(chǎn)品消費者退還購貨款及賠償10倍購貨款。被告接到舉報信后予以立案并展開調(diào)查，因案情特別復雜，經(jīng)二次批準延長辦案期限，目前案件正在辦理查處過程中。
　　原告劉某某訴稱，原告購買香酥紫薯、香脆薯片，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題后，即于2012年12月31日向被告舉報，要求被告進行處理。被告接到舉報投訴后，僅在2013年1月17日告知原告已經(jīng)立案調(diào)查，但至今被告未作出處理，構(gòu)成行政不作為�！豆ど绦姓�管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》對案件的處理期限有嚴格的規(guī)定，被告未能在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理。因此，原告起訴來院，要求被告履行法定職責，對原告的舉報事項依法作出行政處理。庭審中，原告出示其于2012年12月31日向被告提交的舉報信，證明原告曾向被告提出申請，要求被告對銷售有質(zhì)量問題食品給原告的上海百味林實業(yè)有限公司欽洋路店及供貨單位上海百味林實業(yè)有限公司作出處理等。
　　被告浦東工商局辯稱，被告收到原告舉報信，然后立案并展開調(diào)查，在合理期限內(nèi)將案件處理情況告知原告。根據(jù)法律規(guī)定，本案因案情特別復雜，經(jīng)批準延長辦案期限，現(xiàn)正在調(diào)查處理過程中。原告舉報的上海百味林實業(yè)有限公司欽洋路店是上海百味林實業(yè)有限公司的分支機構(gòu)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，違法行為應(yīng)當由總公司承擔，所以被告對上海百味林實業(yè)有限公司進行立案查處。被告正在履行法定職責的過程中，原告的訴請無事實和法律依據(jù)，請求法院駁回原告訴請。庭審中，被告出示以下事實依據(jù)和法律依據(jù)：1、劉某某申訴舉報信及其附件、申訴登記信息表、立案審批表，證明原告于2012年12月31日將舉報信等郵寄給上海市工商行政管理局，2013年1月4日上海市工商行政管理局派發(fā)給被告，經(jīng)過初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)百味林涉嫌違法行為，故于2013年1月14日立案。2、浦東工商局舉報書面答復、受理消費者申訴案件送達回證，證明被告已對原告的舉報予以立案并告知原告。3、市工商局交辦批復，證明因為上海百味林實業(yè)有限公司注冊地在上海市黃浦區(qū)，下設(shè)分支機構(gòu)較多，故市工商局指定該案由被告管轄。4、協(xié)助調(diào)查函2份、復函2份，證明本案涉訴食品生產(chǎn)廠家在福建省，該食品廠生產(chǎn)許可證的問題需要福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)助調(diào)查，2013年2月25日被告郵寄協(xié)助調(diào)查函，福建質(zhì)監(jiān)局回函作出了答復。之后經(jīng)被告調(diào)查，發(fā)現(xiàn)本案涉訴食品生產(chǎn)日期是在該食品廠的生產(chǎn)許可證換證期間，于是被告又向福建省質(zhì)監(jiān)局發(fā)函查詢，福建省質(zhì)監(jiān)局回函認定換證期間生產(chǎn)食品屬于無證生產(chǎn)。5、現(xiàn)場檢查照片和筆錄，被告于2013年1月6日對上海百味林實業(yè)有限公司欽洋路店作的現(xiàn)場筆錄及對產(chǎn)品拍攝照片，證明涉訴的兩個產(chǎn)品是該門店銷售的。6、被告對上海百味林實業(yè)有限公司員工胡遠芳作的詢問筆錄、上海百味林實業(yè)有限公司營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、法人身份證復印件和委托書、涉訴食品廠家相關(guān)證明材料，證明被告就原告舉報的兩款產(chǎn)品向被舉報人的委托代理人進行了詢問和調(diào)查。7、被告對上海百味林實業(yè)有限公司員工李玉峰作的詢問筆錄、上海百味林實業(yè)有限公司營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、法人身份證復印件和委托書，證明被告就原告舉報的兩款產(chǎn)品向被舉報人的另一位委托代理人進行了詢問和調(diào)查。8、情況說明和其他證據(jù)材料，證明涉訴食品生產(chǎn)廠的生產(chǎn)許可證到期后，該食品生產(chǎn)廠又于2012年9月20日申辦新證，2012年12月6日辦出新證，還可證明被告一直在調(diào)查取證。9、行政處罰案件有關(guān)事項審批表2份，證明該案在辦案期限臨近屆滿前，第一次被批準延長辦案期限30天，之后因該案案情特別復雜，經(jīng)局長辦公會議討論決定，同意繼續(xù)延長辦案期限，該案未設(shè)定辦案期限。10、被告出示《中華人民共和國食品安全法》第二十九條、第八十四條、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第三十七條、第四十八條、第六十五條、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十七條、第五十七條、第五十八條規(guī)定，作為被告的職權(quán)依據(jù)及執(zhí)法的程序依據(jù)。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，被告承認收到原告的舉報信。原告對被告的受理消費者申訴案件送達回證有異議，回證上所記錄的五項材料原告均未收到，原告只收到一個書面答復。其他證據(jù)真實性沒有異議。原告對被告的職權(quán)無異議，對被告出示的執(zhí)法程序依據(jù)也無異議。
　　根據(jù)以上庭審調(diào)查及原、被告雙方對證據(jù)的質(zhì)證，本院對事實作以下分析認定：被告于2013年1月4日，接到原告舉報信，反映其在上海百味林實業(yè)有限公司欽洋路店購得香酥紫薯、香脆薯片有質(zhì)量問題，屬無證生產(chǎn)。要求被告對上海百味林實業(yè)有限公司欽洋路店及供貨單位上海百味林實業(yè)有限公司作出行政處理等。被告經(jīng)初步調(diào)查，認定上海百味林實業(yè)有限公司欽洋路店是上海百味林實業(yè)有限公司分支機構(gòu)，并于2013年1月14日對上海百味林實業(yè)有限公司予以立案調(diào)查。上海百味林實業(yè)有限公司注冊地在上海市黃浦區(qū)，因此，市工商局將該案指定由被告管轄。被告立案后對涉訴產(chǎn)品及相關(guān)部門和人員進行調(diào)查，并向福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)出協(xié)助調(diào)查函等。2013年4月7日，該案經(jīng)批準延長辦案期限30日，至2013年5月13日止。因案情特別復雜，2013年4月27日，該案經(jīng)被告局長辦公會議討論，繼續(xù)延長辦案期限。期間，被告將立案等情況告知了原告。目前，該案尚在調(diào)查處理過程中。
　　本院認為，《中華人民共和國食品安全法》第五條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作�！吨腥A人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十八條及第六十五條規(guī)定，銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款等。本條例第四十六條至第五十一條規(guī)定的行政處罰由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者工商行政管理部門依照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。上海百味林實業(yè)有限公司涉嫌銷售無證生產(chǎn)的食品系在流通領(lǐng)域內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，被告有作出行政處理或行政處罰的法定職權(quán)。被告接到原告的投訴舉報后，先進行初步調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上予以立案，然后展開進一步調(diào)查。由于本案案情特別復雜，被告在對本案的辦案期限作30日延長批準后再次經(jīng)局長辦公會議討論，案件的辦案期限繼續(xù)延長。被告的該執(zhí)法程序符合《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十七條、第五十七條規(guī)定。目前，被告正在對該案進行查處，在履行職責的過程中。由于本案未設(shè)定辦案的最終期限，現(xiàn)原告要求被告履行法定職責，依法作出行政處理決定的理由不能成立。原告的訴訟請求本院不予支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告劉某某的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元，由原告劉某某負擔。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。

　　

審 判 長 呂月榮
代理審判員 郭寒娟
人民陪審員 沈慧蕓
二〇一三年九月四日
書 記 員 衛(wèi)佳峰